江蘇省通信管理局 陸鳳祖 張靜

多措并舉強化執(zhí)行推進電話實名登記工作邁上新臺階

江蘇省通信管理局 陸鳳祖 張靜

按照工業(yè)和信息化部的要求和統(tǒng)一部署，江蘇省通信管理局結(jié)合實際，扎實推進，從加強宣貫、強化對重點環(huán)節(jié)的管控、建立監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)、嚴(yán)肅處理違規(guī)行為、積極開展電話實名登記試點等方面入手，做細做實電話實名登記工作，全部電話用戶實名登記率穩(wěn)步提高，新增用戶電話實名登記率達到預(yù)期目標(biāo)，全省電話實名登記工作取得了初步成效。

加強電話實名登記宣貫妥善處理經(jīng)營發(fā)展和實名制的關(guān)系

江蘇是通信發(fā)展大省，在實名制推進初期，電信運營企業(yè)內(nèi)部存在“不嚴(yán)格開展實名登記或變通開展實名登記是發(fā)展用戶需要、是為用戶提供方便”的錯誤想法，為提高認識、統(tǒng)一思想，江蘇省通信管理局及時召開各電信運營企業(yè)負責(zé)人參加的會議，強調(diào)電話用戶實名登記是移動互聯(lián)網(wǎng)時代網(wǎng)絡(luò)信息安全的重要基礎(chǔ)，是創(chuàng)建誠信和諧社會、保護用戶合法權(quán)益的剛性需求，是強化企業(yè)基礎(chǔ)管理、提高用戶發(fā)展質(zhì)態(tài)的必然選擇。3月份，江蘇省通信管理局下發(fā)了《關(guān)于進一步做好電話實名登記的通知》（蘇通〔2014〕77號），重點從進一步提高思想認識、切實完善技術(shù)手段、強化約束管理、加強監(jiān)督考核四個方面對全年電話實名登記工作進行了部署和強調(diào)，對重點工作明確了完成時間表。4月份參加工信部電話用戶實名制工作座談會會后，江蘇省通信管理局先后赴省內(nèi)11個地市進行實名制現(xiàn)場調(diào)研和宣貫。通過高層例會、專題會議、現(xiàn)場調(diào)研、信息共享等方式，不斷強化電信運營企業(yè)對實名制工作的認識，全省上下做到思想認識到位、責(zé)任落實到位、溝通協(xié)調(diào)到位，切實把嚴(yán)格落實電話實名登記工作放在全新的高度予以重視并加以推進。

做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控解決電話實名登記的重點難點問題

一是將技術(shù)手段建設(shè)作為實名制工作的一項重要抓手，不斷加以完善，杜絕出現(xiàn)技術(shù)漏洞。全省取消短信發(fā)送激活方式，所有渠道要求具備用戶身份識別手段，目前配備二代身份證識別儀器有34284個營業(yè)網(wǎng)點；配備軟件APP的有42829 個營業(yè)網(wǎng)點。二是強化校園電話用戶實名制管理。根據(jù)工信部關(guān)于電話實名登記的有關(guān)規(guī)定，江蘇省通信管理局下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校園電信業(yè)務(wù)市場經(jīng)營行為的通知》（蘇通[2014]146號），所有銷售或贈送的移動電話卡必須符合電話實名登記的要求，必須做到“先實名登記后開通服務(wù)”。三是加強預(yù)配卡的管理，要求新批發(fā)給代理單位的移動電話用戶卡，一律不得激活，必須做到先實名驗證，后開通服務(wù)。四是提升末梢網(wǎng)點電話實名銷售執(zhí)行能力。針對末梢網(wǎng)點這一電話實名制的薄弱環(huán)節(jié)，各電信運營企業(yè)自查整改、迎難而上，2014年以來共處罰違規(guī)代理點3534次，處罰金額156萬元，取締1884個違規(guī)網(wǎng)點的銷售資格，極大改善了實名制在各銷售渠道的執(zhí)行能力。

建立深度覆蓋的監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)和長效機制持續(xù)推進電話實名登記工作

通過建立省通信管理局、省公司、地市公司、地市行協(xié)、新聞媒體廣泛參與的多渠道、立體化明查暗訪檢查機制，加大全省電話實名登記檢查頻次和檢查范圍，持續(xù)推進電話實名登記工作。一是江蘇省通信管理局組織開展電話實名登記的第三方暗訪，暗訪范圍分批次覆蓋全省各地市的主要基礎(chǔ)電信企業(yè)，2014年以來已暗訪240余家末梢網(wǎng)點。在秋季校園開學(xué)期間，還暗訪了南京、揚州等5個地市的35所高校、73個移動電話卡銷售點。二是各電信運營企業(yè)省公司、市公司組織常規(guī)性明查和暗訪，共檢查暗訪1188次，覆蓋50%以上的營業(yè)網(wǎng)點，并對檢查情況及時進行通報。三是地市行業(yè)協(xié)會積極參與電話實名登記工作，積極組織暗訪，并將暗訪結(jié)果及時反饋地市電信運營企業(yè)整改，推動地市整體實名登記能力提升；四是建立社會監(jiān)督機制，江蘇省通信管理局、各省電信運營企業(yè)設(shè)立了專門的電話，共同受理社會組織和廣大用戶舉報實名制違規(guī)行為。五是密切關(guān)注媒體報道，對報道涉及的違規(guī)行為立即進行核查和處理。7月份針對江蘇“政風(fēng)熱線”反映的連云港電話實名制違規(guī)問題，江蘇省通信管理局第一時間趕赴連云港進行調(diào)查處理。通過構(gòu)建立體化的檢查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和長效機制，及時、全面、準(zhǔn)確掌握全省實名制工作動態(tài)，督促各電信運營企業(yè)在日常銷售工作中始終緊繃電話實名登記這根弦，切實規(guī)范好電話實名登記工作。

嚴(yán)肅處理違規(guī)行為確保實名登記制度落在實處

針對工信部電話實名登記暗訪中發(fā)現(xiàn)的江蘇省部分營業(yè)網(wǎng)點存在實名登記違規(guī)問題，江蘇省通信管理局下發(fā)了《江蘇省通信管理局關(guān)于電話實名登記違規(guī)行為的通報》（蘇通[2014]105號），對此次暗訪發(fā)現(xiàn)的電話實名登記違規(guī)行為進行了嚴(yán)肅處理，并召集違規(guī)運營企業(yè)省公司分管副總經(jīng)理、相關(guān)部門負責(zé)人及違規(guī)市分公司負責(zé)人進行了誡勉談話，扣除了相應(yīng)省公司的KPI分值，各電信運營企業(yè)省公司還對相關(guān)地市分公司進行了內(nèi)部考核處理。對在明查暗訪過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，江蘇省通信管理局對省內(nèi)6家企業(yè)下達了責(zé)令改正通知書，對9家企業(yè)下達了行政處罰決定書。嚴(yán)肅處理違規(guī)行為，在全省范圍內(nèi)起到了警示作用，確保后續(xù)電話實名登記落在實處。

積極開展管理技術(shù)創(chuàng)新試點深入推進電話用戶實名登記工作

根據(jù)工信部試點工作要求，江蘇省通信管理局積極組織各省電信運營企業(yè)參與，下發(fā)了《關(guān)于進一步加強電話用戶實名登記管理及開展相關(guān)試點工作的通知》（蘇通[2014]196號）。一是強化對社會營銷渠道的規(guī)范管理，有效減少社會營銷渠道違規(guī)情況。二是提高新用戶登記信息準(zhǔn)確率。推廣使用身份證件識別錄入軟件、配備二代身份證識別設(shè)備，強化對用戶身份證件的查驗。持續(xù)改進末梢渠道在用的APP系統(tǒng)，提高圖像識別功能，確保身份證件掃描后信息唯一性和不可更改。三是加強老用戶實名制的管理。積極探索管理模式，在用戶業(yè)務(wù)變更、套餐調(diào)整等各個環(huán)節(jié)強化實名制管理，切實提高老用戶實名登記的真實性。四是提升實名登記統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率。加大電話實名登記統(tǒng)計數(shù)據(jù)的核查力度，創(chuàng)新數(shù)據(jù)核查方法，完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑，降低數(shù)據(jù)統(tǒng)計誤差，促使統(tǒng)計數(shù)據(jù)更加全面真實反映電話用戶實名登記工作進展情況。五是探索預(yù)配卡管理與校園市場實名制管理的經(jīng)驗。各電信運營企業(yè)圍繞試點內(nèi)容，積極參與電話實名登記試點工作，江蘇省通信管理局還不定期組織試點工作交流研討。

通過上述方法和措施，截至目前，江蘇省新增電話用戶實名登記率接近100%，全部電話用戶實名登記率達到88.39%。通信監(jiān)管部門將電話實名登記作為一項長期性、基礎(chǔ)性工作，長抓不懈。各電信運營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展的過程中必須嚴(yán)格落實電話用戶實名制各項要求，優(yōu)化銷售渠道，提升發(fā)展質(zhì)態(tài)。在前期電話實名登記工作取得初步成效的基礎(chǔ)上，江蘇省通信管理局還將進一步開拓創(chuàng)新，推動全省電話實名登記工作持續(xù)深入開展。