江蘇電信 王宇

技術(shù)為本管理跟上扎實(shí)抓好實(shí)名登記工作

江蘇電信 王宇

電話用戶實(shí)名制工作自2013年9月1日正式實(shí)施，已有一年多時(shí)間。一年多來，運(yùn)營商通過完善業(yè)務(wù)受理規(guī)則、加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)、做好內(nèi)外部宣傳、嚴(yán)格檢查考核等手段，取得了一定的效果，但違規(guī)行為卻仍是屢禁不絕。

實(shí)名登記主要違規(guī)現(xiàn)象及產(chǎn)生的原因

以某地市電信公司發(fā)生的兩起非實(shí)名制售卡情況為例，均未要求用戶出示身份證件，其中一個(gè)是由用戶口頭報(bào)出正確身份證信息，一個(gè)是店主提供自己或其他人的身份證信息，兩家網(wǎng)點(diǎn)都是社會(huì)代理網(wǎng)點(diǎn)。中國電信江蘇公司在全省組織了多次實(shí)名制明查暗訪，發(fā)現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象與此類似。分析原因，主要以下幾點(diǎn)：

一是少部分企業(yè)在實(shí)名登記工作上重視程度還不夠，存在重發(fā)展、輕管理的現(xiàn)象，對(duì)代理網(wǎng)點(diǎn)的實(shí)名登記執(zhí)行情況檢查不夠嚴(yán)格。中國電信江蘇公司已將實(shí)名登記工作上升到總經(jīng)理年度績效考核的高度，將持續(xù)努力,將此項(xiàng)工作切實(shí)細(xì)化落實(shí)到包店經(jīng)理的日常巡店檢查中。

二是缺乏有效的技術(shù)手段來約束代理商的實(shí)名登記規(guī)范操作行為。目前電信BSS業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)主要采取手工錄入用戶資料方式，雖然后臺(tái)也通過國證通對(duì)錄入的用戶資料進(jìn)行真實(shí)性校驗(yàn)，但也僅僅是信息的校驗(yàn)，而不是證件的校驗(yàn)，從而給代理商有可乘之機(jī)。

三是技術(shù)設(shè)備配備不足。目前真正能起到用戶身份證件核查作用的只有二代身份證識(shí)別儀，但一臺(tái)1500元以上的設(shè)備價(jià)格，讓運(yùn)營商及代理商都會(huì)覺得“壓力山大”，據(jù)了解，有運(yùn)營商的某分公司今年用于二代身份證識(shí)別儀的設(shè)備投入就超過了300萬元，還沒有覆蓋到所有網(wǎng)點(diǎn)。而今年運(yùn)營商普遍受費(fèi)用壓降影響，難以有資金用于此設(shè)備的購置。

四是社會(huì)氛圍營造不足。盡管電信運(yùn)營商在各自的營業(yè)廳均進(jìn)行了實(shí)名登記的公告張貼和相關(guān)宣傳，但整個(gè)社會(huì)輿論鮮見這方面的宣傳，電話用戶實(shí)名制不如鐵路實(shí)名購票的知曉度。

對(duì)下一步實(shí)名登記工作的思考

盡管面臨重重困難，實(shí)名登記工作仍然是電信運(yùn)營商需要不折不扣完成的一項(xiàng)任務(wù)。在目前企業(yè)成本壓降的形勢(shì)下，中國電信江蘇公司考慮采取分步推進(jìn)的方法，從完善技術(shù)手段與加強(qiáng)管理兩個(gè)方面開展工作，努力實(shí)現(xiàn)新增電話用戶實(shí)名登記0違規(guī)。

（一）完善技術(shù)手段

在現(xiàn)有實(shí)現(xiàn)對(duì)末梢代理網(wǎng)點(diǎn)采用手機(jī)APP方式進(jìn)行客戶身份證拍照掃描識(shí)別的基礎(chǔ)上，針對(duì)現(xiàn)有的營業(yè)受理系統(tǒng)進(jìn)行改造，新增用戶資料錄入不再由營業(yè)員通過手工方式進(jìn)行，而是通過手機(jī)APP 對(duì)客戶身份證件原件進(jìn)行拍照，根據(jù)拍照后系統(tǒng)識(shí)別的用戶身份證信息作為客戶資料信息，以此來建立客戶資料。系統(tǒng)同時(shí)將客戶身份證件照片存入營業(yè)受理系統(tǒng)，作為客戶資料檔案備查。從保護(hù)用戶個(gè)人隱私的角度處罰，拍攝照片只上傳后臺(tái)服務(wù)器，受理人員手機(jī)中不保留身份證照片。為防止用戶隨意提供身份證復(fù)印件辦理業(yè)務(wù)，APP軟件加載了拍攝身份證色彩判斷，黑白身份證復(fù)印件將無法通過。今后如果政策環(huán)境允許，還可進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)，參照機(jī)場安檢的方式，考慮同時(shí)拍攝客戶人臉照片，實(shí)現(xiàn)人臉和身份證照片人臉的識(shí)別比對(duì)。

這種方式相對(duì)來說企業(yè)投入少，通過識(shí)別掃描的方式可以杜絕用戶不出示證件隨意口頭報(bào)身份證號(hào)碼的違規(guī)行為，對(duì)不出示真實(shí)證件只提供復(fù)印件的違規(guī)操作也起到了一定程度的防范，雖然不能完全杜絕代理商非實(shí)名登記操作的風(fēng)險(xiǎn)，后續(xù)可通過事后的業(yè)務(wù)稽核來加強(qiáng)檢查督促。

今后如果二代身份證識(shí)別儀價(jià)格出現(xiàn)大幅下降，或者政府出臺(tái)對(duì)運(yùn)營商的補(bǔ)貼政策，可再考慮每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)完成二代身份證識(shí)別儀的配置。

（二）加強(qiáng)管理

1.完善業(yè)務(wù)稽核

新系統(tǒng)開發(fā)完成并上線投入使用后，在原業(yè)務(wù)稽核基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)稽核內(nèi)容，將營業(yè)受理時(shí)拍攝的用戶身份證照片作為稽核內(nèi)容之一，重點(diǎn)防范使用身份證復(fù)印件進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理登記的操作行為，發(fā)現(xiàn)違規(guī)的，對(duì)業(yè)務(wù)受理人員及代理商進(jìn)行相應(yīng)的查處。

2.加強(qiáng)日常檢查

一方面要求分公司加強(qiáng)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)名制落實(shí)檢查，將實(shí)名制工作檢查納入包店經(jīng)理日常點(diǎn)檢工作內(nèi)容，并內(nèi)部組織專項(xiàng)檢查，一方面省公司也將組織分公司開展實(shí)名制互查工作，將檢查結(jié)果納入對(duì)分公司的月度考評(píng)。

加強(qiáng)用戶個(gè)人身份信息保護(hù)將成為新的問題

實(shí)施手機(jī)實(shí)名制不但有利于抑制通信犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，讓受侵害用戶通過法律手段維護(hù)自身權(quán)益，同時(shí)能保障通信安全，讓金融、移動(dòng)支付能安全開展。但普通用戶而言對(duì)“電話實(shí)名制”則是“愛恨交加”，一方面覺得實(shí)名制可以堵截垃圾短信，另一方面則擔(dān)心信息安全問題，特別是運(yùn)營商的一些末梢網(wǎng)點(diǎn)，本身與運(yùn)營商就不是一種緊密的合作關(guān)系，管理和查處難度大，雖然通過技術(shù)手段可以杜絕身份證拍照保存，但利用截屏的手段仍能獲取到身份證照片，一旦擁有了獲取用戶資料的手段，難免不會(huì)出現(xiàn)其他違規(guī)違法行為，今后如何保證各網(wǎng)點(diǎn)能做好用戶信息資料保密工作將成為運(yùn)營商面臨的新問題。