張浩淼

（四川大學(xué)公共管理學(xué)院，四川成都 610064）

中國社會(huì)救助制度：從仁慈到正義之路

張浩淼

（四川大學(xué)公共管理學(xué)院，四川成都 610064）

伴隨著社會(huì)主義建設(shè)與現(xiàn)代化進(jìn)程，中國社會(huì)救助制度的內(nèi)涵在不斷拓展變遷，其發(fā)展大體經(jīng)歷了傳統(tǒng)的救災(zāi)救濟(jì)階段、以城市反貧困為主的改革階段和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、逐步定型規(guī)范的階段。在社會(huì)救助制度發(fā)展演進(jìn)的過程中，制度名稱從“救濟(jì)”轉(zhuǎn)為“救助”，制度內(nèi)容從單一生活救助向綜合救助過渡，獲得救助從接受恩惠轉(zhuǎn)為公民權(quán)利，提供救助從道義扶助轉(zhuǎn)為政府責(zé)任，這些均意味著制度的精神動(dòng)力和道德基礎(chǔ)發(fā)生了根本性的變化，即從仁慈逐步邁上了正義之路。然而，目前制度的發(fā)展完善還任重道遠(yuǎn)，但可以肯定的是正義作為中國現(xiàn)代社會(huì)救助制度的道德根基和精神動(dòng)力的終極目標(biāo)是不會(huì)改變的。

社會(huì)救助制度；仁慈；正義；救濟(jì)；救助

伴隨著社會(huì)主義建設(shè)與現(xiàn)代化進(jìn)程，中國社會(huì)救助制度的內(nèi)容和體系經(jīng)歷著發(fā)展變遷，這一過程是不斷與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的過程。然而，對(duì)社會(huì)救助制度不能僅從經(jīng)濟(jì)層面或政治層面或社會(huì)結(jié)構(gòu)來探討，還應(yīng)關(guān)注制度的道德倫理層面，這才有助于弄清支撐社會(huì)救助制度發(fā)展變遷的精神動(dòng)力。從這個(gè)層面看，建國以來中國社會(huì)救助制度的發(fā)展演進(jìn)是從仁慈走向正義的過程，這一過程的引人入勝之處不在于其轟轟烈烈，而在于其平淡從容地經(jīng)歷了質(zhì)的飛躍，使中國在不知不覺中走出了很長一段路程。

本文通過梳理建國以來中國社會(huì)救助制度的發(fā)展歷程，以深刻理解社會(huì)救助制度內(nèi)容和體系的變化并考察和解釋制度是如何逐步從仁慈邁上正義的道路，進(jìn)而對(duì)制度的未來發(fā)展進(jìn)行初步探索。

一、社會(huì)救助制度：發(fā)展歷程回顧

目前已成為中國社會(huì)保障體系中基礎(chǔ)性制度的社會(huì)救助，為陷入貧困和其他生活困難的社會(huì)成員在基本生活權(quán)利方面提供著安全保障。它并非一朝一夕形成的，而是穿越了不同的時(shí)代，經(jīng)歷著發(fā)展變遷?？偟膩砜?，建國以來社會(huì)救助制度的演變可以大體劃分為三大階段。

（一）傳統(tǒng)的救災(zāi)救濟(jì)階段

建國后一直到20世紀(jì)90年代初，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的開展，逐步形成了由救災(zāi)和城鄉(xiāng)救濟(jì)為主的社會(huì)救助模式。

建國初期，面對(duì)眾多遭受貧困、饑餓和災(zāi)害的群眾，黨和政府開展了大規(guī)模的緊急救助工作，撥出了大量資金和物資實(shí)施應(yīng)急性的救災(zāi)和救濟(jì)，促進(jìn)了新生政權(quán)的鞏固與城鄉(xiāng)生產(chǎn)的恢復(fù)。從1953年起，中國進(jìn)入了社會(huì)主義改造和建設(shè)時(shí)期，社會(huì)救助也開始從突擊、大規(guī)模的緊急救助逐步走上了正?；壍?。［1］（P53）1956年隨著社會(huì)主義改造完成，我國進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義的歷史時(shí)期，城市有勞動(dòng)能力的人員均在單位工作，形成了以就業(yè)為基礎(chǔ)的單位社會(huì)保障制；在農(nóng)村，農(nóng)民則由生產(chǎn)隊(duì)負(fù)責(zé)，形成了以社隊(duì)集體為單位的集體社會(huì)保障制。這樣，城鄉(xiāng)救濟(jì)的對(duì)象主要是極少數(shù)的無勞動(dòng)能力、無生活來源的和無依無靠的群體以及一部分被排斥在單位或集體保障體制外的特殊群體。此外，農(nóng)村還針對(duì)“三無”群體建立了“五?！惫B(yǎng)制度?！拔母铩逼陂g，城鄉(xiāng)救濟(jì)被看成給社會(huì)主義抹黑，成為了批判對(duì)象，制度發(fā)展受到了影響，但是黨和政府仍一定程度地堅(jiān)持了對(duì)災(zāi)民的災(zāi)害救助工作，對(duì)幫助災(zāi)民度過荒災(zāi)困難發(fā)揮了重要作用。［1］（P55）1978年，改革開放開始實(shí)施后，中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新階段，但一直到90年代初，中國的單位保障制仍在延續(xù)，主流環(huán)境也尚未脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，所以社會(huì)救助方式并沒有發(fā)生質(zhì)的變化，主要是恢復(fù)落實(shí)原有的城鄉(xiāng)救濟(jì)并開始興辦救濟(jì)性事業(yè)以及農(nóng)村的扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體。此外，隨著農(nóng)村流動(dòng)人口問題的突出，1982年確立了針對(duì)城市流浪乞討人員的收容遣送制度。

盡管這一時(shí)期社會(huì)救助工作在不斷調(diào)整中，但總的來看，其構(gòu)成與內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，主要由救災(zāi)及城鄉(xiāng)救濟(jì)制度構(gòu)成。救災(zāi)主要針對(duì)災(zāi)民，城鄉(xiāng)救濟(jì)主要針對(duì)“三無”人員和貧困戶，覆蓋范圍很窄，其中“三無”人員比較固定，可以獲得定期定量救濟(jì)或“五?！惫B(yǎng)，而貧困戶則時(shí)常變動(dòng)，獲得的主要是臨時(shí)救濟(jì)。這種傳統(tǒng)的救災(zāi)救濟(jì)制度的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)非常低。

（二）以城市反貧困為主的改革階段

20世紀(jì)90年代開始一直到2006年，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型，社會(huì)救助制度處于以城市反貧困為主的改革階段。

1992年中共十四大正式提出了經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)之后，單位保障制逐步瓦解，再加上大規(guī)模的下崗失業(yè)，城市貧困問題突顯出來。面對(duì)嚴(yán)峻的城市貧困狀況，走在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最前列也最先感受到轉(zhuǎn)型所帶來的巨大壓力的上海市于1993年最早實(shí)施了城市居民最低生活保障制度，拉開了中國社會(huì)救助改革的序幕，此后不少城市紛紛效仿。中央政府在繼續(xù)沿用“送溫暖活動(dòng)”、“年節(jié)慰問”等臨時(shí)救濟(jì)方式幫助城市貧困群體并未產(chǎn)生多大效果后［2］（P65），最終把社會(huì)救助制度的改革擺上了議事日程：1997年9月2日，國務(wù)院正式下發(fā)了《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，指出1999年底以前縣級(jí)市和縣政府所在地的建制鎮(zhèn)都要建立起低保制度；1999年9月末，在全國城鎮(zhèn)提前完成了建制任務(wù)的時(shí)候，國務(wù)院頒布了《城市居民最低生活保障條例》，這標(biāo)志著城市低保成為全國性的制度安排并步入了法制化管理的軌道；隨后，城市低保經(jīng)過“應(yīng)保盡保”和“分類施?！?，不斷發(fā)展完善，到2006年保障人數(shù)已達(dá)到2240萬，與1999年比增長了近9倍。①數(shù)據(jù)參見民政統(tǒng)計(jì)年鑒。通過最低生活保障制度的完善，貧困群體的溫飽問題得到了初步解決，但貧困家庭醫(yī)療難、子女上學(xué)難、住房條件差、打官司難等問題仍比較突出，所以2003年后，各地開始了醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助制度的探索。此外，2003年國家還廢止了已經(jīng)異化的收容遣送制度，代之以城市流浪乞討人員救助制度，實(shí)現(xiàn)了從管制到救助的變化。

總的來看，這一時(shí)期社會(huì)救助制度的內(nèi)容和構(gòu)成出現(xiàn)了重大變革，這種變革主要體現(xiàn)在城市反貧困的救助方式上，即從原來的傳統(tǒng)救濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樽畹蜕畋Ｕ虾吞剿髦械母黝悓ｍ?xiàng)救助，新救助方式的覆蓋范圍大為拓寬、救助標(biāo)準(zhǔn)也有很大提升。雖然農(nóng)村的最低生活保障制度也在探索建立的過程中，但由于中央政府既無政策投入也無資金投入，傳統(tǒng)救濟(jì)和扶貧開發(fā)仍然在農(nóng)村的救助方式中居主導(dǎo)地位。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、逐步定型規(guī)范的階段

2007年起，隨著科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)和構(gòu)建和諧社會(huì)的推進(jìn)，社會(huì)救助制度進(jìn)入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、逐步定型規(guī)范的新階段。

2007年3月，政府工作報(bào)告中明確承諾年內(nèi)要在農(nóng)村地區(qū)全面建立起最低生活保障制度。在中央政府的推動(dòng)和資金支持下，截至2007年6月底，全國31個(gè)省（區(qū)、市）已全部初步建立了農(nóng)村低保制度②參見“專訪民政部副部長李立國：農(nóng)村貧困人口將怎樣納入低保”,《人民日?qǐng)?bào)（海外版）》，2007-08-20，第5版。，隨后7月國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，對(duì)農(nóng)村低保進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。2007年末黨的十七大提出要“健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系”，其后，一方面農(nóng)村低保制度不斷完善，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保t(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助也在探索中不斷健全，社會(huì)救助向著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向邁進(jìn)；另一方面，黨的十八屆三中全會(huì)后，社會(huì)救助作為托底性的社會(huì)政策受到了高度重視，《社會(huì)救助暫行辦法》已經(jīng)于2013年末面向社會(huì)公開征求意見，將在2014年頒布，這意味著社會(huì)救助制度開始逐步定型規(guī)范。

總的來看，這一時(shí)期社會(huì)救助制度的內(nèi)容和體系逐步定型，主要以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)和災(zāi)害救助制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助和臨時(shí)救助為輔助，向管理規(guī)范、覆蓋城鄉(xiāng)的方向發(fā)展。

二、社會(huì)救助制度的發(fā)展進(jìn)步：從仁慈邁上正義之路

通過對(duì)社會(huì)救助制度發(fā)展歷程的回顧，可以發(fā)現(xiàn)我國社會(huì)救助制度的內(nèi)涵在不斷拓展，走出了一條穩(wěn)健的有中國特色的社會(huì)救助發(fā)展道路，這是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)進(jìn)而不斷滿足群眾生存需要的過程，也體現(xiàn)出黨和政府從為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定到致力于構(gòu)建和諧社會(huì)的不懈努力，更重要的是，制度發(fā)展背后的精神動(dòng)力和道德基礎(chǔ)發(fā)生了根本性的變化，即從仁慈邁上了正義之路，這主要可以從以下幾方面加以解釋：

（一）制度名稱從“救濟(jì)”轉(zhuǎn)為“救助”

建國后，中國政府在制訂社會(huì)救助的相關(guān)政策時(shí)，均將social assistance(社會(huì)救助)一詞本土化地譯為社會(huì)“救濟(jì)”，欲尋求與中國歷史上的既存“救濟(jì)”相統(tǒng)一。［3］（P73）在古代中國，“救濟(jì)”一詞意味著對(duì)災(zāi)民及特殊困難群體進(jìn)行臨時(shí)幫助以維護(hù)穩(wěn)定和統(tǒng)治秩序，它強(qiáng)調(diào)的是一種消極的救貧濟(jì)窮措施，基于同情與仁慈的心理，多是臨時(shí)的及隨意性很強(qiáng)的救濟(jì)行為，所以，不難理解在制度名稱為“救濟(jì)”的時(shí)期，支撐制度的道德基礎(chǔ)是一種仁慈、恩惠的理念。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和現(xiàn)代化的進(jìn)程，學(xué)術(shù)界開始對(duì)西方社會(huì)福利和社會(huì)工作理論有了深入的了解和認(rèn)識(shí)，并于20世紀(jì)90年代初開始廣泛使用“救助”一詞；之后，官方也受到了影響，2002年國務(wù)院發(fā)表的《中國勞動(dòng)和社會(huì)保障狀況》白皮書中還把我國社會(huì)保障體系的內(nèi)容之一稱之為社會(huì)“救濟(jì)”，而2004年國務(wù)院發(fā)表的《中國社會(huì)保障狀況和政策》白皮書就發(fā)生了變化，改稱為社會(huì)“救助”。另外，主管這方面事務(wù)的民政部的相關(guān)部門也從“救災(zāi)救濟(jì)司”拆分為“救災(zāi)司”和“最低生活保障司”，后者又逐步發(fā)展為“社會(huì)救助司”?！熬戎币辉~最早是西方社會(huì)工作者針對(duì)“濟(jì)貧”這一類代表舊的倫理思想的舊概念而提出的新概念，強(qiáng)調(diào)提供制度化的救助措施是政府的責(zé)任和受助者應(yīng)得的權(quán)利［4］（P207），正義在于應(yīng)得或權(quán)利，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)權(quán)利就是實(shí)現(xiàn)正義，所以，在制度名稱為“救助”的時(shí)期，支撐制度的道德基礎(chǔ)是正義的理念。制度名稱從“救濟(jì)”轉(zhuǎn)為“救助”，表面看來似乎在玩文字游戲，但實(shí)質(zhì)卻是中國社會(huì)救助制度的道德基礎(chǔ)和精神動(dòng)力從仁慈轉(zhuǎn)向正義的真實(shí)寫照。

（二）制度內(nèi)容從單一生活救助向綜合救助過渡

社會(huì)救助制度在很長一段時(shí)間內(nèi)僅提供單一的生活救助，集中關(guān)注于滿足困難群體最基本的吃穿需要，標(biāo)準(zhǔn)比較低，甚至還曾以“不餓死人”為標(biāo)準(zhǔn)，這其實(shí)透露出制度背后仁慈、慈善的理念，因?yàn)槿蚀仁且环N源于憐憫之心的道德情感，天然帶有恩惠、施舍的色彩，其道德理由只能從施與者那里產(chǎn)生，而非需要幫助的對(duì)象那里產(chǎn)生，所以它往往導(dǎo)致受助者利益需要的正當(dāng)性與合理性被忽視。［5］（P5）現(xiàn)代社會(huì)里，困難群體合理與正當(dāng)?shù)纳嫘枰鋵?shí)早已經(jīng)不再僅僅是吃和穿，而是還有醫(yī)療、教育和住房等需要，以保持最基本的“人”的尊嚴(yán)，所以困難群體除了生活救助外，還需要醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時(shí)等救助制度的幫助，中國社會(huì)救助制度逐步向綜合救助方向的努力意味著制度開始關(guān)注困難群體的應(yīng)得和需要，以保證弱勢(shì)群體能夠分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果，這其實(shí)正體現(xiàn)了制度背后精神動(dòng)力的變化，即從仁慈向正義的轉(zhuǎn)變。

（三）獲得救助從接受恩惠轉(zhuǎn)為公民權(quán)利

在傳統(tǒng)救災(zāi)救濟(jì)的階段，勞動(dòng)是人生的重要價(jià)值，有勞動(dòng)能力的人在當(dāng)時(shí)的全面就業(yè)體制之下都有單位或社隊(duì)集體，可以獲得單位保障或集體保障，所以救助對(duì)象主要是沒有能力自立的“三無”人員等少數(shù)人群，這些人在個(gè)人歸因貧困觀的影響下，對(duì)社會(huì)、對(duì)國家更多是一種義務(wù)感，把獲得救助看成是接受恩惠，當(dāng)拿到救助時(shí)會(huì)感激不已，也就是說，這一時(shí)期救助方式背后的潛在的精神動(dòng)力是天然具有恩賜、憐憫色彩的仁慈；另外，由于仁慈作為一種善心和情操，是不固定、不經(jīng)常的［6］（P9），這也是城鄉(xiāng)救濟(jì)為何在“文革”期間遭受重創(chuàng)、被迫中斷的重要原因。當(dāng)制度進(jìn)入了以城市反貧困為主的改革階段后，因下崗失業(yè)、貧富差距拉大等各種社會(huì)問題，貧困觀念由個(gè)人歸因逐步變?yōu)樯鐣?huì)歸因［2］（P51），獲得救助逐步成為了一項(xiàng)基本的公民權(quán)利。1999年《城市居民最低生活保障條例》的第2條規(guī)定：持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。2003年的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》給予流浪乞討者向救助站求助的自由，規(guī)定他們的合法權(quán)益不能侵犯，體現(xiàn)了對(duì)這些人權(quán)利的尊重。2013年末的《社會(huì)救助暫行辦法（草案）》規(guī)定了公民享有申請(qǐng)和獲得社會(huì)救助的權(quán)利。權(quán)利和法度是正義的基本語義［5］（P6），所以可以說社會(huì)救助的道德基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了根本變化，從仁慈向正義轉(zhuǎn)變。

（四）提供救助從道義扶助轉(zhuǎn)為政府責(zé)任

傳統(tǒng)救災(zāi)救濟(jì)的階段，政府更傾向于提供一次性的救濟(jì)，這些救濟(jì)通常在一些重要節(jié)日發(fā)放，臨時(shí)救濟(jì)的范圍廣、人數(shù)眾多，被看成是中國社會(huì)救濟(jì)的重要方式。此外，救濟(jì)工作還具有很大的隨意性，臨時(shí)救濟(jì)對(duì)象一般沒有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，國家撥的救濟(jì)款多就多發(fā)點(diǎn)，國家撥的救濟(jì)金少就少發(fā)點(diǎn)，至于是否能滿足維持救濟(jì)對(duì)象最基本的生活需要，那就很難顧及。［1］（P62）這種方式表明提供救助在政府看來僅是一種道義扶助，其背后潛藏著仁慈、憐憫的道德基礎(chǔ)，因?yàn)槿蚀鹊牡赖吕碛稍醋允┡c者而非需要救助的對(duì)象，所以導(dǎo)致根據(jù)既有經(jīng)費(fèi)來確定救濟(jì)人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，而不是根據(jù)困難者的需要來提供經(jīng)費(fèi)；另外由于仁慈是不經(jīng)常、不固定的，所以臨時(shí)救濟(jì)才會(huì)成為救濟(jì)的重要方式。在不少城市開始了最低生活保障制度的試點(diǎn)探索后，中央政府對(duì)提供救助是道義扶助的固有觀念仍未改變，繼續(xù)著“送溫暖”等救助方式，直到1999年城市低保制度正式確立，提供救助才逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎呢?zé)任。這種責(zé)任既體現(xiàn)在相關(guān)法律政策方面：比如1999年的《城市居民最低生活保障條例》，2003年的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，2007年的《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》以及2013年的《社會(huì)救助暫行辦法（草案）》等都反映了政府的責(zé)任意識(shí)；也體現(xiàn)在資金保障方面：比如1999年《城市居民最低生活保障條例》明確規(guī)定最低生活保障所需資金由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ谩Ｍ荒?，為了幫助財(cái)政困難地區(qū)更好地滿足困難群體的最基本生活需要，中央政府開始對(duì)制度進(jìn)行補(bǔ)助且比例逐年提高，2003年以來一直占總資金投入的60%左右。①相關(guān)數(shù)據(jù)參見民政統(tǒng)計(jì)年鑒。提供救助成為政府責(zé)任，意味著制度背后的道德基礎(chǔ)已經(jīng)變成了強(qiáng)調(diào)法度、約束性和維護(hù)權(quán)利的正義。

三、結(jié)論與展望

社會(huì)救助以保障全體公民生存和基本生活權(quán)利為目標(biāo)，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、歷史的概念范疇，不同國家由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、價(jià)值觀念和文化傳統(tǒng)方面的差異，各國政府實(shí)施的社會(huì)救助制度也呈現(xiàn)多樣性并存在明顯的差異?？疾煳鞣絿疑鐣?huì)救助制度的變遷歷史，可以發(fā)現(xiàn)這些國家的社會(huì)救助工作大多起源于教會(huì)等民間組織的慈善活動(dòng)，是一種不固定的、非經(jīng)?；拇缺e，進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代后才逐步發(fā)展成為政府的行為和現(xiàn)代社會(huì)保障制度的一部分，成為一種固定的、經(jīng)常化的正義公理，其間經(jīng)歷了上百年的時(shí)間，所走的道路恰恰是起于仁慈，止于正義。對(duì)中國來說，改革開放后的快速轉(zhuǎn)型與工業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程使中國正在經(jīng)歷著巨大的轉(zhuǎn)變，這期間社會(huì)救助制度也順勢(shì)而變，其內(nèi)容、體系均產(chǎn)生了重大變革，從倫理道德的層面看，這種變化與西方類似，是從仁慈到正義的轉(zhuǎn)變，只不過這一過程被濃縮在幾十年的時(shí)間里。雖然仁慈和正義兩者都充滿著人性的光輝，但仁慈只是善心與善行并天然具有恩惠、施舍這樣一種不平等的色彩，而正義才是制度化的公理，是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建制理念。［6］（P10）由此，從倫理道德層面考察中國社會(huì)救助制度的發(fā)展變遷是考察中國現(xiàn)代化程度的一個(gè)絕佳角度，而支撐社會(huì)救助制度的精神動(dòng)力從仁慈到正義的轉(zhuǎn)變也可以從一個(gè)側(cè)面說明中國現(xiàn)代化建設(shè)所取得的重大成就。

然而，目前還必須認(rèn)識(shí)到中國的社會(huì)救助制度雖然已經(jīng)從仁慈邁上了正義的道路，但是不少地方仍然通過道德評(píng)判等方式設(shè)置種種資格限制或附帶苛刻條件來限制困難群體的權(quán)利，這種做法其實(shí)還在把救助當(dāng)成一種慈善和恩惠，進(jìn)而無視了受助者的獲益權(quán)利。所以，在向正義邁進(jìn)的道路上，制度的發(fā)展完善還任重道遠(yuǎn)。但可以肯定的是，正義作為現(xiàn)代社會(huì)救助制度的道德根基和精神動(dòng)力的終極目標(biāo)是不會(huì)改變的。由此，我們可以對(duì)社會(huì)救助制度的未來發(fā)展進(jìn)行初步的展望：在“中國夢(mèng)”的目標(biāo)指引下，隨著中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治的全面發(fā)展，公民和受助者要求兌現(xiàn)自己生存權(quán)利的意識(shí)會(huì)逐步增強(qiáng)，而國家會(huì)對(duì)公民生存權(quán)進(jìn)行更好的維護(hù)，會(huì)用更人性化的舉措取代目前一些苛刻的救助條件與要求；生存權(quán)所界定的救助標(biāo)準(zhǔn)是不失尊嚴(yán)的生活并滿足受助者的基本生活需要，且這種基本生活需要也是隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷發(fā)展變化的，是相對(duì)的。可以期待，隨著《社會(huì)救助暫行辦法》的頒布實(shí)施，覆蓋全國、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、健全完善的綜合型社會(huì)救助制度即將建立起來，以此進(jìn)一步推動(dòng)中國社會(huì)的發(fā)展和現(xiàn)代化的進(jìn)程。

［1］多吉才讓.中國最低生活保障制度研究與實(shí)踐[M].北京：人民出版社，2001.

［2］洪大用.轉(zhuǎn)型期中國社會(huì)救助[M].沈陽：遼寧教育出版社，2004.

［3］汪雁,慈勤英.中國傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)與城市居民社會(huì)救助理念建設(shè)[J].理論與現(xiàn)代化，2001（6）.

［4］鄭功成,等.中國社會(huì)保障制度變遷與評(píng)估[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2002.

［5］熊君玲.仁慈抑或正義——談現(xiàn)代社會(huì)保障的道德基礎(chǔ)[J].社會(huì)保障制度，2005（7）.

［6］鄭功成.從慈悲到正義之路——社會(huì)保障的發(fā)展[J].社會(huì)保障制度,2002（8）.

China's Social Assistance System:from Charity to Justice

ZHANG Hao-miao

（School of Public Administration,Sichuan University,Chengdu 610064,China）

Along with China's socialist construction and modernization endeavors,the country's social assistance system is also under expansion.The system has so far undergone three stages of traditional disaster-relief efforts,poverty-alleviation-target urban reforms,and urban-rural coordinated and normalized programs.The system was renamed from"relief"to"assistance",together with the shift from single liferelief to comprehensive assistance.At mean time reception of assistance is no longer an acceptance of charity,but a right of citizen,and the provision of assistance is government responsibility instead of humanity help.They indicate fundamental changes in the spiritual dynamics and moral basis of the system, that is,a road from charity to justice.Certainly there is still a long way to a perfect system,but it is certain that justice is an unchangeable ultimate goal for the modern social assistance system of China.

social assistance system;charity;justice;relief;assistance

O632

A

10．3969／j．issn．1674－8107．2014．04．013

1674－8107（2014）04－0076-05

（責(zé)任編輯：吳凡明）

2014-03-28

國家社科基金項(xiàng)目“我國發(fā)展型社會(huì)救助模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13CSH107）。

張浩淼（1981-），女，遼寧沈陽人，副教授，博士，主要從事社會(huì)保障、社會(huì)政策研究。