張曉曉，張恩朝，歐盛強，趙振峰

(1．云南國土資源職業(yè)學院，云南 昆明 650217； 2．河南交通職業(yè)技術(shù)學院，河南 鄭州 450052； 3．昆明造地科技咨詢有限公司，云南 昆明 650051； 4．云南省地礦測繪院，云南 昆明 650218)

0 引言

云南省山多地少，近年來，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，保護耕地和保障用地的矛盾不斷加劇，保護耕地特別是保護壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地的形勢十分嚴峻，為妥善處理好城鎮(zhèn)化與耕地保護之間的關(guān)系，遏制城鎮(zhèn)建設(shè)在壩區(qū)無序擴展，走出一條具有云南特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子，促進全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，云南省人民政府提出建設(shè)山地城鎮(zhèn)，保護壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地的重大戰(zhàn)略舉措，同時，國土資源部將云南省作為低丘緩坡荒灘等未利用地綜合開發(fā)利用試點省份之一。羅平縣作為云南省低丘緩坡土地資源較多的縣份，同時考慮到未來全縣工業(yè)發(fā)展需要大量土地這一實際，羅平縣低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用勢在必行。為指導今后低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用的順利進行，適時的開展低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃顯得尤為必要。在專項規(guī)劃編制前，需要對低丘緩坡土地進行開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)——建設(shè)用地適宜性評價進行研究。

1 低丘緩坡土地的界定

坡度等級分為6 級，即:平坡(坡度0° ～5°)、緩坡(坡度6°～15°)、斜坡(坡度16° ～25°)、陡坡(坡度26° ～35°)、急坡(坡度36° ～45°)、險坡(坡度＞45°)［1］。

顯然，真正的低丘緩坡土地是指坡度在6° ～15°的坡地?？紤]到云南省山地坡度普遍較陡，而羅平縣地處滇東高原向黔西高原過渡的斜坡上，地形起伏變化較大，有些建設(shè)項目如交通、水利工程用地往往坡度大于15°。因此，本規(guī)劃應(yīng)用廣義的低丘緩坡土地資源概念，將坡度范圍提高到25°，其調(diào)查范圍確定為:壩區(qū)以外，主要坡度在8° ～25°之間的低丘山地。

2 研究區(qū)概況

羅平縣位于云南省東部，滇、桂、黔三省(區(qū))結(jié)合部，地處東經(jīng)103°57' ～104°43'、北緯24°31' ～25°25'之間。東沿黃泥河與貴州省興義市接壤，南與廣西西林縣隔南盤江相望，西南鄰接師宗縣，西至北界分別與陸良、麒麟、富源3 縣(區(qū))接界，有“雞鳴三省”之稱，行政隸屬曲靖市管轄［2］?？h境東西寬75 km，南北長99 km，總面積3 015．07 km2，其中山地面積占國土總面積的78%。

本文是以低丘緩坡土地為研究對象，因此，依據(jù)第二次全國土地調(diào)查、壩區(qū)劃定界線、DEM 等成果資料，將全縣低丘緩坡土地資源提取出來。根據(jù)統(tǒng)計分析，羅平縣境內(nèi)8° ～25°的低丘緩坡土地資源面積達到了175 498．18 hm2，占全縣土地資源總面積的58．21%。其中8° ～15°的低丘緩坡土地資源面積為61 253．14 hm2，占土地資源總面積的20．32%;15° ～25°的低丘緩坡土地資源面積為114 245．04 hm2，占土地資源總面積的37．89%。

3 低丘緩坡建設(shè)用地適宜性評價原則

3．1 因地制宜原則

建設(shè)適宜性評價時所選因素應(yīng)與區(qū)域資料、技術(shù)水平相協(xié)調(diào)，應(yīng)以評價區(qū)域最新的土地利用現(xiàn)狀和現(xiàn)勢性較好的數(shù)據(jù)作為評價基礎(chǔ)。

3．2 主導因素原則

建設(shè)適宜性評價時應(yīng)根據(jù)影響因素及其作用的差異，重點分析對建設(shè)適宜性具有重要影響的主導因素，如地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、地震帶等因素，突出主導因素對建設(shè)適宜性評價結(jié)果的作用。

3．3 綜合分析原則

建設(shè)適宜性是各種自然因素、社會經(jīng)濟因素、人為因素綜合作用的結(jié)果，評價應(yīng)以造成建設(shè)適宜性差異的各種因素進行綜合分析為基礎(chǔ)。

3．4 定量分析與定性分析相結(jié)合的原則

建設(shè)適宜性評價應(yīng)把定性的、經(jīng)驗的分析進行量化，以定量計算為主。對現(xiàn)階段難以定量的自然因素、社會經(jīng)濟因素、人為因素通過定量分析與定性分析相結(jié)合，并將定性分析的結(jié)果運用于適宜性評價結(jié)果的調(diào)整和確定工作中，提高適宜性評價結(jié)果的精度。

4 低丘緩坡建設(shè)用地適宜性評價指標體系

低丘緩坡建設(shè)用地適宜性評價時，通過綜合考慮土地利用現(xiàn)狀、建設(shè)性質(zhì)，依據(jù)對土地利用方式影響的顯著性篩選確定評價因素和評價因子。

4．1 評價因素的選擇

低丘緩坡建設(shè)用地屬于建設(shè)用地的范疇，但由于其所處位置的特殊性，導致對其進行評價時又不能僅僅以普通建設(shè)用地對待。考慮到低丘緩坡建設(shè)用地的特殊性和一般性，對其評價時，評價因素可分為特殊因素與一般因素。

4．1．1 特殊因素評價

所謂特殊因素評價是指，只要出現(xiàn)不可防治的地質(zhì)災害，位于地震斷裂帶500 m范圍內(nèi)，壓覆重要礦產(chǎn)資源，涉及基本農(nóng)田、禁止建設(shè)區(qū)，自然保護區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)、重要水源地、國家公益林、省級公益林等，均確定為不適宜建設(shè)區(qū)域。該類因素評價屬于定性評價。將上述特殊因素涉及的圖斑與低丘緩坡土地資源圖斑進行疊加［3］，扣除重疊區(qū)域，最終確定特殊因素所占面積共計80 427．98 hm2，剩余的低丘緩坡土地資源可依據(jù)一般因素來評價其宜建性。

4．1．2 一般因素評價

一般因素主要選擇地形地貌(坡度、坡向、相對高程)、地質(zhì)地震條件(地基承載力、斷裂帶距離)、自然地質(zhì)災害(地質(zhì)災害易發(fā)性和水土流失)、社會經(jīng)濟條件(交通條件、城鎮(zhèn)聚集效應(yīng))、人為因素(土地利用類型)幾個方面。形成評價指標體系后，采用特爾斐法確定因素因子權(quán)重，低丘緩坡建設(shè)用地適宜性評價因素及其權(quán)重情況，如表1 所示。

表1 低丘緩坡建設(shè)用地適宜性評價因素及權(quán)重情況表Tab．1 The weight and factor of suitability evaluation of construction land in mild slope of low mountains and hills areas

4．2 評價指標體系的建立

因素評價時，首先要對因素定性或定量分析將其劃分為不同的級別，考慮到各評價因素的單位不同，量化數(shù)據(jù)的含義也不同，無法進行直接比較，因此，在每個因素評價過程中，還要進行歸一化處理。最終確定，低丘緩坡建設(shè)用地適宜性評價指標體系，如表2 所示。

表2 低丘緩坡建設(shè)用地適宜性評價指標體系表Tab．2 Suitability evaluation index of construction land in mild slope of low mountains and hills areas

5 低丘緩坡建設(shè)用地適宜性評價結(jié)果

5．1 評價單元

評價單元的確定會影響到在評價中的應(yīng)用價值和評價結(jié)果精度，為精確反映規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地適宜性的空間差異，更加合理利用每一寸土地，以50 m×50 m規(guī)則格網(wǎng)作為建設(shè)用地適宜性評價的基本單元。

5．2 評價分值計算

根據(jù)低丘緩坡建設(shè)用地適宜性評價指標體系，結(jié)合羅平縣實際情況，對適宜性評價分值進行計算。適宜性分值是劃分適宜性等級的依據(jù)，計算方法主要有加權(quán)求和法、幾何平均法、限制系數(shù)法，此處采用加權(quán)求和法［4］。計算公式如下:

式中:P 為綜合評價值;Wi為單個指標量化得分值(100 分制);Ai為各單項指標權(quán)重值。

5．3 適宜性級別劃分

以建設(shè)適宜性評價結(jié)果為基礎(chǔ)，根據(jù)評價結(jié)果分級原則，具體，如表3 所示。將建設(shè)適宜性劃分為4 個不同的等級，即一等適宜、二等適宜、三等適宜和不適宜，建設(shè)用地應(yīng)布局在建設(shè)適宜性較高的區(qū)域，布局在三等適宜區(qū)域應(yīng)采取相應(yīng)的工程措施滿足建設(shè)要求，不適宜區(qū)域不得布局在城鎮(zhèn)建設(shè)用地。不適宜建設(shè)區(qū)域以土地整治規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展條件、自然地理條件及生產(chǎn)生活方式，根據(jù)宜林則林、宜耕則耕的原則進行用地安排。

低丘緩坡土地綜合開發(fā)建設(shè)適宜性評價結(jié)果面積的統(tǒng)計是在適宜性等級圖上進行的，特殊因子確定的不適宜與基本因子確定的不適宜構(gòu)成低丘緩坡土地資源開發(fā)建設(shè)的不適宜級別。

最終確定低丘緩坡土地資源建設(shè)適宜性為一等的面積為16 927．25 hm2，占低丘緩坡土地資源總面積的11．57%;適宜性為二等的面積為35 362．29 hm2，占低丘緩坡土地資源總面積的24．16%;適宜性為三等的面積為21 637．69 hm2，占低丘緩坡土地資源總面積的14．78%，適宜建設(shè)的低丘緩坡土地資源的面積合計為73 927．24 hm2，占低丘緩坡土地資源總面積的50．51%。不適宜建設(shè)的低丘緩坡土地資源的面積合計為72 436．50 hm2，占低丘緩坡土地資源總面積的49．49%。

羅平縣低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用建設(shè)適宜性評價結(jié)果，如圖1 所示(淺灰色為不適宜區(qū)，深灰色為適宜區(qū)，顏色越深適宜等級越高)。

表3 低丘緩坡建設(shè)用地適宜性評價分級原則表Tab．3 The division principle of suitability evaluation grades of construction land in mild slope of low mountains and hills areas

圖1 羅平縣低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用建設(shè)適宜性評價圖Fig．1 Suitability evaluation of construction of land comprehensive development and utilization in mild slope of low mountains and hills areas of Luoping county

6 結(jié)束語

通過本文分析，對羅平縣適宜作為建設(shè)用地的低丘緩坡土地資源的分布和數(shù)量有了初步了解，但低丘緩坡土地資源進行實際開發(fā)建設(shè)時，還要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并與土地整治規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、地質(zhì)災害防治規(guī)劃、生態(tài)體系建設(shè)規(guī)劃、林業(yè)體系建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃街接。在與相關(guān)規(guī)劃充分銜接的基礎(chǔ)上，結(jié)合建設(shè)用地適宜性評價結(jié)果，分析一定時期縣域內(nèi)可供開發(fā)利用的低丘緩坡土地資源才具有現(xiàn)實意義。

［1］ 王志清，林飛，苗國麗，等． 寧波市低丘緩坡林地開發(fā)利用研究［J］．華東森林經(jīng)理，2011，25(2):6 -10．

［2］ 曲靖市羅平縣．曲靖市羅平縣年鑒(2012)［M］．昆明:云南民族出版社，2012．

［3］ 鄧華燦．基于RS 與GIS 的低丘緩坡建設(shè)用地開發(fā)研究［D］．福州:福建師范大學，2008．

［4］ 南曉娜，彭天祥，劉科偉． GIS 支持下的山地城市用地適宜性評價——以陜南嵐皋為例［J］．國土資源科技管理，2009，26(3):101-104．