周宏成

(廣東省電信規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司，510630 )

0 概述

電信運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)屬于資本密集型行業(yè)，每年固定資產(chǎn)投資達(dá)數(shù)千億元，而移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)具有站點(diǎn)多，分布廣，投資大的特點(diǎn)，成為運(yùn)營商固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)。如何管理好運(yùn)營商每年的大規(guī)模的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資，并掌握好投資的效益和效果，是運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)關(guān)注的首要問題。移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營，每年需要進(jìn)行不斷的擴(kuò)容升級(jí)，都會(huì)面臨著數(shù)百億的投資，所以投資效率和效果與公司的發(fā)展息息相關(guān)。

隨著近幾年2G/3G 網(wǎng)絡(luò)并存建設(shè)，以及向LTE 網(wǎng)絡(luò)的演進(jìn)，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)周期越來越短，運(yùn)營商往往存在投資決策缺乏科學(xué)論證，投資管理比較粗放的問題，造成網(wǎng)絡(luò)投資建設(shè)與實(shí)際市場(chǎng)需求難以有效匹配，投資效益和效果較差，建設(shè)成本較高，后期網(wǎng)絡(luò)維護(hù)需要投入更多的人力、物力和財(cái)力。移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是根據(jù)網(wǎng)絡(luò)建成開通后，對(duì)現(xiàn)網(wǎng)覆蓋率、網(wǎng)絡(luò)容量、干擾量和掉話率、移動(dòng)用戶的增長等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的過程和結(jié)果進(jìn)行分析、判斷和評(píng)價(jià)，其結(jié)論為以后的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供借鑒和參考。移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法與其他工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)法方法類似，本文結(jié)合移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)特點(diǎn)，對(duì)主要的四種方法在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中的應(yīng)用進(jìn)行分析研究。

1 對(duì)比法

對(duì)比法是將移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目開通后網(wǎng)絡(luò)的各項(xiàng)指標(biāo)，與項(xiàng)目立項(xiàng)決策時(shí)確定的目標(biāo)進(jìn)行同口徑對(duì)比，找出二者存在的差異，并分析造成差異的原因，提出改進(jìn)對(duì)策和建議，包括有無對(duì)比法、前后對(duì)比法和橫向比較法，是移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的一種基本方法。

前后對(duì)比法是通過將建設(shè)前和建設(shè)后可以衡量的指標(biāo)進(jìn)行比較，用指標(biāo)的變化說明評(píng)估的問題。在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目前后對(duì)比法評(píng)價(jià)中，主要通過覆蓋率、網(wǎng)絡(luò)容量、干擾量、移動(dòng)用戶數(shù)、業(yè)務(wù)收入等指標(biāo)進(jìn)行前后對(duì)比。移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目前后對(duì)比法主要難點(diǎn)在于如何將新建網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目所產(chǎn)生的效果和效益與其它因素進(jìn)行區(qū)分，如國家及行業(yè)政策、集團(tuán)公司年度發(fā)展計(jì)劃，移動(dòng)通信技術(shù)演進(jìn)，競爭對(duì)手網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況，以及核心網(wǎng)絡(luò)、傳輸網(wǎng)絡(luò)、支撐網(wǎng)絡(luò)及前期網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的情況等都可能對(duì)網(wǎng)絡(luò)指標(biāo)產(chǎn)生影響。

有無對(duì)比法是將移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目建成開通之后各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)指標(biāo)，如覆蓋率、話務(wù)量、接通率、掉話率與假如沒有該項(xiàng)目建設(shè)時(shí)的各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)指標(biāo)可能變化情況進(jìn)行對(duì)比，以評(píng)價(jià)該項(xiàng)目的建設(shè)取得的真實(shí)效果和變化。有無對(duì)比法需要在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目建設(shè)前進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)測(cè)試和調(diào)查，核實(shí)項(xiàng)目實(shí)施前網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀和財(cái)務(wù)運(yùn)營數(shù)據(jù)，核實(shí)項(xiàng)目的影響范圍，并預(yù)測(cè)有無項(xiàng)目可能帶來的影響。在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)實(shí)例中，根據(jù)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目建設(shè)前一段時(shí)間的網(wǎng)絡(luò)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，根據(jù)數(shù)據(jù)的變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，并與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目開通實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)在同一時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行對(duì)比分析評(píng)價(jià)。

橫向?qū)Ρ确ㄊ菍㈨?xiàng)目實(shí)施后的結(jié)果與同行業(yè)內(nèi)類似項(xiàng)目或與其他地區(qū)同類項(xiàng)目進(jìn)行指標(biāo)橫向?qū)Ρ?，從而判斷?xiàng)目的效率和效果。在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目中橫向?qū)Ρ戎饕捎猛贿\(yùn)營商不同地區(qū)同類項(xiàng)目的對(duì)比，比較不同地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理、業(yè)務(wù)運(yùn)營管理和運(yùn)行維護(hù)管理，從而將先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)在其他地區(qū)進(jìn)行推廣。也可以對(duì)同一地區(qū)不同運(yùn)營商的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目的進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)，通過對(duì)比找到與競爭對(duì)手的差距，吸取競爭對(duì)手的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)自身的不足。

2 邏輯框架法

邏輯框架法在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)廣泛應(yīng)用，對(duì)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的各個(gè)層次進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。垂直的邏輯關(guān)系有四個(gè)層次，水平的邏輯關(guān)系有三個(gè)，組成一個(gè)四維矩陣。

（1）邏輯框架法中的垂直邏輯關(guān)系：包括目標(biāo)、目的、產(chǎn)出、投入四個(gè)層次

a)目標(biāo)：指宏觀層次的目標(biāo)，通常指國家、地區(qū)、部門或運(yùn)營商整體目標(biāo)，如提高本地區(qū)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力，增強(qiáng)本企業(yè)網(wǎng)絡(luò)核心競爭力等。

b)目的：指移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目建成后產(chǎn)生的直接結(jié)果，為移動(dòng)通信用戶和運(yùn)營企業(yè)帶來的直接效益。如將網(wǎng)絡(luò)覆蓋率市區(qū)提高到98%，自然村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到99%，高速公路連續(xù)覆蓋，網(wǎng)絡(luò)容量達(dá)到1000 萬用戶等。

c)產(chǎn)出：指項(xiàng)目建設(shè)了哪些具體工程，取得哪些結(jié)果。如新建了1000 個(gè)移動(dòng)基站，擴(kuò)容升級(jí)300 個(gè)基站，新建及改造300 套室內(nèi)分布系統(tǒng)，新建500 公里配套傳輸光纜等。

d)投入：指項(xiàng)目實(shí)施過程中資源的投入量和投入時(shí)間等。如工程投資3 億元人民幣，建設(shè)周期1 年等。

由投入到產(chǎn)出，由產(chǎn)出到目的，有目的到目標(biāo)一共三個(gè)邏輯關(guān)系。投入工程建設(shè)資金、人力、時(shí)間，經(jīng)過科學(xué)的管理和實(shí)施，則達(dá)到什么樣的產(chǎn)出，即建設(shè)了多少基站，升級(jí)改造了多少網(wǎng)絡(luò)單元是第一級(jí)邏輯關(guān)系。對(duì)于第二級(jí)邏輯關(guān)系，則是具體產(chǎn)出的結(jié)果達(dá)到了什么樣的目的，即新建或擴(kuò)容升級(jí)的網(wǎng)絡(luò)多大程度上達(dá)到了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的目的。項(xiàng)目目的的實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)匾苿?dòng)運(yùn)營商、通信行業(yè)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，即網(wǎng)絡(luò)能力的提升對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用是第三級(jí)邏輯關(guān)系。

（2）水平邏輯關(guān)系：

a)客觀驗(yàn)證指標(biāo)目標(biāo)：各個(gè)層次的目標(biāo)用可度量的驗(yàn)證指標(biāo)進(jìn)行說明，包括數(shù)量、質(zhì)量、人員和時(shí)間。每項(xiàng)指標(biāo)所包含三個(gè)數(shù)據(jù)是分別是預(yù)測(cè)值、實(shí)測(cè)值，以及二者之間的差距。

b)驗(yàn)證方法：主要通過竣工驗(yàn)收的資料，與設(shè)備供應(yīng)廠家、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位簽訂的合同，通過網(wǎng)絡(luò)測(cè)試收集到網(wǎng)絡(luò)性能數(shù)據(jù)等。

c)重要的假設(shè)條件：指影響項(xiàng)目實(shí)施的外部條件，包括自然環(huán)境及變化，如氣候、地質(zhì)等，以及國家及地區(qū)政策，管理部門體制，技術(shù)演進(jìn)等方面的外部條。

移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目的邏輯框架矩陣如下表所示。

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3 因果分析法

因果分析法在項(xiàng)目管理中，尤其在質(zhì)量管理中應(yīng)用廣泛，主要通過對(duì)造成變化的原因進(jìn)行分析。由于移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期較長，在項(xiàng)目實(shí)施過程中參與方眾多，受國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平影響較大，導(dǎo)致項(xiàng)目的主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)與項(xiàng)目前期目標(biāo)相比存在一定偏差。通過因果分析法可以找出造成移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生偏差的原因。

因果分析法在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方面的應(yīng)用主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：

（1）對(duì)移動(dòng)通信工程建設(shè)程序和流程執(zhí)行情況分析評(píng)價(jià)。移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目建設(shè)流程和程序是否按集團(tuán)公司的工程管理規(guī)范進(jìn)行，是否按當(dāng)?shù)卣蛧也课蟮牧鞒踢M(jìn)行，以及流程的執(zhí)行情況。

（2）網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量指標(biāo)變化和工程技術(shù)的分析評(píng)價(jià)。主要針對(duì)采用技術(shù)體制的前后向兼容性，網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)方案的合理性、設(shè)備采購方式及到貨的及時(shí)性、工程支付方式和支付周期等。

（3）經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的變化分析。主要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)開通后網(wǎng)絡(luò)容量的變化、網(wǎng)絡(luò)覆蓋和干擾與工程建設(shè)前的對(duì)比分析、移動(dòng)用戶增長變化情況、運(yùn)行維護(hù)管理人員、成本的變化、公司業(yè)務(wù)收入、利潤等財(cái)務(wù)指標(biāo)的變化。

在繪制因果分析圖時(shí)，第一層因素的設(shè)定根據(jù)待評(píng)價(jià)的具體項(xiàng)目情況，可以按內(nèi)外部因素和項(xiàng)目管理主要環(huán)節(jié)，還可以按照問題的性質(zhì)或?qū)傩赃M(jìn)行分類。

按項(xiàng)目管理主要環(huán)節(jié)進(jìn)行因果分析，第一級(jí)評(píng)價(jià)因素包括項(xiàng)目立項(xiàng)決策、勘察設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、網(wǎng)絡(luò)開通后運(yùn)行管理環(huán)節(jié)等。然后針對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行第二層因素和第三層因素的分析，并對(duì)主要原因和核心問題進(jìn)行標(biāo)識(shí)，作為重點(diǎn)評(píng)價(jià)對(duì)象。

按問題性質(zhì)和屬性進(jìn)行因果分析包括五大類因素，有工程技術(shù)方面的因素，參與工程的人員方面的因素，各種環(huán)境因素，網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計(jì)方法的因素，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中主材和輔材、主設(shè)備和配套設(shè)備因素等。其中工程參與人員的因素包括運(yùn)營商方管理人員、設(shè)計(jì)方人員、施工方人員、設(shè)備方人員、監(jiān)理方人員等；技術(shù)因素包括主要設(shè)備采用的技術(shù)體制、勘察設(shè)計(jì)技術(shù)、評(píng)估方法技術(shù)等；各種環(huán)境因素包括工程建設(shè)相關(guān)的所有外部環(huán)境，如自然環(huán)境和政策法律環(huán)境；網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計(jì)方法因素包括網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的方法，勘察設(shè)計(jì)采用的手段和技術(shù)，項(xiàng)目管理依據(jù)的指導(dǎo)原則和方法等；絡(luò)建設(shè)中主材和輔材、主設(shè)備和配套設(shè)備因素包括基站設(shè)備、傳輸設(shè)備、電源設(shè)備、配套材料等。

4 綜合評(píng)價(jià)法

移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)涉及的因素非常多，實(shí)施后的效果受到很多因素的影響和制約，是各種因素綜合性的表現(xiàn)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法中的綜合評(píng)價(jià)是對(duì)整個(gè)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目的整體評(píng)價(jià)。從單項(xiàng)工程角度，主要是對(duì)基站單項(xiàng)工程、基礎(chǔ)配套單項(xiàng)工程、電源單項(xiàng)工程和傳輸單項(xiàng)工程進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。從工程建設(shè)階段的角度，主要是對(duì)移動(dòng)通信建設(shè)的各個(gè)階段進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。從專業(yè)的角度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，包括無線通信專業(yè)、傳輸網(wǎng)絡(luò)專業(yè)等各個(gè)專業(yè)的綜合評(píng)價(jià)。從不同建設(shè)參與方的角度，主要是對(duì)運(yùn)營商業(yè)主方、主設(shè)備供應(yīng)商，材料及配套設(shè)備供應(yīng)商，工程服務(wù)單位等的角度進(jìn)行綜合分析。綜合評(píng)價(jià)法的工作程序如下：

（1）確定目標(biāo)。移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目的具體目標(biāo)包括網(wǎng)絡(luò)當(dāng)前業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)和網(wǎng)絡(luò)未來幾年的發(fā)展目標(biāo)，以及本地區(qū)的發(fā)展和全國全程全網(wǎng)的發(fā)展。目標(biāo)的確定需要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)測(cè)試和業(yè)務(wù)發(fā)展預(yù)測(cè)，結(jié)合本區(qū)域業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行確定。

（2）確定評(píng)價(jià)范圍。移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)目標(biāo)確定之后，通過分析調(diào)查達(dá)到各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)的因素，找出影響網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的關(guān)鍵因素，并分析其影響范圍。

（3）確定評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)指標(biāo)是目標(biāo)的具體展開，需要結(jié)合移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目的短期和中長期目標(biāo)、技術(shù)演進(jìn)特點(diǎn)、各種基站類型和用戶規(guī)模等。根據(jù)評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)不同，指標(biāo)的設(shè)置也相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

（4）確定指標(biāo)權(quán)重。綜合評(píng)價(jià)的各個(gè)指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目的的影響程度是不同的，通過對(duì)各分項(xiàng)指標(biāo)賦予一定的權(quán)重，進(jìn)行加權(quán)分析。對(duì)于權(quán)重的設(shè)置，需要廣泛選定、收集和處理專家意見，以獲取客觀的權(quán)重。

（5）選擇評(píng)價(jià)方法。根據(jù)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目的涉及面廣，以及所評(píng)價(jià)的內(nèi)容和具體項(xiàng)目情況，需要構(gòu)建合適的綜合評(píng)價(jià)模型，通過數(shù)學(xué)模型或算法將多個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)值轉(zhuǎn)化為整體性的綜合評(píng)價(jià)值。

5 結(jié)論

本文介紹了對(duì)比法、邏輯框架法、因果分析法和綜合分析法在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中的應(yīng)用。對(duì)于對(duì)比法的應(yīng)用，前后對(duì)比法是將移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)前網(wǎng)絡(luò)各項(xiàng)參數(shù)指標(biāo)與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)開通后的性能進(jìn)行對(duì)比，以評(píng)價(jià)確定該移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目建設(shè)給移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)帶來的性能提升，以及為當(dāng)?shù)剡\(yùn)營商帶來的效益。有無對(duì)比法是將移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)開通后實(shí)際網(wǎng)絡(luò)情況及運(yùn)營情況與若沒有該移動(dòng)項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)情況和運(yùn)營情況進(jìn)行對(duì)比，評(píng)價(jià)該移動(dòng)項(xiàng)目給當(dāng)?shù)剡\(yùn)營商和當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)帶來的真實(shí)貢獻(xiàn)。橫向?qū)Ρ确ㄊ菍⒁苿?dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后的結(jié)果與同行業(yè)內(nèi)類似項(xiàng)目或與其他地區(qū)同類項(xiàng)目進(jìn)行指標(biāo)橫向?qū)Ρ?，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的相對(duì)效果。邏輯框架法在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)廣泛應(yīng)用，對(duì)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的各個(gè)層次進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。因果分析法主要用于分析和尋找移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)中影響項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化的原因。綜合評(píng)價(jià)法是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)效果效益的綜合反映，在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程中應(yīng)用綜合分析法是項(xiàng)目本身的復(fù)雜性和系統(tǒng)的層次性決定的。

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