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        移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法探究

        2014-04-14 02:03:04周宏成
        電子測(cè)試 2014年2期
        關(guān)鍵詞:建設(shè)項(xiàng)目指標(biāo)評(píng)價(jià)

        周宏成

        (廣東省電信規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司,510630 )

        0 概述

        電信運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)屬于資本密集型行業(yè),每年固定資產(chǎn)投資達(dá)數(shù)千億元,而移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)具有站點(diǎn)多,分布廣,投資大的特點(diǎn),成為運(yùn)營商固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)。如何管理好運(yùn)營商每年的大規(guī)模的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資,并掌握好投資的效益和效果,是運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)關(guān)注的首要問題。移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營,每年需要進(jìn)行不斷的擴(kuò)容升級(jí),都會(huì)面臨著數(shù)百億的投資,所以投資效率和效果與公司的發(fā)展息息相關(guān)。

        隨著近幾年2G/3G 網(wǎng)絡(luò)并存建設(shè),以及向LTE 網(wǎng)絡(luò)的演進(jìn),移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)周期越來越短,運(yùn)營商往往存在投資決策缺乏科學(xué)論證,投資管理比較粗放的問題,造成網(wǎng)絡(luò)投資建設(shè)與實(shí)際市場(chǎng)需求難以有效匹配,投資效益和效果較差,建設(shè)成本較高,后期網(wǎng)絡(luò)維護(hù)需要投入更多的人力、物力和財(cái)力。移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是根據(jù)網(wǎng)絡(luò)建成開通后,對(duì)現(xiàn)網(wǎng)覆蓋率、網(wǎng)絡(luò)容量、干擾量和掉話率、移動(dòng)用戶的增長等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的過程和結(jié)果進(jìn)行分析、判斷和評(píng)價(jià),其結(jié)論為以后的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供借鑒和參考。移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法與其他工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)法方法類似,本文結(jié)合移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)特點(diǎn),對(duì)主要的四種方法在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中的應(yīng)用進(jìn)行分析研究。

        1 對(duì)比法

        對(duì)比法是將移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目開通后網(wǎng)絡(luò)的各項(xiàng)指標(biāo),與項(xiàng)目立項(xiàng)決策時(shí)確定的目標(biāo)進(jìn)行同口徑對(duì)比,找出二者存在的差異,并分析造成差異的原因,提出改進(jìn)對(duì)策和建議,包括有無對(duì)比法、前后對(duì)比法和橫向比較法,是移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的一種基本方法。

        前后對(duì)比法是通過將建設(shè)前和建設(shè)后可以衡量的指標(biāo)進(jìn)行比較,用指標(biāo)的變化說明評(píng)估的問題。在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目前后對(duì)比法評(píng)價(jià)中,主要通過覆蓋率、網(wǎng)絡(luò)容量、干擾量、移動(dòng)用戶數(shù)、業(yè)務(wù)收入等指標(biāo)進(jìn)行前后對(duì)比。移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目前后對(duì)比法主要難點(diǎn)在于如何將新建網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目所產(chǎn)生的效果和效益與其它因素進(jìn)行區(qū)分,如國家及行業(yè)政策、集團(tuán)公司年度發(fā)展計(jì)劃,移動(dòng)通信技術(shù)演進(jìn),競爭對(duì)手網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況,以及核心網(wǎng)絡(luò)、傳輸網(wǎng)絡(luò)、支撐網(wǎng)絡(luò)及前期網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的情況等都可能對(duì)網(wǎng)絡(luò)指標(biāo)產(chǎn)生影響。

        有無對(duì)比法是將移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目建成開通之后各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)指標(biāo),如覆蓋率、話務(wù)量、接通率、掉話率與假如沒有該項(xiàng)目建設(shè)時(shí)的各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)指標(biāo)可能變化情況進(jìn)行對(duì)比,以評(píng)價(jià)該項(xiàng)目的建設(shè)取得的真實(shí)效果和變化。有無對(duì)比法需要在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目建設(shè)前進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)測(cè)試和調(diào)查,核實(shí)項(xiàng)目實(shí)施前網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀和財(cái)務(wù)運(yùn)營數(shù)據(jù),核實(shí)項(xiàng)目的影響范圍,并預(yù)測(cè)有無項(xiàng)目可能帶來的影響。在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)實(shí)例中,根據(jù)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目建設(shè)前一段時(shí)間的網(wǎng)絡(luò)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù),進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,根據(jù)數(shù)據(jù)的變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè),并與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目開通實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)在同一時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行對(duì)比分析評(píng)價(jià)。

        橫向?qū)Ρ确ㄊ菍㈨?xiàng)目實(shí)施后的結(jié)果與同行業(yè)內(nèi)類似項(xiàng)目或與其他地區(qū)同類項(xiàng)目進(jìn)行指標(biāo)橫向?qū)Ρ?,從而判斷?xiàng)目的效率和效果。在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目中橫向?qū)Ρ戎饕捎猛贿\(yùn)營商不同地區(qū)同類項(xiàng)目的對(duì)比,比較不同地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理、業(yè)務(wù)運(yùn)營管理和運(yùn)行維護(hù)管理,從而將先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)在其他地區(qū)進(jìn)行推廣。也可以對(duì)同一地區(qū)不同運(yùn)營商的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目的進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià),通過對(duì)比找到與競爭對(duì)手的差距,吸取競爭對(duì)手的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),改進(jìn)自身的不足。

        2 邏輯框架法

        邏輯框架法在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)廣泛應(yīng)用,對(duì)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的各個(gè)層次進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。垂直的邏輯關(guān)系有四個(gè)層次,水平的邏輯關(guān)系有三個(gè),組成一個(gè)四維矩陣。

        (1)邏輯框架法中的垂直邏輯關(guān)系:包括目標(biāo)、目的、產(chǎn)出、投入四個(gè)層次

        a)目標(biāo):指宏觀層次的目標(biāo),通常指國家、地區(qū)、部門或運(yùn)營商整體目標(biāo),如提高本地區(qū)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力,增強(qiáng)本企業(yè)網(wǎng)絡(luò)核心競爭力等。

        b)目的:指移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目建成后產(chǎn)生的直接結(jié)果,為移動(dòng)通信用戶和運(yùn)營企業(yè)帶來的直接效益。如將網(wǎng)絡(luò)覆蓋率市區(qū)提高到98%,自然村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到99%,高速公路連續(xù)覆蓋,網(wǎng)絡(luò)容量達(dá)到1000 萬用戶等。

        c)產(chǎn)出:指項(xiàng)目建設(shè)了哪些具體工程,取得哪些結(jié)果。如新建了1000 個(gè)移動(dòng)基站,擴(kuò)容升級(jí)300 個(gè)基站,新建及改造300 套室內(nèi)分布系統(tǒng),新建500 公里配套傳輸光纜等。

        d)投入:指項(xiàng)目實(shí)施過程中資源的投入量和投入時(shí)間等。如工程投資3 億元人民幣,建設(shè)周期1 年等。

        由投入到產(chǎn)出,由產(chǎn)出到目的,有目的到目標(biāo)一共三個(gè)邏輯關(guān)系。投入工程建設(shè)資金、人力、時(shí)間,經(jīng)過科學(xué)的管理和實(shí)施,則達(dá)到什么樣的產(chǎn)出,即建設(shè)了多少基站,升級(jí)改造了多少網(wǎng)絡(luò)單元是第一級(jí)邏輯關(guān)系。對(duì)于第二級(jí)邏輯關(guān)系,則是具體產(chǎn)出的結(jié)果達(dá)到了什么樣的目的,即新建或擴(kuò)容升級(jí)的網(wǎng)絡(luò)多大程度上達(dá)到了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的目的。項(xiàng)目目的的實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)匾苿?dòng)運(yùn)營商、通信行業(yè)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn),即網(wǎng)絡(luò)能力的提升對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用是第三級(jí)邏輯關(guān)系。

        (2)水平邏輯關(guān)系:

        a)客觀驗(yàn)證指標(biāo)目標(biāo):各個(gè)層次的目標(biāo)用可度量的驗(yàn)證指標(biāo)進(jìn)行說明,包括數(shù)量、質(zhì)量、人員和時(shí)間。每項(xiàng)指標(biāo)所包含三個(gè)數(shù)據(jù)是分別是預(yù)測(cè)值、實(shí)測(cè)值,以及二者之間的差距。

        b)驗(yàn)證方法:主要通過竣工驗(yàn)收的資料,與設(shè)備供應(yīng)廠家、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位簽訂的合同,通過網(wǎng)絡(luò)測(cè)試收集到網(wǎng)絡(luò)性能數(shù)據(jù)等。

        c)重要的假設(shè)條件:指影響項(xiàng)目實(shí)施的外部條件,包括自然環(huán)境及變化,如氣候、地質(zhì)等,以及國家及地區(qū)政策,管理部門體制,技術(shù)演進(jìn)等方面的外部條。

        移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目的邏輯框架矩陣如下表所示。

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        3 因果分析法

        因果分析法在項(xiàng)目管理中,尤其在質(zhì)量管理中應(yīng)用廣泛,主要通過對(duì)造成變化的原因進(jìn)行分析。由于移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期較長,在項(xiàng)目實(shí)施過程中參與方眾多,受國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平影響較大,導(dǎo)致項(xiàng)目的主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)與項(xiàng)目前期目標(biāo)相比存在一定偏差。通過因果分析法可以找出造成移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生偏差的原因。

        因果分析法在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方面的應(yīng)用主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容:

        (1)對(duì)移動(dòng)通信工程建設(shè)程序和流程執(zhí)行情況分析評(píng)價(jià)。移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目建設(shè)流程和程序是否按集團(tuán)公司的工程管理規(guī)范進(jìn)行,是否按當(dāng)?shù)卣蛧也课蟮牧鞒踢M(jìn)行,以及流程的執(zhí)行情況。

        (2)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量指標(biāo)變化和工程技術(shù)的分析評(píng)價(jià)。主要針對(duì)采用技術(shù)體制的前后向兼容性,網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)方案的合理性、設(shè)備采購方式及到貨的及時(shí)性、工程支付方式和支付周期等。

        (3)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的變化分析。主要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)開通后網(wǎng)絡(luò)容量的變化、網(wǎng)絡(luò)覆蓋和干擾與工程建設(shè)前的對(duì)比分析、移動(dòng)用戶增長變化情況、運(yùn)行維護(hù)管理人員、成本的變化、公司業(yè)務(wù)收入、利潤等財(cái)務(wù)指標(biāo)的變化。

        在繪制因果分析圖時(shí),第一層因素的設(shè)定根據(jù)待評(píng)價(jià)的具體項(xiàng)目情況,可以按內(nèi)外部因素和項(xiàng)目管理主要環(huán)節(jié),還可以按照問題的性質(zhì)或?qū)傩赃M(jìn)行分類。

        按項(xiàng)目管理主要環(huán)節(jié)進(jìn)行因果分析,第一級(jí)評(píng)價(jià)因素包括項(xiàng)目立項(xiàng)決策、勘察設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、網(wǎng)絡(luò)開通后運(yùn)行管理環(huán)節(jié)等。然后針對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行第二層因素和第三層因素的分析,并對(duì)主要原因和核心問題進(jìn)行標(biāo)識(shí),作為重點(diǎn)評(píng)價(jià)對(duì)象。

        按問題性質(zhì)和屬性進(jìn)行因果分析包括五大類因素,有工程技術(shù)方面的因素,參與工程的人員方面的因素,各種環(huán)境因素,網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計(jì)方法的因素,網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中主材和輔材、主設(shè)備和配套設(shè)備因素等。其中工程參與人員的因素包括運(yùn)營商方管理人員、設(shè)計(jì)方人員、施工方人員、設(shè)備方人員、監(jiān)理方人員等;技術(shù)因素包括主要設(shè)備采用的技術(shù)體制、勘察設(shè)計(jì)技術(shù)、評(píng)估方法技術(shù)等;各種環(huán)境因素包括工程建設(shè)相關(guān)的所有外部環(huán)境,如自然環(huán)境和政策法律環(huán)境;網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計(jì)方法因素包括網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的方法,勘察設(shè)計(jì)采用的手段和技術(shù),項(xiàng)目管理依據(jù)的指導(dǎo)原則和方法等;絡(luò)建設(shè)中主材和輔材、主設(shè)備和配套設(shè)備因素包括基站設(shè)備、傳輸設(shè)備、電源設(shè)備、配套材料等。

        4 綜合評(píng)價(jià)法

        移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)涉及的因素非常多,實(shí)施后的效果受到很多因素的影響和制約,是各種因素綜合性的表現(xiàn)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法中的綜合評(píng)價(jià)是對(duì)整個(gè)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目的整體評(píng)價(jià)。從單項(xiàng)工程角度,主要是對(duì)基站單項(xiàng)工程、基礎(chǔ)配套單項(xiàng)工程、電源單項(xiàng)工程和傳輸單項(xiàng)工程進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。從工程建設(shè)階段的角度,主要是對(duì)移動(dòng)通信建設(shè)的各個(gè)階段進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。從專業(yè)的角度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),包括無線通信專業(yè)、傳輸網(wǎng)絡(luò)專業(yè)等各個(gè)專業(yè)的綜合評(píng)價(jià)。從不同建設(shè)參與方的角度,主要是對(duì)運(yùn)營商業(yè)主方、主設(shè)備供應(yīng)商,材料及配套設(shè)備供應(yīng)商,工程服務(wù)單位等的角度進(jìn)行綜合分析。綜合評(píng)價(jià)法的工作程序如下:

        (1)確定目標(biāo)。移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目的具體目標(biāo)包括網(wǎng)絡(luò)當(dāng)前業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)和網(wǎng)絡(luò)未來幾年的發(fā)展目標(biāo),以及本地區(qū)的發(fā)展和全國全程全網(wǎng)的發(fā)展。目標(biāo)的確定需要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)測(cè)試和業(yè)務(wù)發(fā)展預(yù)測(cè),結(jié)合本區(qū)域業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行確定。

        (2)確定評(píng)價(jià)范圍。移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)目標(biāo)確定之后,通過分析調(diào)查達(dá)到各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)的因素,找出影響網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的關(guān)鍵因素,并分析其影響范圍。

        (3)確定評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)指標(biāo)是目標(biāo)的具體展開,需要結(jié)合移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目的短期和中長期目標(biāo)、技術(shù)演進(jìn)特點(diǎn)、各種基站類型和用戶規(guī)模等。根據(jù)評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)不同,指標(biāo)的設(shè)置也相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

        (4)確定指標(biāo)權(quán)重。綜合評(píng)價(jià)的各個(gè)指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目的的影響程度是不同的,通過對(duì)各分項(xiàng)指標(biāo)賦予一定的權(quán)重,進(jìn)行加權(quán)分析。對(duì)于權(quán)重的設(shè)置,需要廣泛選定、收集和處理專家意見,以獲取客觀的權(quán)重。

        (5)選擇評(píng)價(jià)方法。根據(jù)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目的涉及面廣,以及所評(píng)價(jià)的內(nèi)容和具體項(xiàng)目情況,需要構(gòu)建合適的綜合評(píng)價(jià)模型,通過數(shù)學(xué)模型或算法將多個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)值轉(zhuǎn)化為整體性的綜合評(píng)價(jià)值。

        5 結(jié)論

        本文介紹了對(duì)比法、邏輯框架法、因果分析法和綜合分析法在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中的應(yīng)用。對(duì)于對(duì)比法的應(yīng)用,前后對(duì)比法是將移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)前網(wǎng)絡(luò)各項(xiàng)參數(shù)指標(biāo)與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)開通后的性能進(jìn)行對(duì)比,以評(píng)價(jià)確定該移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目建設(shè)給移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)帶來的性能提升,以及為當(dāng)?shù)剡\(yùn)營商帶來的效益。有無對(duì)比法是將移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)開通后實(shí)際網(wǎng)絡(luò)情況及運(yùn)營情況與若沒有該移動(dòng)項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)情況和運(yùn)營情況進(jìn)行對(duì)比,評(píng)價(jià)該移動(dòng)項(xiàng)目給當(dāng)?shù)剡\(yùn)營商和當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)帶來的真實(shí)貢獻(xiàn)。橫向?qū)Ρ确ㄊ菍⒁苿?dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后的結(jié)果與同行業(yè)內(nèi)類似項(xiàng)目或與其他地區(qū)同類項(xiàng)目進(jìn)行指標(biāo)橫向?qū)Ρ?,評(píng)價(jià)項(xiàng)目的相對(duì)效果。邏輯框架法在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)廣泛應(yīng)用,對(duì)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的各個(gè)層次進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。因果分析法主要用于分析和尋找移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)中影響項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化的原因。綜合評(píng)價(jià)法是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)效果效益的綜合反映,在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程中應(yīng)用綜合分析法是項(xiàng)目本身的復(fù)雜性和系統(tǒng)的層次性決定的。

        [1] 杜俊慧.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法研究:基于不確定理論的視角 [M].北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社,2012

        [2] 中國大唐集團(tuán)公司.中小型水電和風(fēng)電項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作手冊(cè) [M].北京:中國電力出版社,2011

        [3] 姜偉新,張三力.投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià) [M].北京:中國石化出版社,2001

        [4] 周鵬.項(xiàng)目驗(yàn)收與后評(píng)價(jià) [M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2007

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