李家暢

摘 要：隨著水利事業(yè)的不斷發(fā)展，國(guó)家在水利事業(yè)上的投入不斷加大。同時(shí)水利工程建設(shè)中存在的問(wèn)題引起了國(guó)家和有關(guān)部門的注意。通過(guò)結(jié)合多年的水利工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)水利工程存在的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的分析，并提出提高水利工程建設(shè)管理的相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：水利水電；工程管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：TV512 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-6835（2014）03-0070-02

水利事業(yè)關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的安居樂(lè)業(yè)，具有舉足輕重的地位。近年來(lái)我國(guó)投入大量的人力、物力建設(shè)了一大批優(yōu)秀的水利工程項(xiàng)目。優(yōu)秀的水利工程項(xiàng)目離不開科學(xué)有效的水利工程建設(shè)管理措施。而隨著時(shí)間的推移，在有些水利工程項(xiàng)目中逐漸暴露出一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響了水利工程的有效利用。

結(jié)合多年的水利工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)有些工程在項(xiàng)目法人責(zé)任、招標(biāo)管理、質(zhì)量監(jiān)督、工程驗(yàn)收等方面存在一些亟待解決的問(wèn)題。為保證在建設(shè)過(guò)程中能合理有效地利用資金，實(shí)現(xiàn)效益最大化，有效提高水利工程建設(shè)管理水平，我們提出了科學(xué)的對(duì)策，以供大家交流。

1 水利工程建設(shè)管理中存在的主要問(wèn)題

1.1 項(xiàng)目法人的責(zé)權(quán)難以落實(shí)

目前我國(guó)的水利建設(shè)體制與市場(chǎng)規(guī)律要求是基本統(tǒng)一的，但是在有些工程中責(zé)權(quán)不明的現(xiàn)象仍比較突出，造成在水利工程建設(shè)管理中各方面的事情都有人管，卻無(wú)人真正負(fù)責(zé)的局面。項(xiàng)目法人責(zé)任制是三項(xiàng)制度的關(guān)鍵和核心問(wèn)題，但是有些建設(shè)項(xiàng)目法人組織卻不按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，甚至存在根本未組建項(xiàng)目法人的情況；有些項(xiàng)目工程只是盲目地抓工期，根本不考慮工程質(zhì)量和資金問(wèn)題，行政干預(yù)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

1.2 招標(biāo)管理嚴(yán)格化需要進(jìn)一步加強(qiáng)

現(xiàn)在工程建設(shè)都采用招標(biāo)投標(biāo)方式，因?yàn)檫@種方式不僅可以節(jié)約人力成本，同時(shí)也可以擇優(yōu)而選。我國(guó)的水利工程建設(shè)采用招標(biāo)方式建立了一大批優(yōu)秀的工程項(xiàng)目。但是在個(gè)別水利工程項(xiàng)目中，在投標(biāo)管理階段存在委托資質(zhì)偏低或者沒(méi)有資質(zhì)的單位代理招投標(biāo)，致使一些低資質(zhì)或者無(wú)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍進(jìn)入到工程建設(shè)中。招標(biāo)工作的不規(guī)范、違規(guī)操作虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包的現(xiàn)象。另外，個(gè)別水利工程在項(xiàng)目管理中存在比較嚴(yán)重的“同體”現(xiàn)象，主要是項(xiàng)目的法人、施工單位、設(shè)計(jì)單位、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)等都屬于同一個(gè)行政主管部門來(lái)管理的。

1.3 提高質(zhì)量監(jiān)督效用

水利工程的監(jiān)督機(jī)構(gòu)是代表政府對(duì)建設(shè)方進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理的重要部門，對(duì)于保證工程的整體質(zhì)量有著重要的作用，但在實(shí)際的監(jiān)督管理過(guò)程中，有些水利工程監(jiān)督管理部門存在定性上不夠清楚、檢測(cè)工具不完備、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)性較差和質(zhì)量監(jiān)督人員素質(zhì)不高等因素，導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)構(gòu)的效用未能充分展現(xiàn)，嚴(yán)重影響了質(zhì)量監(jiān)督工作的有效性、獨(dú)立性和權(quán)威性。

1.4 工程驗(yàn)收與偷工減料

在水利工程項(xiàng)目的建設(shè)中，大部分工程都是經(jīng)過(guò)正規(guī)檢驗(yàn)并達(dá)到了國(guó)家要求的標(biāo)準(zhǔn)，但是在個(gè)別工程中卻存在一些問(wèn)題。個(gè)別病險(xiǎn)水庫(kù)的出險(xiǎn)加固工程由于驗(yàn)收率不高，已經(jīng)影響到了整體工程的進(jìn)度和新項(xiàng)目的實(shí)施。另外，由于招標(biāo)的不規(guī)范，有些工程經(jīng)過(guò)了多次的轉(zhuǎn)包和分包，成本急劇升高。少數(shù)建筑企業(yè)在利益的誘惑下不惜以人們的生命利益為代價(jià)，暗地里偷工減料。為進(jìn)一步節(jié)省成本開支，施工肆意妄為，毫無(wú)章法，規(guī)范性施工蕩然無(wú)存，最終直接導(dǎo)致隱性成本的增加。質(zhì)量控制體系的落后成為影響工程質(zhì)量的重點(diǎn)問(wèn)題。

2 水利工程建設(shè)管理的對(duì)策及建議

2.1 項(xiàng)目法人制度的嚴(yán)格落實(shí)

必須把對(duì)項(xiàng)目法人基本條件的管理列為頭等大事，進(jìn)一步制訂有關(guān)對(duì)項(xiàng)目法人建設(shè)行為的考核管理辦法，對(duì)他們的行為進(jìn)行約束和規(guī)范：一方面，要認(rèn)真貫徹和執(zhí)行我國(guó)水利部的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)目前水利建設(shè)多層次和多元化的投資體制，按照項(xiàng)目的具體類別來(lái)對(duì)項(xiàng)目法人進(jìn)行組建；另一方面，對(duì)項(xiàng)目法人的資質(zhì)進(jìn)行必要的嚴(yán)格審查，在建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書階段就必須把項(xiàng)目法人明確下來(lái)，對(duì)達(dá)不到此條件的，不予以審批。

2.2 規(guī)范招標(biāo)管理

建立比較科學(xué)、嚴(yán)密的標(biāo)的形成機(jī)制，有完整的評(píng)標(biāo)和決標(biāo)體系。積極推行低價(jià)中標(biāo)的原則，堅(jiān)決遏制和防范惡意中標(biāo)實(shí)踐，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象的出現(xiàn)，進(jìn)一步提高和加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格管理。

2.3 積極推行建設(shè)監(jiān)理單位改革

積極推行監(jiān)理改革對(duì)提高監(jiān)理人員素質(zhì)有著重要的影響，工程監(jiān)理的主要任務(wù)就是對(duì)工程的質(zhì)量、工期和投資進(jìn)行有效的控制，最終起到提高施工單位技術(shù)水平、保證工程質(zhì)量的作用。積極推行水利工程的建立改革，提高監(jiān)理單位的活力，引導(dǎo)水利工程監(jiān)理單位逐步朝著開展綜合性工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)的方向發(fā)展。

2.4 建立可靠的工程質(zhì)量管理體系

百年大計(jì)，質(zhì)量第一，建設(shè)可靠、牢固的水利工程關(guān)系千千萬(wàn)萬(wàn)人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全。認(rèn)真遵守《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》的具體內(nèi)容，建立建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制和政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系，使水利工程的質(zhì)量管理工作成為責(zé)任心較高、大家協(xié)同分工的局面。工程質(zhì)量與所使用的施工設(shè)備和施工材料有著重要的關(guān)系。另外，它對(duì)工程造價(jià)和使用壽命也有著重要的影響。所以在進(jìn)行施工建設(shè)的過(guò)程中，必須不定時(shí)地對(duì)施工設(shè)備、材料進(jìn)行必要的評(píng)定和檢測(cè)。對(duì)于材料的選擇，必須選用質(zhì)量可靠、價(jià)格合理的正規(guī)廠家的材料，堅(jiān)決打擊以次充好和材料選購(gòu)中的腐敗行為。此外，還要加強(qiáng)對(duì)施工工序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的管理，在以合同管理為出發(fā)點(diǎn)的原則下建立起多層質(zhì)量保證體系。施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須要有明確的規(guī)定，施工、驗(yàn)收過(guò)程必須以此為參照。監(jiān)理人員要全天候地對(duì)施工活動(dòng)、工藝過(guò)程進(jìn)行驗(yàn)收，可以先由承包商進(jìn)行自檢，再由監(jiān)理人員進(jìn)行驗(yàn)收，不合格的不得進(jìn)入下一步工序。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，科學(xué)的措施是提高水利工程建設(shè)管理的重要途徑。結(jié)合上述問(wèn)題，在水利工程建設(shè)管理中要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制，有效規(guī)范招標(biāo)工作，積極推進(jìn)監(jiān)理單位改革，建立可靠的工程質(zhì)量管理體系，能夠?yàn)榻ㄔO(shè)可靠的水利工程奠定良好的基礎(chǔ)，有助于實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。