文│李龍 于剛（江蘇省金壇市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

網(wǎng)絡可以與傳統(tǒng)的宣傳手段形成互補，利用網(wǎng)絡的可操作性、可持久性、可反饋性建立科學有效的網(wǎng)絡宣傳手段，結合傳統(tǒng)宣傳，讓更多的群眾了解動物法律法規(guī)，從而參與到動物衛(wèi)生工作社會全員監(jiān)督的行列中來。

2014年1月14日上午，江蘇省金壇市的“12345”政府公共服務平臺轉(zhuǎn)交市民電話舉報，反映1月13日金壇市某門戶網(wǎng)站中網(wǎng)民發(fā)表了一篇名為“金壇XX寵物醫(yī)院【無證行醫(yī)】導致狗狗無辜【死亡】！望群主幫忙討回公道”的貼文，并引發(fā)了激烈的網(wǎng)絡討論。對此，金壇市動物衛(wèi)生監(jiān)督所（以下簡稱“監(jiān)督所”）派執(zhí)法人員前去調(diào)查，依照行政執(zhí)法的一般程序?qū)`法行為實施了行政處罰。與此同時，此次案件查處也給我們帶來了許多思考，筆者現(xiàn)簡述如下：

一、案情簡介

經(jīng)查，涉案的寵物診所于2013年4月2日取得《動物診療許可證》，但店主張某本人未取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證，不具備動物診療資質(zhì)。1月14日上午，執(zhí)法人員對寵物診所進行現(xiàn)場檢查并采集現(xiàn)場證據(jù)，發(fā)現(xiàn)案發(fā)時受聘執(zhí)業(yè)獸醫(yī)未能在崗，當事人張某對涉案寵物進行了診治并開具處方箋，對此，當事人供認不諱。

1月14日下午，監(jiān)督所對電話舉報人進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)電話舉報人并不是現(xiàn)場目擊者，與寵物主人僅是網(wǎng)友關系，出于對網(wǎng)友寵物遭遇不幸抱不平的心態(tài)和對當事人態(tài)度的憤慨而實施舉報。

1月16日，執(zhí)法人員對送寵物就診的穆某進行調(diào)查，調(diào)查結果表示當時確實是當事人張某對死亡寵物進行了接診和診療。

1月17日，寵物主人主動聯(lián)系監(jiān)督所執(zhí)法人員，表示當時自己并不在場，是委托穆某將寵物送至當事人張某的診所進行治療的，之后發(fā)生了這樣的事，治療費用也沒有支付。網(wǎng)絡發(fā)帖后當事人張某已主動與寵物主人進行溝通交涉，雙方已妥善處理好相關的賠償問題，寵物主人希望監(jiān)督所對當事人張某能夠從輕處罰。

二、案件處理

由于本案是網(wǎng)絡發(fā)帖引發(fā)熱議，后由熱心人進行電話舉報，社會關注度較高，執(zhí)法人員在辦案過程中也非常慎重。接到舉報后第一時間趕往寵物診所，制作了《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》，對涉案的證據(jù)進行拍照、復印，并對案件中涉及人員制作了4份《詢問筆錄》。而后監(jiān)督所對當事人張某涉嫌未經(jīng)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊從事動物診療活動案開展了集體討論，討論中，調(diào)查人員對案情做了簡要匯報，參會人員通過對聯(lián)系實際情況以及診所日常管理狀況的討論，最后決定對當事人張某采取從輕處罰的處罰決定。

監(jiān)督所對當事人張某進行了處罰，依照《動物防疫法》第82條的規(guī)定進行了處罰，于2014年1月24日向張某送達了《行政處罰事先告知書》，張某在規(guī)定期間內(nèi)未進行陳述申辯，監(jiān)督所于同年1月28日送達《行政處罰決定書》，張某于2014年2月8日前往指定銀行繳納了罰款。

三、思考

第一，該案件與一般案件相比，較為特殊是案件的來源。當事人張某的非法動物診療活動經(jīng)過網(wǎng)絡貼文的揭發(fā)，在廣大網(wǎng)民中引發(fā)了激烈的討論，同時也掀起了一股對于動物診療活動法律知識學習與宣傳的熱潮。案件結案后，監(jiān)督所在網(wǎng)絡中發(fā)表聲明，闡明案件已經(jīng)立案查處，并已順利結案。同時，對網(wǎng)絡中討論的問題進行收集整理，并一一進行回復。此次案件的查處與事后處理中監(jiān)督所所作出的反應給廣大網(wǎng)民留下了良好的印象，不僅在于對非法動物診療的立案查處速度，還在于對網(wǎng)絡言論的重視。該案件的發(fā)生也給予動監(jiān)部門在今后的工作一些啟發(fā)。

第二，網(wǎng)絡對于現(xiàn)代社會的大部分人來說已經(jīng)是生活不可或缺的一部分，但是目前大部分的門戶網(wǎng)站中對于動物監(jiān)督和保護的訊息少之又少，人們獲取對于動物防疫和保護方面的訊息主要還是來自比較傳統(tǒng)的電視、廣播、報紙、傳單等宣傳手段，而這些宣傳手段又有著宣傳范圍狹窄、時效短、效果差、費用高等弊端。網(wǎng)絡恰巧彌補了這些弊端，可以與傳統(tǒng)的宣傳手段形成互補，利用網(wǎng)絡的可操作性、可持久性、可反饋性建立科學有效的網(wǎng)絡宣傳手段，結合傳統(tǒng)宣傳，從廣大群眾關注的問題開始，提升人們對動物防疫、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的興趣，進而宣傳動物法律法規(guī)，普及動物防疫、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，提升群眾社會主人翁意識，由點到線，再到面逐步深入的宣傳，以熱心人帶動周邊的群眾，讓更多的群眾了解動物法律法規(guī)，從而參與到動物衛(wèi)生工作社會全員監(jiān)督的行列中來。

第三，網(wǎng)絡不僅僅是宣傳相關法律法規(guī)的有效途徑，同時也是全民參與動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的平臺。案件中的網(wǎng)絡貼文正是由于熱心群眾將自己在現(xiàn)實生活中的所見所聞公布在網(wǎng)絡上，這才引出了接下來的查處過程。

網(wǎng)絡是一把雙刃劍，每個人對于同一事情的看法可能會不一樣，人們對于動物方面法律法規(guī)的認識程度也可能存在差異，如何從諸多的“貼文”中篩選出對于動物衛(wèi)生監(jiān)督工作有幫助的訊息是今后工作的難點之一。建議在當?shù)氐闹髁鏖T戶網(wǎng)站設立動物衛(wèi)生宣傳監(jiān)督直通車，方便群眾在日常的生活中了解相關知識，熟悉相關法律法規(guī)；在遇到難點、疑點的時候能通過“直通車”獲取所需要的幫助；在發(fā)現(xiàn)周邊存在問題時能及時與監(jiān)督所取得聯(lián)系，并協(xié)助進行監(jiān)督調(diào)查。

當今社會，動物衛(wèi)生與廣大群眾的生活息息相關，大部分群眾對于動物衛(wèi)生方面的訊息和法律認識比較薄弱，作為動物衛(wèi)生監(jiān)督部門，日常除了對動物防疫工作實施監(jiān)督檢查；對動物及動物產(chǎn)品進行檢疫檢測；對獸藥、飼料和飼料添加劑以及動物產(chǎn)品安全實施監(jiān)督管理；對動物產(chǎn)品實施衛(wèi)生監(jiān)督；對動物檢疫證章、標識、標志的管理等工作外，還應利用網(wǎng)絡資源向群眾宣傳動物衛(wèi)生知識，強化群眾的法制觀念。網(wǎng)絡還是拓寬現(xiàn)有工作方式的有效途徑，將網(wǎng)絡融入日常的工作中來，依托網(wǎng)絡的不斷發(fā)展，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督部門的工作效率，保障社會公共安全，為廣大群眾建立一個優(yōu)良的動物衛(wèi)生環(huán)境。