文│王水生（湖北省襄陽市畜牧獸醫(yī)局）

2014年3月，為進一步完善基層動物防疫體系，穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)隊伍，湖北省襄陽市畜牧獸醫(yī)局赴南漳肖堰鎮(zhèn)，?？岛笃烘?zhèn)開展調(diào)研，并提出了相關(guān)建議。

一、問題分析

1.畜牧獸醫(yī)公益性服務體制未理順?！秶鴦赵宏P(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》明確指出：根據(jù)經(jīng)營性服務和公益性職能分開的原則，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。由縣級獸醫(yī)行政主管部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設定畜牧獸醫(yī)站，人員業(yè)務、經(jīng)費等由縣級獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理，承擔動物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務職能。

襄陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設置動物防疫機構(gòu)，動物防疫工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務中心負責實施，而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務中心屬非企業(yè)中介服務組織，不具備執(zhí)法管理職能。改革后屬于整體轉(zhuǎn)制，遺留債務包袱重，人員嚴重超編。改革前干部身份人員眾多，他們都要求上班卻又不愿意從事動物免疫注射工作，村級防疫員只得另行從社會上招聘，形成了僧多粥少的局面。雖然“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費預算已經(jīng)向畜牧獸醫(yī)部門大力傾斜，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務中心為了保持單位穩(wěn)定，往往擠占“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費來給這些在崗不干事的人發(fā)工資。

另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務中心屬于非企業(yè)中介服務組織，動物防疫檢疫及獸藥、飼料等監(jiān)督管理工作無法開展，形成了管理上真空。?？档那闆r是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設立了2～3人動物防疫檢疫工作組，屬于縣畜牧獸醫(yī)局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，人員編制在縣、工作在鄉(xiāng)，但沒有享受事業(yè)單位待遇。防疫工作由縣畜牧獸醫(yī)局委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢組聘請村級協(xié)防員完成。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站其他人員推向市場，自主擇業(yè)，自勞自食，財政為其購買養(yǎng)老保險，財政承擔20%、個人負擔8%。

2.各級檢查組織“來也匆匆去也匆匆”。領導檢查工作，大多數(shù)是上午來下午去，到畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務中心后，聽聽匯報，看看資料，很少下到村組聽取散養(yǎng)戶心聲，察看民情，很少聽取基層老百姓的意見。

3.不能正確區(qū)分勞務合同與勞動合同。將勞務合同當成勞動合同，村級防疫員基本養(yǎng)老保險沒有得到解決。由于村級防疫員大多是從社會上直接聘用的，這些人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中沒有納入社會養(yǎng)老保險范圍，根據(jù)《勞動法》規(guī)定，用人單位必須為其購買養(yǎng)老保險，這部分資金沒有財政支持，成為遺留問題。

二、構(gòu)建動物防疫工作新模式

1.構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫“公共管理模式”。應進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)管理體制，按照公益性職能和經(jīng)營性職能進行科學界定，實行公益性職能和經(jīng)營性職能嚴格分離，徹底改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務中心公益性職能與經(jīng)營性職能不分的現(xiàn)狀?？捎煽h級畜牧獸醫(yī)主管部門按照一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)重新設置動物防疫分所，為公益性事業(yè)組織，屬縣畜牧獸醫(yī)局派駐機構(gòu)，其人員、業(yè)務、經(jīng)費由縣級畜牧獸醫(yī)主管部門統(tǒng)一管理，賦予其承擔公益性服務及畜牧獸醫(yī)管理職能職責。具體人員編制為2～4名（動物防疫、血防監(jiān)督），人員工資全額納入財政預算，動物防疫工作經(jīng)費納入財政預算。行政上實行縣畜牧獸醫(yī)局和鎮(zhèn)（區(qū)）政府雙重領導；人員、財務、經(jīng)費等由縣畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一管理?，F(xiàn)階段與鎮(zhèn)（區(qū)）畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務中心合署辦公，隨著改革不斷深化，按照經(jīng)營性服務與公益性職能分開的原則要求，逐步使其分離。

鎮(zhèn)（區(qū)）動物防疫分所的主要職責是，負責實施重大動物疫病的預防、控制和撲滅，負責對重大動物疫病診斷、檢測和疫情測報；做好動物屠宰檢疫、產(chǎn)地檢疫、運輸檢疫、畜牧獸醫(yī)特產(chǎn)新品種、新技術(shù)試點示范、推廣應用；畜禽飼料安全使用的指導；對農(nóng)民和養(yǎng)殖專業(yè)戶的公共培訓和信息服務。人員編制實行定編定崗不定人、能進能出的動態(tài)管理機制。所需人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務中心現(xiàn)有人員中，按照“公開、公正、公平”的原則，實行競爭上崗，擇優(yōu)錄用。

2.構(gòu)建村級散戶動物防疫“勞務模式”。村是自治組織，村民是勞務自由人，農(nóng)務、防疫都是“半年勞動半年閑”，不是全勤制勞動，村級防疫要從實際出發(fā)，設立村級防疫點（以防疫員住宅為場所），聘用一名村級防疫員，配備相關(guān)的基礎設施。動物防疫分所與村級防疫員簽訂勞務合同。按照勞務合同，經(jīng)考核從“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費中支出勞務費。勞務合同中應列出村級防疫員主要職責（主要義務）：負責承擔服務區(qū)域內(nèi)疫情監(jiān)測與報告，散養(yǎng)戶六種重大動物疫病預防注射，養(yǎng)殖大戶的動物疫病預防注射監(jiān)督，產(chǎn)地檢疫及畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作。

3.構(gòu)建村級散戶動物防疫“多能模式”。村干部、防疫員、農(nóng)機員、農(nóng)技員等都是農(nóng)村的草根專家（能人），他們的服務性勞務時間可以錯開安排，完全可能實現(xiàn)一官（員）多能，這樣勞務收入種類增多，積極性就大大提高?！耙藻X養(yǎng)事”就能真正做到將農(nóng)村自治組織的公益性事務養(yǎng)好。

4.構(gòu)建大戶動物防疫“自防模式”。養(yǎng)殖大戶（小區(qū)）直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫分所申報領取強制免疫疫苗，規(guī)模養(yǎng)殖場直接向縣動物疫病預防控中心申報領取強制免疫疫苗。

養(yǎng)殖大戶（小區(qū)）及規(guī)模養(yǎng)殖場應當嚴格按照以下要求做好動物防疫工作：落實重大動物疫病防控規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）法人責任制，保證各項防控措施的落實；制訂科學的消毒計劃和程序，落實消毒工作責任制，消滅傳染源；制訂切合生產(chǎn)實際且科學合理的免疫程序，并嚴格按操作規(guī)程實施免疫；根據(jù)當?shù)丶纳x病、細菌性疾病的發(fā)生和危害情況，選擇最佳藥物進行群體投藥預防并做好用藥記錄；定期對畜禽群主要傳染疫病進行抗體水平監(jiān)測，評價免疫質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)畜禽群中隱性感染者，準確掌握有關(guān)疫病的抗御力，及時補免；嚴格落實畜禽標識、免疫檔案、養(yǎng)殖檔案管理制度，建立疫病可追溯體系，畜禽養(yǎng)殖檔案應當真實、完整、及時，不得偽造，并按照規(guī)定年限保存；嚴格疫情報告制度，及時上報動物疫情；對種用、乳用動物定期檢測規(guī)定疫病，經(jīng)檢測不合格的，嚴格按照國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定予以處置；養(yǎng)殖場戶負責對畜禽養(yǎng)殖污染實施治理，承擔環(huán)境保護責任，排放養(yǎng)殖污染物應當符合規(guī)定的排放標準，禁止向水體直接排放畜禽糞便、沼液、沼渣、污水等。

5.構(gòu)建各級檢查工作的“帳篷模式”。檢查工作是驗收評價動物防疫工作一種方式，建議部、省、市、縣四級檢查組成員應自帶帳篷、戶外爐具（氣爐、太陽灶、柴灶）、 太陽能燈等，單位配發(fā)野外生存裝備，本單位財務發(fā)放每天的補助，實現(xiàn)生活的完全自理，春秋防疫開針前一天進駐村組，春秋防疫結(jié)束之日收營，現(xiàn)場觀察村組散戶注射情況。

6.構(gòu)建解疑釋惑的“顧問模式”。畜牧獸醫(yī)部門是社會的組成部分，很多問題涉及其他部門的法律法規(guī)，縣級以上領導班子成員中應當有一成員為公益律師（或聘請法律顧問），解答工作中遇到的法律問題，在法律的框架下進行底層設計。