文│巴特爾（新疆維吾爾自治區(qū)畜牧廳副廳長）

草原畜牧業(yè)在新疆國民經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位，具有不可替代的優(yōu)勢。

根據(jù)國家民委最近組織的“中國跨界民族問題”新疆調(diào)研組的調(diào)研要求。結(jié)合國家實施的“興邊富民行動”在加快新疆邊境地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展、加強民族團結(jié)、鞏固祖國邊防、維護國家統(tǒng)一方面取得的成效。在以往調(diào)查研究資料的基礎(chǔ)上，就新疆少數(shù)民族牧區(qū)、牧民及牧區(qū)牧業(yè)社會經(jīng)濟發(fā)展情況現(xiàn)狀，加快牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級等問題進行了調(diào)查研究。

一、新疆牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本情況

新疆是我國五大牧區(qū)之一。擁有可利用草場面積7.2億畝，占全國可利用天然草場總面積的23%；擁有耕地面積6187萬畝，農(nóng)作物飼草料資源豐富；各族群眾具有從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的悠久傳統(tǒng)和豐富經(jīng)驗。具有發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的良好資源條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，是我國重要的良種畜和畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

新疆是游牧民族聚居的主要區(qū)域。全區(qū)有牧民27.58萬戶，116.47萬人，占全區(qū)鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?1%。主要包括哈薩克、克爾柯孜、蒙古、塔吉克等少數(shù)民族。全區(qū)現(xiàn)有牧業(yè)縣22個、半農(nóng)半牧縣15個。絕大多數(shù)地處邊境邊遠山區(qū)，自然條件惡劣。有國家級貧困縣10個、自治區(qū)級貧困縣4個及易災(zāi)縣27個。邊境牧業(yè)縣及半農(nóng)半牧縣擁有草原面積5.26億畝，可利用草原面積4.12億畝，占全區(qū)可利用草原面積的57%。 2009年末，牲畜存欄1377萬頭（只），占新全區(qū)牲畜總存欄的29.2%。新疆國有牧場在促進牧區(qū)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，推廣先進技術(shù)，鞏固邊防中占有重要的歷史地位。目前，全區(qū)有未改制國有牧場123個。國有牧場擁有草場總面積51l4.98萬畝，牧業(yè)人口6.81萬人。存欄牲畜132萬頭（只）。

國家“興邊富民行動”實施以來，新疆各級畜牧管理部門圍繞主要目標任務(wù)，以民生建設(shè)年為契機，以著力幫助牧區(qū)群眾和人口較少民族增收致富為重點，從促進邊境牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、加快邊境牧區(qū)牧業(yè)發(fā)展、富民興牧、構(gòu)建和諧富裕新牧區(qū)的大局出發(fā)，在興邊富民行動中開展了一些工作，取得了一定成效。

二、新疆牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績

1.國家基本政策在牧區(qū)得到貫徹落實。牧區(qū)牧業(yè)及半農(nóng)半牧業(yè)縣牧民共承包草場3.17億畝，占全區(qū)可利用草場面積的76.9%，落實草原承包的牧戶達到10.59萬戶。2006年，根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一要求，免除了牧區(qū)牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅、三提五統(tǒng)等政策性收費項目。據(jù)測算牧區(qū)牧民每戶每年平均減負近2000元。2009年，又免除了農(nóng)牧民動物防疫費，牧區(qū)牧民平均每戶每年減少負擔500元左右。這些政策的實施，大大激發(fā)了牧區(qū)牧民群眾的生產(chǎn)積極性，有效推動了邊境牧區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展。

2.國家支農(nóng)惠農(nóng)政策逐步惠及牧區(qū)。近年來，國家支農(nóng)力度明顯加大，陸續(xù)出臺了農(nóng)村牧區(qū)抗震安居住房補貼、游牧民定居等支農(nóng)惠農(nóng)政策，這些政策逐步惠及到廣大牧區(qū)牧民群眾。據(jù)統(tǒng)計，2009年，新疆牧業(yè)及半農(nóng)半牧業(yè)縣享受農(nóng)資綜合補貼的牧戶30201戶、家電下鄉(xiāng)的牧戶4565戶、農(nóng)村牧區(qū)沼氣建設(shè)補貼的牧戶11131戶；享受農(nóng)村抗震安居住房補貼的牧戶25208戶。同時，隨著國家民生工程的深入推進，牧區(qū)牧民生活條件得到了明顯改善。目前，100%的牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了文化室、醫(yī)院，村級建立了醫(yī)務(wù)室；89.19%的定居牧民解決了照明用電問題；84%牧民定居點通了簡易公路；72.77%的定居牧民解決了人畜飲水困難問題；牧民入學子女100%享受到了國家義務(wù)教育“兩免一補”政策；90%以上牧區(qū)牧民享受到了新型合作醫(yī)療；92%的牧業(yè)村實行了廣播電視村村通工程，牧民最低生活保障政策在部分牧區(qū)縣試點開展。國家改革發(fā)展的文明成果逐步在牧區(qū)得到共享。

3.畜牧業(yè)法律法規(guī)體系的逐步完善對牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的保障作用加強。隨著《草原法》和《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈草原法〉條例》的深入貫徹，草原有償使用制度的落實，牧民依法保護自己合法權(quán)益的意識逐步提高，責任感明顯增強，非法亂開草場和在草原上濫挖藥材的現(xiàn)象得到有效遏制。

《畜牧法》頒布實施以來，畜禽良種生產(chǎn)、地方資源保護和標準化生產(chǎn)得到了社會各界廣泛關(guān)注。自2006年起，國家相繼在新疆啟動了奶牛、肉牛、綿羊良種補貼項目，補貼總規(guī)模達到4000萬元，已惠及到部分邊境縣市的部分牧民。針對邊遠牧區(qū)牲畜良種率低的問題，自治區(qū)于2007年啟動了優(yōu)良種公畜補貼政策，目前年補貼資金規(guī)模達到了1000萬元。近年來，通過國家良種工程建設(shè)和自治區(qū)重點扶持，至今已對新疆l6個地方的畜禽品種實施了有效保護建設(shè)。

《動物防疫法》和《新疆維吾爾自治區(qū)實施<動物防疫法>條例》的頒布實施，促進了動物疫病防疫工作的開展。牧業(yè)及半農(nóng)半牧縣于2006年完成了獸醫(yī)體制改革，邊境牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站均實行了“三權(quán)歸縣”，在編人員工資全部納入當?shù)刎斦y(tǒng)發(fā)。同時，國家重大動物疫病強制免疫補助、國家畜禽疫病撲殺補貼政策以及村級防疫員補貼政策得到了全面落實。牧民主動防疫意識增強，重大動物疫病的發(fā)病率、死亡率和造成的直接經(jīng)濟損失呈逐年大幅下降態(tài)勢。

4.國家、自治區(qū)重點工程的實施對牧區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展推動作用明顯。草原生態(tài)保護建設(shè)方面：2002年以來，全區(qū)牧業(yè)及半農(nóng)半牧業(yè)縣中有34個縣，先后實施了國家天然草原恢復(fù)與建設(shè)、天然草原圍欄建設(shè)、天然草原退牧還草等草原生態(tài)建設(shè)項目。截至目前，中央累計投資19.4億元，圍欄天然草原1.33億畝，補播改良天然草原2560萬畝，享受退牧還草飼料糧補助牧戶近10萬戶。“十一五”以來，牧業(yè)及半農(nóng)半牧業(yè)縣中央累計補助投資29690萬元。

國家已經(jīng)建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制。2013年10月，在新疆全面推進牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，國務(wù)院128次常務(wù)會議決定，在新疆（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團)等8個省(區(qū)）實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制，五年一個周期。補助獎勵政策主要包括草原禁牧補助、草畜平衡獎勵、牧民生產(chǎn)性綜合補貼等。按國家初步核定的基數(shù)，新疆草原禁牧1.5億畝，草畜平衡5.4億畝，加上牲畜良種補貼、牧草良種補貼和牧民生產(chǎn)資料補貼，每年可獲得各項獎補資金近20億元，五年新疆可獲近100億元資金。對于扭轉(zhuǎn)新疆草原生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，促進定居興牧工作提供了難得的發(fā)展機會。

牧民定居方面：為轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，自20世紀90年代起，自治區(qū)采取無償劃撥宅基地、建設(shè)草料地享受農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等優(yōu)惠政策，整合社會各方面資金，全力推進牧區(qū)牧民定居工程。2012年，全區(qū)新定居牧民1.25萬戶，完善定居牧民1.59萬戶，新建定居住房90萬平方米、圈舍71.29萬平方米、儲草棚3.65萬平方米。牧民定居率達到45%。國有牧場危房改造住房累計開工3.16萬戶，竣工2.07萬戶。初步匡算，2012年，全區(qū)農(nóng)牧民畜牧業(yè)人均增收近200元，占全區(qū)農(nóng)牧民人均增收的近20%。目前，國家已原則同意將新疆游牧民定居戶數(shù)由4.52萬戶增加至10.6萬戶，計劃5年完成任務(wù)。

畜禽良種繁育體系建設(shè)方面：實施了畜禽良種工程建設(shè)項目，牧業(yè)及半農(nóng)半牧業(yè)縣中央累計補助投資1050萬元。目前，已完成了縣、鄉(xiāng)兩級冷鏈體系建設(shè)，使畜禽改良技術(shù)推廣面明顯擴大。

動物防疫體系建設(shè)方面：2005年以來，牧業(yè)及半農(nóng)半牧業(yè)縣中央投資6498萬元，分期分批實施了縣級動物防疫站、縣級動物疫情測報站建設(shè)項目，邊境縣市還重點實施了邊境動物疫情監(jiān)測站建設(shè)項目。

畜牧業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)體系建設(shè)方面：在新疆牧業(yè)實施了30個牧業(yè)易災(zāi)縣建設(shè)項目，2005年以來，中央投資1574萬元重點在牧業(yè)易災(zāi)區(qū)實施草原防火項目10個，建設(shè)了一批防災(zāi)草料庫、牲畜棚圈、牧業(yè)救災(zāi)辦，目前這些防災(zāi)設(shè)施仍然發(fā)揮著積極作用。

5.牧區(qū)牧民生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)得到明顯改善。牧區(qū)水利建設(shè)：“十二五”以來，新疆牧業(yè)及半農(nóng)半牧業(yè)縣共計實施農(nóng)村飲水安全項目321個，完成投資52323萬元。累計建成水廠106座，新打機井100眼，水塔28座，蓄水池236座，鋪設(shè)管道10461公里，解決了101.4萬牧民飲水安全問題。

牧區(qū)電力建設(shè)：自2006年國家啟動實施農(nóng)網(wǎng)完善工程和無電地區(qū)電力建設(shè)工程以來，已累計安排新疆電網(wǎng)建設(shè)投資17.72億元。解決了2.89萬戶/11.49萬人口的用電問題。

農(nóng)村牧區(qū)沼氣建設(shè)：2003—2010年，中央預(yù)算內(nèi)投資安排新疆牧業(yè)半農(nóng)半牧縣農(nóng)村沼氣項目l5.7萬戶，已建成“一池三改”項目13.5萬戶，總投資80148萬元，有效改善了當?shù)啬撩竦纳顥l件和村容村貌。

牧區(qū)危房改造：2009年，國家下達新疆牧業(yè)半農(nóng)半牧業(yè)縣農(nóng)村危房改造補助資金1.15億元(每戶補助5000元)，新建農(nóng)村危房改造23077戶。截至目前，全區(qū)牧業(yè)縣、半農(nóng)半牧業(yè)縣農(nóng)村危房改造項目已全部完工并投入使用。

6.對牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展重視程度不斷增強。自治區(qū)黨委、人民政府歷來重視新疆畜牧業(yè)的發(fā)展。先后于1996、2002、2008年召開了三次自治區(qū)畜牧業(yè)工作會議，相繼出臺了《自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加快發(fā)展畜牧業(yè)若干問題的決定》《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見》和《自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見》。特別是2008年第三次畜牧業(yè)工作會議，從全局上重新審視謀劃新疆畜牧業(yè)發(fā)展，賦予了現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展新內(nèi)涵、新思路、新舉措，制定了一系列促進新疆畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施。

三、牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的主要問題

新疆草原牧區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)，是生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和貧困人口集中分布區(qū)，也是經(jīng)濟文化發(fā)展落后地區(qū)。牧區(qū)各少數(shù)民族牧民，常年游牧于廣闊疆域，守邊固土。長期以來，受牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯緩，草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式尚未得到根本改變，牧民收入偏低，貧困問題突出，國有牧場經(jīng)濟發(fā)展存在諸多困難等因素制約，牧民生活相對貧困，自我發(fā)展能力薄弱。表現(xiàn)在：

1.經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾突出。在草原牧區(qū)，地方政府發(fā)展經(jīng)濟和促進牧民增收致富的愿望強烈，草原上放養(yǎng)的牲畜越來越多，開墾草原發(fā)展種植業(yè)的面積越來越大，采挖和銷售草原藥用植物資源的市場越做越強。超載過牧、亂采濫挖、無序開墾，使得草原不堪重負，整體惡化的趨勢沒有根本改變。

2.牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。長期以來，新疆草原牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，投入明顯不足。雖然國家的投入成倍增長，但國家投資建設(shè)側(cè)重于生態(tài)，而在牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入方面，特別是在人工飼草料地建設(shè)和牧區(qū)水利設(shè)施建設(shè)投入方面嚴重不足，傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式還沒有根本改變，自我發(fā)展能力不足。

3.牧民定居整體水平不高。雖然新疆牧民定居建設(shè)取得了一定成績，但還存在一些突出問題：一是進展緩慢，任務(wù)仍然十分繁重。二是定居整體水平不高。大多數(shù)情況是“人定畜不定”，實現(xiàn)真正意義上的定居戶比例不到48%。不僅生產(chǎn)生活設(shè)施非常落后，而且自我發(fā)展能力十分薄弱。

4.牧民收入水平較低。新疆草原畜牧業(yè)仍然沿襲常年游牧和數(shù)量擴展型的傳統(tǒng)發(fā)展模式。四季轉(zhuǎn)場、常年游牧、逐水草而居的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，依然是長期制約草原畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸。牧區(qū)生產(chǎn)周期長，牲畜死亡率高，經(jīng)濟效益低，牧民收入來源單一，牧民收入水平普遍較低。

5.防災(zāi)抗災(zāi)能力不足。新疆是草原生物災(zāi)害危害嚴重的省區(qū)，平均每年蟲害發(fā)生面積3000多萬畝，鼠害發(fā)生面積6000多萬畝，火災(zāi)發(fā)生面積在100萬畝以上，發(fā)生區(qū)域大多在干旱荒漠草原和邊境地區(qū)。

6.草原保護與建設(shè)管理體系建設(shè)滯后。雖然新疆在草原技術(shù)推廣、生物災(zāi)害防治、草原監(jiān)理、草原科研教學等方面都已經(jīng)建立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，體系較為健全。但是，由于缺乏穩(wěn)定的資金支持和投入渠道，造成新疆特別是基層隊伍普遍存在設(shè)施裝備匱乏且落后，干部隊伍不健全、整體素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)水平和工作能力參差不齊的問題，草原監(jiān)督、檢查、監(jiān)測、評估等工作無法正常開展，難以適應(yīng)新時期草原保護建設(shè)工作的需要。

草原畜牧業(yè)在新疆國民經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位，具有不可替代的優(yōu)勢。因此，加大對牧區(qū)、牧民和牧區(qū)牧業(yè)發(fā)展的扶持力度，是改變他們生產(chǎn)生活狀況直接而有效的途徑，是解決新疆牧區(qū)牧民貧困問題、穩(wěn)疆固疆，確保新疆社會穩(wěn)定的客觀要求。

四、加快新疆牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策建議

作為全國五大牧區(qū)之一，目前，新疆牧區(qū)經(jīng)濟整體水平還比較落后，但作為支撐新疆牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的草原畜牧業(yè)，其自然資源優(yōu)越，純天然、無污染的綠色品牌優(yōu)勢和低耗高效的發(fā)展?jié)摿σ廊煌怀?，如能繼續(xù)加大政策扶持，建立促進牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、牧民增收和草原生態(tài)保護長效機制，新疆草原畜牧業(yè)定能煥發(fā)出蓬勃生機，進而推動牧區(qū)經(jīng)濟社會不斷走向繁榮。為此，建議：

1.提高社會各界、各有關(guān)部門對新疆牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展問題的重視。建議協(xié)調(diào)組織水利、交通、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、金融等部門，針對新疆牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展問題廣泛開展調(diào)研，從各層面、各環(huán)節(jié)提出支持牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的具體政策措施。

2.加大新疆牧區(qū)重點工程的建設(shè)扶持。對關(guān)乎新疆牧區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的牧區(qū)水利、牧區(qū)道路、牧區(qū)電力、游牧民定居、草原生態(tài)保護、畜禽良種繁育體系、動物防疫體系建設(shè)等重點工程，給予特殊的發(fā)展扶持政策，及早立項，不斷擴大規(guī)模和實施范圍，減免地方配套資金，加快建設(shè)實施。

3.加快牧區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，確保牧區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。一是建立草原生態(tài)補償長效機制。加大對牧民因草原生態(tài)建設(shè)需要而失去或限制使用草原生產(chǎn)資料的補償力度，延長禁牧、休牧補貼年限，提高補助金額。禁牧區(qū)由每年每畝4.95元提高到每年每畝10元；休牧區(qū)由每年每畝1.24元提高到每年每畝2.5元；補助期由5年延長到10年。二是提高草原生態(tài)保護建設(shè)補助標準。提高草地補播改良補助標準，將草原補播補助標準由目前的10元提高到80元。擴大草原生物治理規(guī)模計劃，將草原鼠蟲害每畝防治補助標準由目前的1元，提高到5元。三是擴大新疆牧區(qū)草原。毒害草年防除規(guī)模至500萬畝，按照每畝30元標準給予防除補助。

4.擴大支農(nóng)惠農(nóng)政策覆蓋面。

一是擴大提高國家支農(nóng)惠農(nóng)政策對牧區(qū)牧民的補貼范圍和標準，將畜牧業(yè)生產(chǎn)機械、生活機電全部納入到國家農(nóng)機補貼范圍。二是對草原牧區(qū)能繁母畜實施飼養(yǎng)補貼。參照國家現(xiàn)有的能繁母豬飼養(yǎng)補貼政策，按照能繁母羊50元/只、能繁母牛150元/頭標準進行補貼。三是解決牧區(qū)牧民缺少基本口糧的實際問題，制定出臺對牧區(qū)牧民口糧補助的長期扶持政策。四是對牧區(qū)肉牛肉羊規(guī)?；彝ツ翀鰳藴驶ㄔO(shè)進行補助。參照國家蛋雞以獎代補和奶牛、生豬標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)補助標準，對新疆牧區(qū)年出欄肉牛200頭、肉羊1000只以上家庭牧場，給予每個牧場50萬元的標準化建設(shè)補助。

5.加快草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。一是引導(dǎo)牧民提高住房標準，推進牲畜圈養(yǎng)舍飼。提高國家現(xiàn)行游牧民定居工程補助標準。建議將補助標準由目前的每戶2.5萬元，提高到5萬元，牧民住房面積建設(shè)標準相應(yīng)提高到80平方米，棚圈建設(shè)面積達到150平方米。二是引導(dǎo)牧民實施牲畜機械化轉(zhuǎn)場，減少轉(zhuǎn)場損失。鼓勵支持個人、單位和牧民合作經(jīng)濟組織購置大型轉(zhuǎn)場機械，從事機械化轉(zhuǎn)場服務(wù)，將機械化轉(zhuǎn)場設(shè)備納入國家農(nóng)機具補貼范圍，提高補貼標準。對牧民實現(xiàn)機械化轉(zhuǎn)場實施轉(zhuǎn)運補貼。將新疆牧區(qū)8000多公里主要轉(zhuǎn)場牧道納入國家道路養(yǎng)護管理范圍，確保轉(zhuǎn)場道路暢通。

6.強化牧區(qū)畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。一是將新疆37個牧業(yè)縣及半農(nóng)半牧業(yè)縣全部納入易災(zāi)縣建設(shè)范疇。按照五年一輪對易災(zāi)縣在重點災(zāi)區(qū)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)飼草料基地、牲畜越冬暖圈、牧區(qū)飲水等工程進行補助，每縣每輪建設(shè)補助500萬元。二是建立牧區(qū)防災(zāi)飼草料儲備機制。提高牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力，使主要牧區(qū)防災(zāi)草料儲備總規(guī)模達到5萬噸，建議國家對牧區(qū)草料庫建設(shè)給予扶持。

7.盡快出臺加快國有牧場經(jīng)濟發(fā)展的扶持政策。一是按照地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標準，全面落實國有牧場的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。將國有牧場行政支出、社會公益性支出和職工繳納的管理費用列入稅費減免轉(zhuǎn)移支付范圍。二是幫助解決國有牧場職工的社會保障問題，將國有牧場職工全面納入國家社保、醫(yī)保和最低生活保障范圍，并對企業(yè)和職工欠繳的保費進行全額補助。三是盡快確定國有牧場土地權(quán)屬，對國有牧場土地確權(quán)登記費用進行全額補助。

8.加強牧區(qū)素質(zhì)教育工程，促進牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移。一是加強青年牧民畜牧業(yè)實用技術(shù)和勞動技能培訓，確保牧區(qū)每年有4萬勞動力得到培訓。建議國家加大對自治區(qū)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地建設(shè)的支持力度，逐步建立起以自治區(qū)和各地州農(nóng)業(yè)院校、職業(yè)學院為依托，以縣(市)培訓基地為基礎(chǔ)的覆蓋全疆的技術(shù)培訓網(wǎng)絡(luò)。二是鼓勵和支持牧區(qū)牧民進行勞動力轉(zhuǎn)移，設(shè)立牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)基金，扶持具有民族特色的手工藝制品、傳統(tǒng)民俗食品加工業(yè)和牧區(qū)草原旅游業(yè)發(fā)展，對轉(zhuǎn)移就業(yè)的牧民給予創(chuàng)業(yè)資金扶持。