欒照鈞

公文標(biāo)題文種含混并用之誤有多種類型。研究其基本類型及其矯正方法，對于實(shí)現(xiàn)公文標(biāo)題的規(guī)范化大有裨益。本文概括了文種含混并用的14種形式，分別舉例說明。例中有其他毛病的，順便指出。

1.“請示報(bào)告”式

“請示報(bào)告”式，即標(biāo)題用了請示和報(bào)告兩個文種，這是文種含混并用類型中最典型的也是比較普遍的錯訛形式。解決的辦法是，根據(jù)行文主旨和公文內(nèi)容，或者用請示，或者用報(bào)告。

【例1】關(guān)于全國縣鄉(xiāng)人民代表大會換屆選舉工作若干問題的請示報(bào)告

這是全國人大常委會黨組1989年11月10日給中共中央的行文，正文最后一段是：“以上報(bào)告如無不妥，建議轉(zhuǎn)發(fā)各地執(zhí)行?！笨梢?，這是一份呈轉(zhuǎn)性報(bào)告，文種應(yīng)當(dāng)是報(bào)告，不應(yīng)當(dāng)是“請示報(bào)告”。若按現(xiàn)行規(guī)定，宜用意見文種行文。

【例2】關(guān)于增加選舉工作干部編制名額的請示報(bào)告

此標(biāo)題除并用文種外，事由中的“編制名額”欠妥，“編制”即組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其人員數(shù)量的定額和職務(wù)的分配，詞義含“名額”?？尚薷臑椤丁痢痢陵P(guān)于增加選舉工作干部編制的請示》。（“關(guān)于”前面的“×××”代表發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，下同。請示標(biāo)題省略發(fā)文機(jī)關(guān)名稱也可。）

2.“通知通知”式

“通知通知”式，即標(biāo)題用了兩個通知文種，屬于錯用轉(zhuǎn)發(fā)性通知（而不是正常的多層次轉(zhuǎn)發(fā)）的情形。干部任免職用“轉(zhuǎn)發(fā)……的通知的通知”式公文標(biāo)題的情形，在某些機(jī)關(guān)干部管理權(quán)限下放之前表現(xiàn)突出。解決的辦法是，直接用通知行文。

【例】關(guān)于“轉(zhuǎn)發(fā)×××等同志任免職的通知”的通知

這是將上級批準(zhǔn)×××等同志任免職的情況通知下級，根本不必用“轉(zhuǎn)發(fā)”的方式，只要在通知正文中寫明“經(jīng)××批準(zhǔn)”或“××文件批復(fù)”即可。另外，標(biāo)題中錯用了引號，應(yīng)刪去。此標(biāo)題可修改為《×××關(guān)于×××等同志任免職的通知》。

3.“決定通知”式

“決定通知”式，即標(biāo)題用了決定和通知兩個文種。解決的辦法是，根據(jù)行文主旨和公文內(nèi)容確定用何文種，一般多用通知，有的可用決定，個別的可用通報(bào)。

【例1】××大學(xué)關(guān)于張××同志等任免決定的通知

可改成《××大學(xué)關(guān)于張××等同志任免職的通知》，在正文中指出“經(jīng)……研究決定……”即可。

【例2】關(guān)于一九××年收繳稅費(fèi)的決定的通知

可修改為《×××關(guān)于19××年收繳稅費(fèi)的決定》或《×××關(guān)于19××年收繳稅費(fèi)的通知》（分析公文內(nèi)容，此例用通知為好）。

【例3】關(guān)于林政檢查與處理決定的通知

分析公文內(nèi)容，此例最好用通報(bào)文種，修改為《×××關(guān)于林政檢查與處理情況的通報(bào)》。

4.“決定通報(bào)”式

“決定通報(bào)”式，即標(biāo)題用了決定和通報(bào)兩個文種。解決的辦法是，依據(jù)行文主旨，或者用決定，或者用通報(bào)。

【例】關(guān)于××系學(xué)生李××處分的決定的通報(bào)

此例可根據(jù)行文主旨去掉“決定”而用通報(bào)文種，修改為《×××大學(xué)關(guān)于對××系學(xué)生李××處分的通報(bào)》；或者再明確些，修改為《×××大學(xué)關(guān)于給予××系學(xué)生李××開除學(xué)籍處分的通報(bào)》。也可根據(jù)行文主旨去掉“通報(bào)”而用決定文種，修改為《×××大學(xué)關(guān)于對××系學(xué)生李××處分的決定》；或者修改為《×××大學(xué)關(guān)于給予××系學(xué)生李××開除學(xué)籍處分的決定》。前者屬于批評性通報(bào)，后者屬于處分性決定。

5.“通報(bào)決定”式

“通報(bào)決定”式，即標(biāo)題事由中先用了通報(bào)，最后用的是決定文種。解決的辦法是，依據(jù)行文主旨和公文內(nèi)容，或者用決定，或者用通報(bào)。

【例】關(guān)于通報(bào)表彰××同學(xué)的決定

“通報(bào)表彰”與文種“決定”明顯矛盾。在實(shí)際工作中，授予榮譽(yù)稱號的表彰（更重于獎勵）應(yīng)當(dāng)用決定，一般性的表彰（如針對某種行為）應(yīng)當(dāng)用通報(bào)。此標(biāo)題可視不同情況，修改為《×××關(guān)于授予××同學(xué)“……”榮譽(yù)稱號的決定》或《×××關(guān)于表彰××同學(xué)拾金不昧行為的通報(bào)》。前者屬于獎勵性決定，后者屬于表彰性通報(bào)。

6.“決定決議”式

“決定決議”式，即標(biāo)題用了決定和決議兩個文種。解決的辦法一般是去掉“決定”而用決議文種。

【例1】×××關(guān)于……決定的決議

此例可修改為《×××關(guān)于……的決議》。

【例2】全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于決定任免國務(wù)院副總理、國務(wù)委員的決議

此例與上例不同的是，“決定”在事由中充當(dāng)述語。宜去掉“決定”，修改為《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于任免國務(wù)院副總理、國務(wù)委員的決議》。（此決議形成于1982年）

7.“通報(bào)通知”式

“通報(bào)通知”式，即標(biāo)題用了通報(bào)和通知兩個文種。解決的辦法是，或者用通報(bào)，或者用通知。

【例1】關(guān)于……的通報(bào)的通知

須根據(jù)公文主旨和公文內(nèi)容確定究竟用何文種。

【例2】關(guān)于印發(fā)《……的通報(bào)》的通知

此例屬于用印發(fā)性通知發(fā)通報(bào)，實(shí)乃多此一舉。既然用“印發(fā)”，說明系本機(jī)關(guān)行文，可直接用通報(bào)，修改為《×××關(guān)于……的通報(bào)》。

8.“批復(fù)通知”式

“批復(fù)通知”式，即標(biāo)題用了批復(fù)和通知兩個文種。解決的辦法是，主動行文用通知，被動行文用批復(fù)，如果是辦公部門受權(quán)答復(fù)，則用函。

【例1】關(guān)于×××等同志任職批復(fù)的通知

上級機(jī)關(guān)的批復(fù)在正文中說明即可，不必在標(biāo)題中既說“批復(fù)”又說“通知”，可修改為《×××關(guān)于×××等同志任職的通知》。

【例2】關(guān)于批復(fù)西藏自治區(qū)2011—2012年出差會議定點(diǎn)飯店名單的通知（財(cái)辦行〔2010〕71號）

這是財(cái)政部辦公廳給西藏自治區(qū)財(cái)政廳的行文，根據(jù)行文主旨和公文內(nèi)容，標(biāo)題可修改為《財(cái)政部辦公廳關(guān)于答復(fù)西藏自治區(qū)2011—2012年出差會議定點(diǎn)飯店名單審核結(jié)果的函》，也可不用“答復(fù)”二字。還可以按慣例修改成《財(cái)政部辦公廳關(guān)于西藏自治區(qū)2011—2012年出差會議定點(diǎn)飯店名單審核結(jié)果的復(fù)函》。另外，“2011—2012年”表示時間起止，根據(jù)《標(biāo)點(diǎn)符號用法》（GBL/15834—2011）的規(guī)定，其中的短橫線“-”應(yīng)改用一字線“—”。

9.“批復(fù)意見”式

“批復(fù)意見”式，即標(biāo)題用了批復(fù)和意見兩個文種。解決的辦法是，或者用批復(fù)，或者用意見；如有隸屬關(guān)系又針對請示行文，則應(yīng)去掉“意見”而用批復(fù)文種。

【例】對《關(guān)于調(diào)整離退休人員原工齡工資標(biāo)準(zhǔn)等幾個問題請示》的批復(fù)意見

可修改為《×××關(guān)于調(diào)整離退休人員原工齡工資標(biāo)準(zhǔn)等幾個問題的批復(fù)》。

10.“意見通知”式

“意見通知”式，即標(biāo)題用了意見和通知兩個文種。解決的辦法是，或者用意見，或者用通知。

【例】關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口廢物原料檢驗(yàn)管理工作若干意見的通知（國質(zhì)檢驗(yàn)[2003]217號）

這是“意見”成為法定公文文種以后出現(xiàn)的一種新的病誤類型。此公文正文導(dǎo)語段是：“為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口廢物原料管理的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善進(jìn)口廢物原料檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理工作，規(guī)范進(jìn)口廢物原料裝運(yùn)前檢驗(yàn)工作，現(xiàn)提出以下意見……”根據(jù)公文內(nèi)容，標(biāo)題可修改為《國家質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口廢物原料檢驗(yàn)管理工作的通知》，正文開頭的過渡句“現(xiàn)提出以下意見”可相應(yīng)改作“現(xiàn)通知如下”；或者修改為《國家質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口廢物原料檢驗(yàn)管理工作的意見》，“管理工作”后面加上“若干問題”亦可。

類似《×××關(guān)于印發(fā)……意見的通知》，可用意見直接行文，而不必用印發(fā)性通知。

11.“意見請示”式

“意見請示”式，即標(biāo)題用了意見和請示兩個文種。解決的辦法是，根據(jù)行文主旨，或者用意見，或者用請示；但如果是呈轉(zhuǎn)性公文，則不可用請示。

【例】關(guān)于加強(qiáng)我×新聞報(bào)道工作意見的請示

可去掉“請示”，“的”移到“意見”前，讓“意見”成為唯一文種，修改為《××黨委宣傳部關(guān)于加強(qiáng)我×新聞報(bào)道工作的意見》。黨委可用批轉(zhuǎn)性通知下發(fā)，標(biāo)題為《××黨委批轉(zhuǎn)宣傳部關(guān)于加強(qiáng)我×新聞報(bào)道工作意見的通知》或《××黨委關(guān)于批轉(zhuǎn)宣傳部呈報(bào)的加強(qiáng)我×新聞報(bào)道工作意見的通知》。

12.“報(bào)告意見”式

“報(bào)告意見”式，即標(biāo)題用了報(bào)告和意見兩個文種。解決的辦法大多是去掉“意見”而用報(bào)告文種。

【例】關(guān)于馮順橋違紀(jì)案的審查報(bào)告及處理意見

文種由“報(bào)告”和“意見”組成，事由系不可或缺的兩部分，同前面幾種情況均有所不同。在意見文種被規(guī)定為法定文種前，毫無疑問應(yīng)修改為《浙江省紀(jì)委關(guān)于馮順橋違紀(jì)案的審查情況及處理意見的報(bào)告》（“審查情況”也可改成“審查結(jié)果”，“處理意見”也可改成“處理建議”）。即使現(xiàn)在，筆者也主張這樣擬制，主要考慮兩點(diǎn)：一是此標(biāo)題中的“意見”并非文種，它和“情況”一樣，都是事由偏正詞組的中心語；二是向省委匯報(bào)案件審查情況不可能不表明態(tài)度（即提出處理意見），也沒必要先打個“報(bào)告”再另報(bào)個“意見”。

13.“請示批復(fù)”式

“請示批復(fù)”式，即標(biāo)題用了請示和批復(fù)兩個文種。解決的辦法是，去掉“請示”，用批復(fù)文種。

【例】最高人民檢察院關(guān)于國家工作人員挪用非特定公物能否定罪的請示的批復(fù)（高檢發(fā)釋字〔2000〕1號）

此公文實(shí)際上是“關(guān)于對……請示的批復(fù)”，由于介詞“對”缺失而使請示和報(bào)告成了兩個并列文種。對方行請示文，標(biāo)題應(yīng)當(dāng)是《×××關(guān)于國家工作人員挪用非特定公物能否定罪的請示》；針對這個請示，批復(fù)的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)是《最高人民檢察院關(guān)于國家工作人員挪用非特定公物能否定罪的批復(fù)》。

批復(fù)標(biāo)題的規(guī)范結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是“×××關(guān)于……的批復(fù)”，但常有公文弄成“×××關(guān)于對……請示的批復(fù)”，實(shí)無必要。

14.“請示函”式

“請示函”式，即標(biāo)題用了請示和函兩個文種。解決的辦法是，或者用請示，或者用函。

【例】關(guān)于……的請示函

此類型標(biāo)題比較多見，是把請示和函兩個文種合二為一了。到底用請示還是用函，取決于雙方的隸屬關(guān)系如何：有隸屬關(guān)系（包括組織上的隸屬關(guān)系和上下級的業(yè)務(wù)領(lǐng)屬關(guān)系），用請示；無隸屬關(guān)系，用函。不相隸屬機(jī)關(guān)請求審批事項(xiàng)宜稱作“請批函”或“申請函”，而不宜稱作“請示函”?！蛾P(guān)于……的請示函》應(yīng)改為《×××關(guān)于請求……的函》或《×××關(guān)于申請……的函》（請批函事由中的“請求”類動詞不可少）。

（摘自《秘書》）