姚　山，韓　寧，李成星

（蘭州軍區(qū)空軍勘察設(shè)計院， 甘肅　蘭州　730020）

EPC模式下軍隊工程建設(shè)項目監(jiān)理工作探討

姚山，韓寧，李成星

（蘭州軍區(qū)空軍勘察設(shè)計院， 甘肅蘭州730020）

摘要：以“業(yè)主+監(jiān)理+EPC總承包”項目管理模式在武警某總隊直升機場的工程實踐為例，闡述EPC總承包模式在實際運行中的優(yōu)勢和不足，提出此模式下監(jiān)理單位的人員素質(zhì)、工作范疇和觀念轉(zhuǎn)變，供相關(guān)領(lǐng)域工程項目管理人員參考。

關(guān)鍵詞：EPC總承包模式；項目管理；監(jiān)理工作

武警某總隊直升機場建設(shè)項目是“十二五”期間為全面提升該區(qū)武警部隊?wèi)?yīng)對各類公共突發(fā)事件、搶險救災(zāi)和遂行多樣化能力的重要舉措。項目采用“業(yè)主+監(jiān)理+EPC 總承包”的管理模式，由機場工程經(jīng)驗豐富的空軍某設(shè)計局和某軍區(qū)空防工程處組成聯(lián)合體投標。中標后聯(lián)合體按照合同約定行使 EPC 總承包職責(zé)，在項目可行性研究批復(fù)后，負責(zé)項目的設(shè)計、采購、施工及試運行服務(wù)等工作。由于項目的監(jiān)理工作由筆者所在單位承擔(dān)，筆者有機會參與該項目的現(xiàn)場監(jiān)理。工作中發(fā)現(xiàn)，EPC 模式下監(jiān)理工作在自身定位、質(zhì)量監(jiān)控、進度跟蹤等諸多方面都面臨著很多新的問題和挑戰(zhàn)，因此，有必要對這些問題加以分析，希望對當(dāng)前軍隊工程建設(shè)項目監(jiān)理工作起到一些借鑒作用。

1　本工程EPC模式簡介

在“業(yè)主+監(jiān)理+EPC 總承包”的管理模式下，項目管理層主要由“829 工程”指揮部、監(jiān)理和 EPC 總承包單位(實際為總承包聯(lián)合體)組成，負責(zé)整個工程全過程、全方位管理工作。這種模式下各參建單位管理關(guān)系參見圖 1。

圖 1　參建單位管理關(guān)系界面圖

“829 工程”指揮部由武警某總隊負責(zé)組建，在項目實施階段負責(zé)重大事項的決策工作、項目運行的監(jiān)督指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，是一個宏觀管理者，同時受空軍某質(zhì)量監(jiān)督站的監(jiān)督，與監(jiān)理單位和 EPC 總承包單位有合同關(guān)系。

EPC 總承包單位由空軍某設(shè)計局和某軍區(qū)空防工程處組成聯(lián)合體構(gòu)成。聯(lián)合體雙方簽訂有聯(lián)合承包協(xié)議，約定雙方在承包合同中的權(quán)利、義務(wù)以及相互合作、違約責(zé)任的承擔(dān)等?？哲娔吃O(shè)計局作為大型甲級綜合勘察設(shè)計單位，負責(zé)整個項目的勘察、設(shè)計及分包商的選擇，是聯(lián)合體的主導(dǎo)者，除監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)站和指定專業(yè)分包商外，參建各方與其都有合同關(guān)系。

監(jiān)理單位主要是做好施工過程中安全、質(zhì)量、進度和費用的監(jiān)控工作。但在整個項目建設(shè)期間，監(jiān)理工作重點是嚴把工程質(zhì)量關(guān)，檢查現(xiàn)場施工單位安全管理體系的運行情況，督促總承包單位按進度要求安排施工。涉及工程簽證、工程量復(fù)核及材料設(shè)備采購等的費用問題要與業(yè)主代表、業(yè)主審計部門聯(lián)動工作。

2　EPC模式的優(yōu)勢和不足

2.1優(yōu)勢

EPC 總承包單位作為項目建設(shè)的核心，其管理優(yōu)勢體現(xiàn)在以下幾個方面。

(1)工作開展程序。在 EPC 總承包單位的組織與管理下，通過設(shè)計與施工過程的組織集成，促進設(shè)計與施工的緊密結(jié)合，可以達到為項目增值的目的。承擔(dān)本工程總體、場道、營房等所有工程設(shè)計任務(wù)的空軍某設(shè)計局，作為 EPC 總承包單位的主導(dǎo)，在分包施工單位招標的過程中可以不依賴完整的施工圖，當(dāng)完成一部分圖紙就可以進行招標，在很大程度上縮短了建設(shè)周期。設(shè)計代表作為 EPC 的成員，能夠常駐現(xiàn)場，及時協(xié)調(diào)解決施工圖紙的技術(shù)問題，便于工程順利進行。

(2)合同管理。業(yè)主和 EPC 總承包單位簽訂了固定價格合同，業(yè)主投資風(fēng)險小。其余施工采購合同主要由 EPC 總承包單位和分包單位簽訂，業(yè)主的組織協(xié)調(diào)量較小，合同關(guān)系簡化。在監(jiān)理工作中，監(jiān)理工程師的工作指令通過項目總承包單位下發(fā)，一部分管理工作轉(zhuǎn)移到 EPC 總承包單位及分包單位之間，監(jiān)理工程師有可能在更高的技術(shù)層面進行監(jiān)控，強化智力服務(wù)。

(3)投資控制。相對傳統(tǒng)總承包管理單位，本項目工程款的撥付由 EPC 總承包單位負責(zé)，這使得總承包單位具有更多自主性，能夠充分發(fā)揮其主觀能動性，在業(yè)主的委托下，全過程、全方位地為整個項目的進度、質(zhì)量、安全、費用負責(zé)。最終實現(xiàn)業(yè)主和總承包商的雙贏格局，實現(xiàn)財務(wù)效益和經(jīng)濟效益的最大化。

2.2不足

EPC 總承包模式雖然具有較多優(yōu)勢，通過集成在工程管理上取得成績，但同時也存在一些不足。

(1)資質(zhì)條件。采用“業(yè)主+監(jiān)理+EPC 總承包”在軍內(nèi)工程建設(shè)中較為少見。地方建設(shè)行政法規(guī)中《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(建設(shè) [2003]30號)提出了工程勘察、設(shè)計、施工企業(yè)可以組成聯(lián)合體對工程項目進行聯(lián)合總承包。此項目 EPC 總承包由空軍某設(shè)計局和某軍區(qū)空防工程處組成聯(lián)合體構(gòu)成，滿足《指導(dǎo)意見》要求，但該《指導(dǎo)意見》并未就聯(lián)合體雙方的權(quán)、責(zé)、利作具體劃分?！吨笇?dǎo)意見》對聯(lián)合體的定義更多的是一個資源互補、協(xié)同工作的共同體。但在實際操作中，聯(lián)合體雙方分屬不同的利益體。建筑工程有其復(fù)雜性，某一突發(fā)事件很可能同時涉及設(shè)計和施工因素，責(zé)任界面不清晰。一方的主動處理，有可能給該方帶來較大的風(fēng)險。

(2)業(yè)主控制。在 EPC 模式下，理論上業(yè)主可以以宏觀控制為主，減少管理人員投入，節(jié)省管理費用。但在此次工程實踐中，業(yè)主為了提高對監(jiān)理單位和 EPC 總承包單位的控制力度，額外聘請施工和造價方面的咨詢工程師對工程進行復(fù)合監(jiān)督。涉及的工程簽證、設(shè)計變更、放線、驗槽、檢驗批及主體驗收等工作，均由咨詢工程師全程介入，并直接向業(yè)主負責(zé)。這在強化工程項目管理的同時，弱化了監(jiān)理和EPC 總承包單位管理職能。

(3)監(jiān)理工作。相對于傳統(tǒng)的施工企業(yè)，EPC 總承包單位集成度高，具有管理者和被管理者的雙重身份。這對監(jiān)理工作提出了新的挑戰(zhàn)。監(jiān)理工作的重要依據(jù)是施工圖紙，而施工圖設(shè)計由 EPC 總承包單位完成。傳統(tǒng)模式下，設(shè)計單位負責(zé)施工過程中的技術(shù)變更，而設(shè)計單位作為獨立的利益主體，在做變更時慎重、嚴格地從技術(shù)的可行性考慮，也不會受到工程進度壓力和經(jīng)濟因素干擾。而在 EPC 模式中，總承包商可能會權(quán)衡技術(shù)的可行性和經(jīng)濟成本，設(shè)計變更的原因多元化。這要求監(jiān)理工程師具有更強的預(yù)判能力，冷靜清晰地站在第三方的角度考慮問題。

3　EPC模式下監(jiān)理工作

新的事物出現(xiàn)，就需要新的方法與之適應(yīng)。在 EPC 模式下的監(jiān)理工作應(yīng)有一定變化。

3.1提升從業(yè)人員素質(zhì)

人才是監(jiān)理單位存在和發(fā)展的基石。新模式下監(jiān)理工作更多的是一項高智能的技術(shù)服務(wù)，該服務(wù)的專業(yè)化程度和從業(yè)人員素質(zhì)緊密相關(guān)。因此，現(xiàn)代監(jiān)理工程師應(yīng)具有一定的工程設(shè)計經(jīng)驗或施工經(jīng)驗，熟悉建筑行業(yè)的專業(yè)組成和工作流程，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)并取得國家注冊監(jiān)理工程師的資格。EPC 總承包模式的出現(xiàn)使得具有設(shè)計、采購、施工(施工管理)綜合功能的工程公司得到進一步發(fā)展，其中不乏具有豐富工程經(jīng)驗的高學(xué)歷人才。與此相適應(yīng)，除了執(zhí)業(yè)資格準入，監(jiān)理企業(yè)也應(yīng)該做好高學(xué)歷人才的儲備，引進優(yōu)秀的博士或碩士，優(yōu)化企業(yè)人員結(jié)構(gòu)。卓越的監(jiān)理工程師，不僅僅是規(guī)范條文的忠實執(zhí)行者，還應(yīng)該是勇于鉆研的探索者和不斷學(xué)習(xí)的進取者。

3.2拓展監(jiān)理工作范疇

全過程監(jiān)理是監(jiān)理工作的發(fā)展方向。目前，我國監(jiān)理工作的范疇大多局限于工程建設(shè)項目的施工階段。要提高監(jiān)理企業(yè)的市場競爭力，除了人才培養(yǎng)，監(jiān)理工作范疇也應(yīng)有拓展。與 EPC 總承包模式相似，監(jiān)理單位可以考慮向項目上游延伸，整合咨詢機構(gòu)、環(huán)評機構(gòu)，為業(yè)主提供市場分析與戰(zhàn)略分析、建設(shè)方案研究、資源利用分析與評價、環(huán)境影響評價與安全預(yù)評價、投資估算、不確定性分析與風(fēng)險分析等方面的服務(wù)。未來的監(jiān)理單位，也應(yīng)該是集咨詢、監(jiān)理綜合功能為一體的大型監(jiān)理單位。

3.3轉(zhuǎn)變監(jiān)理工作觀念

獲得業(yè)主認可，得到業(yè)主支持，是監(jiān)理工作順利開展的重要保證，在 EPC 模式下也不例外。EPC 總承包單位首先是承包商，因此，從合同關(guān)系上仍是監(jiān)理對象，但從管理模式職能上有別于一般的施工企業(yè)。監(jiān)理需要進行觀念的轉(zhuǎn)變，與 EPC 總承包單位進行更深入的協(xié)作與配合。從過去的“監(jiān)督管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖M織管理”，充分調(diào)動 EPC 總承包單位的主觀能動性。將監(jiān)理工作在“事先、事中和事后控制”中所使用的常規(guī)方法，改變?yōu)椤笆孪炔邉澆贾?，事中及時協(xié)調(diào)檢查督促，事后跟蹤整改”的方法。這將會有利于項目的整體控制，強化監(jiān)理地位，更好地服務(wù)于業(yè)主。

4　結(jié)　語

“業(yè)主+監(jiān)理+EPC 總承包”在向我們展示一種較先進的設(shè)計、采購和施工綜合管理模式的同時，也向軍隊工程建設(shè)項目監(jiān)理工作提出了新的挑戰(zhàn)。在目前的工程建設(shè)制度下，監(jiān)理單位應(yīng)在工程實踐中不斷地學(xué)習(xí)，著重提高人員的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)復(fù)合型的監(jiān)理人才，進一步提高自身的工程專業(yè)技術(shù)實力，向能夠提供全方位、高智能的技術(shù)服務(wù)的專業(yè)機構(gòu)的方向而努力。隨著 EPC 總承包逐漸被認同為具有競爭力的項目管理模式，在項目操作過程中如何建立與之相適應(yīng)的綜合監(jiān)理單位，需要我們通過項目的實踐，不斷積累和總結(jié)經(jīng)驗，提高認識，從而完善我們的制度。

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中圖分類號：F407.9

文獻標識碼：B

文章編號：1007-4104(2014)06-0011-02

收稿日期：2014-05-08

作者簡介：姚山(1974—)，男，工學(xué)博士，一級注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊監(jiān)理工程師，主要從事防護工程設(shè)計與研究及工程項目管理工作。

通信地址：甘肅省蘭州市焦家灣424號。