周明生

(重慶建發(fā)工程建設(shè)監(jiān)理有限公司， 重慶 401147)

淺談監(jiān)理如何做好建設(shè)工程的安全管理工作

周明生

(重慶建發(fā)工程建設(shè)監(jiān)理有限公司， 重慶 401147)

摘 要：2014年3月1日起GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》開(kāi)始實(shí)施。新規(guī)范中增加了安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容，對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理工程中的安全管理提出了要求，規(guī)范了建設(shè)監(jiān)理過(guò)程中的安全管理工作。結(jié)合建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)踐，淺析如何做好監(jiān)理工作中的安全管理。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)監(jiān)理；安全管理；規(guī)范

原建設(shè)部和原國(guó)家計(jì)委 1995年 12月 15日頒布、1996年1月 1日開(kāi)始實(shí)施的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第九條明確規(guī)定：“工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量；進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系?！碑?dāng)時(shí)對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理的工作內(nèi)容的規(guī)定并沒(méi)有安全管理方面的內(nèi)容。1998年 3月 1日起施行的《中華人民共和國(guó)建筑法》規(guī)定施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。監(jiān)理單位在監(jiān)理過(guò)程中主要是受業(yè)主的委托，對(duì)安全管理并沒(méi)有法定的職責(zé)，也不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但是安全是一個(gè)系統(tǒng)的工程，涉及因素較多。只有建設(shè)、施工、監(jiān)理單位齊抓共管，共同努力，才能有效地降低安全事故的發(fā)生。于是，國(guó)務(wù)院 2003年 11月 24日發(fā)布、2004年 2月 1日開(kāi)始實(shí)施的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任”，明確了監(jiān)理單位的安全責(zé)任。住建部于 2013年 5月 13日發(fā)布，2014年 3月 1日開(kāi)始實(shí)施的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》對(duì)原規(guī)范進(jìn)行了修訂，增加了安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容，對(duì)監(jiān)理工作中安全管理進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范。安全管理已經(jīng)變成監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中重要的職責(zé)。

1 建設(shè)工程安全形勢(shì)

根據(jù)住建部發(fā)布的《中國(guó)建筑業(yè)改革與發(fā)展研究報(bào)告》提供的數(shù)據(jù)分析，2012年，全國(guó)房屋市政工程安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，事故起數(shù)和死亡人數(shù)保持下降，但同時(shí)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是事故起數(shù)和死亡人數(shù)依然比較多(見(jiàn)圖1)；較大及以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)出現(xiàn)反彈，重大安全事故沒(méi)有得到遏制(見(jiàn)圖 2)。二是模板腳手架等高處墜落和建筑起重機(jī)械，已成為房屋市政工程的重大危險(xiǎn)源(見(jiàn)圖 3)。三是建筑市場(chǎng)行為不規(guī)范、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、安全生產(chǎn)隱患排除治理不徹底、生產(chǎn)安全事故查處不嚴(yán)格等問(wèn)題，都給安全生產(chǎn)工作帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。工程監(jiān)理作為建設(shè)主體方之一，要積極開(kāi)展安全管理工作，從工作內(nèi)容和措施方面細(xì)化安全管理工作，做到全面履行安全管理的職責(zé)。

圖 2 較大以上事故起數(shù)、死亡人數(shù)對(duì)比

圖 3 建筑工程安全事故類(lèi)型

2 工程建設(shè)監(jiān)理過(guò)程中安全管理的工作內(nèi)容

如何才能做好工程建設(shè)監(jiān)理過(guò)程中的安全管理工作、履行好監(jiān)理過(guò)程中的安全職責(zé)，需要明確監(jiān)理的工作內(nèi)容，將《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》所規(guī)定的內(nèi)容涵蓋現(xiàn)場(chǎng)施工安全的各個(gè)方面，督促施工單位貫徹國(guó)家和地方安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，按建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)組織施工，落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施。主要包括以下幾方面的內(nèi)容。

(1)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責(zé)，并應(yīng)將安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作內(nèi)容、方法和措施，納入監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。

(2)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審查施工單位現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和實(shí)施情況，審查施工管理單位安全生產(chǎn)許可證及施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的資格；同時(shí)應(yīng)核查施工單位機(jī)械和設(shè)施的安全許可驗(yàn)收手續(xù)。

(3)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審查施工單位報(bào)審的專(zhuān)項(xiàng)施工方案；符合要求的，應(yīng)由總監(jiān)理工程師簽認(rèn)后報(bào)建設(shè)單位。對(duì)超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的專(zhuān)項(xiàng)施工方案，應(yīng)檢查施工單位組織專(zhuān)家進(jìn)行論證、審查的情況，以及是否附具安全驗(yàn)算結(jié)構(gòu)。專(zhuān)項(xiàng)施工方案審查應(yīng)包括下列基本內(nèi)容：編審程序應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定；安全技術(shù)措施應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

(4)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)巡視檢查危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案的實(shí)施情況。發(fā)現(xiàn)未按專(zhuān)項(xiàng)施工方案實(shí)施時(shí)，應(yīng)簽發(fā)監(jiān)理通知單，要求施工單位按專(zhuān)項(xiàng)施工方案實(shí)施。

(5)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量存在安全事故隱患時(shí)，應(yīng)簽發(fā)監(jiān)理通知單，要求施工單位整改；情況嚴(yán)重時(shí)，應(yīng)簽發(fā)工程暫停工令，并應(yīng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或不停止施工時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)送監(jiān)理報(bào)告。

3 監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)施安全管理的方法措施

要實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)，有效杜絕和控制各類(lèi)不安全隱患，減少各類(lèi)傷亡事故，沒(méi)有一套完整的管理方法措施是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)從以下幾個(gè)方面規(guī)范管理行為，督促施工單位在施工過(guò)程中嚴(yán)格遵守建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施。

3.1 組建安全管理機(jī)構(gòu)，制定安全管理責(zé)任制

3.1.1 組建安全管理機(jī)構(gòu)

在組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)難度，配備相應(yīng)的安全方面的專(zhuān)職或兼職安全管理人員，構(gòu)建機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)，明確管理分工、職責(zé)。

3.1.2 制定安全管理責(zé)任制

(1)總監(jiān)理工程師：做好相應(yīng)指導(dǎo)性工作，組織確定安全管理機(jī)構(gòu)人員及崗位職責(zé)，審批安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，審查施工組織設(shè)計(jì)中安全生產(chǎn)管理保證體系，核查督促施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度及各項(xiàng)管理技術(shù)措施的制定和落實(shí)，經(jīng)常組織監(jiān)理人員進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，參與配合工程質(zhì)量安全事故的調(diào)查和處理等。

(2)專(zhuān)業(yè)(安全)監(jiān)理工程師：負(fù)責(zé)編制安全監(jiān)理細(xì)則，審查施工單位提交的涉及安全的報(bào)審文件，對(duì)施工單位在施工交接進(jìn)程或交叉作業(yè)中涉及的施工安全問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，落實(shí)安全質(zhì)保體系相關(guān)內(nèi)容，認(rèn)真督促執(zhí)行施工組織設(shè)計(jì)和安全技術(shù)措施，隨時(shí)檢查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)各項(xiàng)防護(hù)措施及設(shè)備的使用情況，督促檢查施工作業(yè)人員正確使用防護(hù)用品，發(fā)生事故立即報(bào)告總監(jiān)。

(3)監(jiān)理員：根據(jù)總監(jiān)和監(jiān)理工程師的工作安排，加強(qiáng)日常安全檢查和巡查；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)各方反饋，并督促施工方對(duì)安全隱患落實(shí)整改。

3.2 編制具有針對(duì)性的監(jiān)理規(guī)劃和安全監(jiān)理細(xì)則

(1)編制的監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)包括安全監(jiān)理內(nèi)容，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施，以及人員配備計(jì)劃和職責(zé)等。

(2)對(duì)中型及以上項(xiàng)目和《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》第二十六條規(guī)定的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，還應(yīng)當(dāng)編制專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。實(shí)施細(xì)則中要明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點(diǎn)，以及對(duì)施工單位安全技術(shù)措施的檢查方案。

3.3 安全檢查

安全檢查應(yīng)從查思想、查制度、查紀(jì)律、查隱患、查整改幾個(gè)方面的內(nèi)容著手，結(jié)合監(jiān)理工作的特點(diǎn)，組織經(jīng)常性檢查、定期檢查和專(zhuān)業(yè)檢查，從而確保在物的狀態(tài)、人的行為、管理等方面處于受控狀態(tài)。

3.3.1 檢查施工單位安全管理

(1)檢查總承包、分包單位的資質(zhì)是否滿(mǎn)足施工項(xiàng)目要求，安全生產(chǎn)許可證是否在有效期內(nèi)。檢查項(xiàng)目經(jīng)理、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的崗位資格證書(shū)。

(2)檢查安全職能部門(mén)及各類(lèi)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制(崗位責(zé)任制度、教育培訓(xùn)制度、安全檢查制度、獎(jiǎng)懲制度)，并經(jīng)責(zé)任人簽字確認(rèn)；項(xiàng)目應(yīng)制定傷亡事故控制、現(xiàn)場(chǎng)安全達(dá)標(biāo)、文明工地為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，以責(zé)任書(shū)形式把工地總的安全管理目標(biāo)按照各自職責(zé)逐級(jí)分解；建立對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任目標(biāo)考核的規(guī)定，定期考核。

(3)總分包單位之間簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議書(shū)，明確雙方安全責(zé)任。工程各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)承包合同中必須有明確的安全生產(chǎn)指標(biāo)。

(4)設(shè)置專(zhuān)職安全員負(fù)責(zé)管理安全生產(chǎn)工作；檢查安全員的設(shè)置是否符合建設(shè)部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》(建質(zhì) [2008]91 號(hào)文件)的規(guī)定。

3.3.2 檢查施工組織設(shè)計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)方案

(1)審查施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)(施工方案)時(shí)，是否根據(jù)工程的施工工藝和施工方法，編寫(xiě)全面、具體、針對(duì)性強(qiáng)的安全技術(shù)措施。

(2)本工程中專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，如基坑支護(hù)與土方開(kāi)挖、模板支撐拆除、腳手架、臨時(shí)施工用電、卸料平臺(tái)等，是否編制專(zhuān)項(xiàng)的施工方案。

(3)檢查本工程超過(guò)一定規(guī)模、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的施工單，是否組織專(zhuān)家對(duì)專(zhuān)項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證。

(4)檢查施工單位是否根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)組織施工，嚴(yán)格督促落實(shí)安全措施。在施工過(guò)程中更改方案的，必須經(jīng)原審批人員同意并形成書(shū)面方案。

3.3.3 檢查施工單位安全技術(shù)交底的情況

(1)檢查是否建立安全技術(shù)交底制度。施工負(fù)責(zé)人在分派生產(chǎn)任務(wù)時(shí)，應(yīng)對(duì)相關(guān)管理人員、作業(yè)人員進(jìn)行書(shū)面安全交底；交底人、被交底人、專(zhuān)職安全管理人員進(jìn)行簽字確認(rèn)。安全技術(shù)交底必須與下達(dá)施工任務(wù)同時(shí)進(jìn)行。

(2)檢查安全技術(shù)交底是否結(jié)合施工作業(yè)產(chǎn)生狀況、特點(diǎn)、工序；是否對(duì)危險(xiǎn)因素、施工方案、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和應(yīng)急措施進(jìn)行交底。安全技術(shù)交底內(nèi)容應(yīng)包括工作場(chǎng)所的安全防護(hù)設(shè)施、安全操作規(guī)程、安全注意事項(xiàng)等，既要做到有針對(duì)性，又要簡(jiǎn)單明了。

3.3.5 檢查施工方安全教育情況

(3)安全技術(shù)交底必須以書(shū)面形式進(jìn)行，雙方履行簽字手續(xù)。

3.3.4 檢查施工單位安全檢查情況

(1)檢查施工項(xiàng)目部是否建立安全檢查制度。

(2)檢查施工項(xiàng)目部安全管理機(jī)構(gòu)管理人員是否履職，是否對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)定期進(jìn)行安全檢查并填寫(xiě)檢查記錄。

(3)檢查施工項(xiàng)目部對(duì)事故隱患下達(dá)的隱患整改通知，是否做到定人、定時(shí)間、定措施進(jìn)行整改；整改后是否回復(fù)，是否組織復(fù)查。

(1)檢查工程項(xiàng)目部是否建立安全教育培訓(xùn)制度。

(2)檢查工程項(xiàng)目部是否對(duì)新進(jìn)場(chǎng)施工人員三級(jí)教育和考核。

(3)檢查采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料施工時(shí)，工程項(xiàng)目部是否對(duì)工人進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。

3.3.6 檢查施工方應(yīng)急救援組織情況

(1)檢查施工方是否針對(duì)工程特點(diǎn)，進(jìn)行重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)，并列出重大危險(xiǎn)源；是否制定防觸電、防坍塌、防高處墜落、防起重及機(jī)械傷害、防火災(zāi)、防物體打擊等主要內(nèi)容的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并經(jīng)監(jiān)理審批。在日常巡視檢查過(guò)程中，對(duì)易發(fā)生重大安全事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控。

(2)檢查施工項(xiàng)目部是否建立應(yīng)急救援組織，是否對(duì)應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)，是否定期組織員工進(jìn)行安全應(yīng)急救援演練；應(yīng)急救援器材和設(shè)備配備是否滿(mǎn)足應(yīng)急預(yù)案的要求。

3.3.7 檢查施工方文明施工情況

(1)文明施工情況應(yīng)符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) GB 50720—2011《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》和 JGJ 146—2013《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、JGJ/T 188—2009《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)建筑技術(shù)規(guī)范》及 JGJ 59—2011《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定。

(2)文明施工檢查內(nèi)容應(yīng)包括：現(xiàn)場(chǎng)圍擋、封閉管理、施工現(xiàn)場(chǎng)、材料管理、現(xiàn)場(chǎng)辦公與住宿、現(xiàn)場(chǎng)防火、綜合治理、公示標(biāo)牌、生活設(shè)施和社區(qū)服務(wù)。

3.3.8 專(zhuān)業(yè)工程安全檢查

(1)專(zhuān)業(yè)工程主要包括：各種形式的腳手架、高處作業(yè)吊籃、基坑工程、模板支架、高處作業(yè)、施工用電、物料提升機(jī)、施工升降機(jī)、塔式起重機(jī)、起重吊裝和施工機(jī)具等。

(2)專(zhuān)業(yè)工程施工前，應(yīng)編寫(xiě)施工方案，按相關(guān)程序報(bào)監(jiān)理部批準(zhǔn)后實(shí)施。分包工程應(yīng)對(duì)分包單位的資質(zhì)條件、管理水平進(jìn)行審查。施工前監(jiān)理部應(yīng)檢查施工機(jī)械操作人員培訓(xùn)考核、持證上崗的情況。特種設(shè)備在投入使用前應(yīng)取得特檢部門(mén)準(zhǔn)用許可。

3.4 督促整改和報(bào)告

3.4.1 督促整改

(1)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違章違規(guī)作業(yè)等安全隱患，采取口頭告知或簽發(fā)監(jiān)理通知單的形式提出整改要求，督促施工單位按要求整改。

(2)整改完成后對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行復(fù)查。主要檢查整改是否符合要求、整改措施是否得當(dāng)、有否產(chǎn)生新的隱患，并記錄整改后的復(fù)查情況。

3.4.2 報(bào) 告

(1)向施工單位的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。電話(huà)告知，約見(jiàn)面談，書(shū)面通知。

(2)向建設(shè)單位報(bào)告。

(3)向建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告。

4 結(jié) 語(yǔ)

監(jiān)理單位應(yīng)在安全管理方面建立長(zhǎng)效機(jī)制，組織相關(guān)技術(shù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》以及有關(guān)施工安全的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，參加安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)。特別要將《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》有關(guān)施工安全的篇章、JGJ 59—2011《建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)》學(xué)深學(xué)透，并且理論結(jié)合實(shí)踐。要對(duì)不同施工階段、施工部位、施工方法可能出現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行事先分析預(yù)控，掌握其發(fā)生規(guī)律，及早提醒施工單位注意防范，真正履行監(jiān)理在安全管理上的安全職責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

[1]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心.中國(guó)建筑業(yè)改革與發(fā)展研究報(bào)告(2013)——轉(zhuǎn)型探索與國(guó)際視野[M].中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2013.

[2]JGJ 59—2011，建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)[S].

[3]GB/T 50319—2013，建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范[S].

中圖分類(lèi)號(hào)：F407.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1007-4104(2014)09-0028-04

收稿日期：2014-07-08

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