文/本刊記者李冰漪

中國物流業(yè)政策環(huán)境綜述———中國物流與采購聯(lián)合會副會長賀登才談物流業(yè)政策

文/本刊記者李冰漪

2013年，我國物流業(yè)實現(xiàn)了趨穩(wěn)向好、穩(wěn)中有進的良好局面，物流業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位進一步提升，對物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展將產(chǎn)生重要影響。不久前的“兩會”上，國務(wù)院總理李克強作了《政府工作報告》，對2014年政府工作作了總體部署。為此，本刊記者專訪了中國物流與采購聯(lián)合會副會長、中國物流學(xué)會副會長賀登才，請他對物流業(yè)的政策進行綜述。

物流業(yè)政策環(huán)境回顧

對于2013年我國物流業(yè)的政策環(huán)境，賀登才認為，2013年，黨中央、國務(wù)院非常重視物流業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書記、李克強總理相繼考察物流企業(yè)，我國物流業(yè)在管理體制、投融資體制、財稅體制、行政管理體制、開放型經(jīng)濟新體制等方面進行了一系列調(diào)整和改革。

1.管理體制改革穩(wěn)步推進

2013年3月,《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》正式發(fā)布，鐵道部撤銷，職能一分為三。組建中國鐵路總公司，承擔(dān)原鐵道部的企業(yè)職責(zé)；原鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，承擔(dān)原鐵道部的安全生產(chǎn)監(jiān)管等其他行政職責(zé)。交通運輸領(lǐng)域大部門制改革正式啟動，由交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業(yè)發(fā)展的綜合交通管理體制初步形成。這將有利于推動各種運輸方式從分散、獨立管理向一體化、集約化發(fā)展，建立和完善適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的綜合交通運輸體系。

2013年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低流通費用提高流通效率綜合工作方案》，確定10項措施降低流通費用。在物流方面提出了推進收費公路清理、規(guī)范交通執(zhí)法和保障物流配送等相關(guān)要求。5月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工作部門分工方案》，包括15部分、38項具體工作，細化落實到15家部委和單位。其中，涉及物流業(yè)的內(nèi)容主要是：大力發(fā)展第三方物流，促進企業(yè)內(nèi)部物流社會化，大力推廣并優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，支持流通企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代物流中心，積極發(fā)展統(tǒng)一配送等。

2.財稅體制改革影響深遠

2013年4月，國務(wù)院決定自8月1日起，將“營改增”試點在全國范圍內(nèi)推開。12月4日，國務(wù)院常務(wù)會議決定自2014年1月1日起鐵路運輸和郵政業(yè)納入“營改增”試點范圍?！盃I改增”是我國財稅體制改革的重大舉措，國家稅制得到簡化和規(guī)范，中小規(guī)模納稅人稅收負擔(dān)得到減輕，重復(fù)納稅問題得到解決。但經(jīng)中國物流與采購聯(lián)合會多次調(diào)查，試點以來，大型物流企業(yè)公路運輸業(yè)務(wù)部分的實際稅負增加幅度普遍在120%～150%之間，不符合試點政策中“改革試點行業(yè)總體稅負不增加或略有下降”的指導(dǎo)思想。可見，對于物流業(yè)特別是交通運輸業(yè)，企業(yè)稅負出現(xiàn)大幅增加，稅率不統(tǒng)一問題仍然沒有得到有效解決。

3.行政管理體制改革繼續(xù)深化

2013年6月25日，財政部、國家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于公布取消和免征一批行政事業(yè)性收費的通知》，決定自2013年8月1日起，取消和免征33項行政事業(yè)性收費。與物流相關(guān)的行政事業(yè)性收費主要有，交通運輸部門取消船舶證明簽證費、船舶申請安全檢查復(fù)查費、海事調(diào)解費等。這有助于進一步減輕企業(yè)和社會負擔(dān)，規(guī)范政府收入分配秩序，促進依法行政。

5月，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，決定取消和下放一批行政審批項目等事項，共計117項。11月，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》，再取消和下放68項行政審批項目。2014年1月，國務(wù)院再次出臺國發(fā)〔2014〕5號文，取消和下放64項行政審批項目和18個子項。其中，與物流相關(guān)的主要行政審批主要有：國際船舶運輸經(jīng)營者之間兼并、收購審核、國際船舶代理業(yè)務(wù)審批、從事內(nèi)河船舶船員服務(wù)業(yè)務(wù)審批、企業(yè)自備車輛參加鐵路運輸審批、外商投資道路運輸業(yè)立項審批、引航員注冊審批、營業(yè)稅差額納稅試點物流企業(yè)確認、出入境快件運營企業(yè)從事報檢業(yè)務(wù)注冊登記、核材料國內(nèi)運輸免檢通行許可、省際普通貨物水路運輸許可等等。國務(wù)院要求，除公開事項外，各部門不得擅自新設(shè)行政審批事項。向?qū)徟马椀摹柏撁媲鍐巍惫芾矸较蜻~進，逐步做到審批清單之外的事項，均由市場主體依法自行決定。

4.物流相關(guān)規(guī)劃陸續(xù)出臺

3月7日，國家發(fā)改委出臺《促進綜合交通樞紐發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式，以一體化為主線，促進各種運輸方式有效銜接，提高樞紐運營效率，實現(xiàn)便捷換乘、高效換裝，為構(gòu)建綜合交通運輸體系奠定堅實的基礎(chǔ)。6月6日，交通運輸部出臺《關(guān)于交通運輸推進物流業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出到2020年基本建成便捷高效、安全綠色的交通運輸物流服務(wù)體系。6月30日，國家發(fā)改委、交通運輸部發(fā)布《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》。這是我國首個集高速公路和普通公路于一體的國家中長期公路網(wǎng)布局規(guī)劃。9月30日，國家發(fā)改委等12部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的通知》，這是我國物流園區(qū)方面的第一個專項規(guī)劃，提出了物流園區(qū)發(fā)展方向。

中國物流業(yè)政策環(huán)境展望

不久前“兩會”上，國務(wù)院總理李克強的《政府工作報告》對2014年政府工作作了總體部署。對此賀登才表示，結(jié)合中物聯(lián)了解到的政府有關(guān)部門工作動態(tài)，2014年物流業(yè)總體政策有這樣幾點。

1.行業(yè)管制趨于放松

李克強總理指出，向深化改革要動力。改革是最大的紅利。今年《政府工作報告》提出要推動重點領(lǐng)域改革取得新突破，物流業(yè)行業(yè)管制有望穩(wěn)步放松。一是行政審批有望進一步放寬。二是投資體制改革有望進一步放開。三是稅收制度有望進一步推進。今年，鐵路運輸和郵政業(yè)正式納入“營改增”試點。下一步試點方向是進一步擴大行業(yè)范圍，逐步將建筑、房地產(chǎn)業(yè)、金融和生活服務(wù)業(yè)等納入改革序列。此外，消費稅、資源稅改革，房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅立法以及小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策的陸續(xù)推進，對物流業(yè)也將產(chǎn)生重要影響。

2.市場導(dǎo)向值得關(guān)注

《政府工作報告》中多項重點工作涉及物流業(yè)，對物流市場的導(dǎo)向作用明顯。一是民生物流位置凸顯?！墩ぷ鲌蟾妗诽貏e提到促進物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)展。民生物流作為擴大內(nèi)需的重要支撐，將受到政府普遍關(guān)注。二是城鎮(zhèn)化孕育物流新商機。城鎮(zhèn)化建設(shè)加快物流集聚，離不開城市物流的合理規(guī)劃和有效保障。三是區(qū)域物流布局趨于優(yōu)化。要推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展跨區(qū)域大交通大流通，形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長極，離不開區(qū)域物流和交通一體化協(xié)同發(fā)展。四是國際物流迎來新機遇。要抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路，推進孟中印緬、中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)，推出一批重大支撐項目，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為物流業(yè)“走出去”提供了新的渠道。五是產(chǎn)業(yè)升級逐步加快。要優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進服務(wù)業(yè)綜合改革試點和示范建設(shè)。物流業(yè)一直是服務(wù)業(yè)試點示范的重要對象，物流業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有利于助推經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

3.行業(yè)管理體制改革任務(wù)艱巨

當(dāng)前，我國政府序列中沒有物流業(yè)專業(yè)主管部門，各部門按照各自職能對物流相關(guān)領(lǐng)域進行管理。盡管各部門做了大量工作，但由于涉及部門多、協(xié)調(diào)難度大，許多深層次矛盾和問題難以有效解決。特別是隨著行業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)營模式創(chuàng)新，又出現(xiàn)了許多管理上的交叉和空白。如何進一步建立和發(fā)揮部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，形成統(tǒng)一開放、公平有序的現(xiàn)代物流市場體系，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求提出了新的挑戰(zhàn)。從長遠看，應(yīng)該在政府序列中設(shè)立專門的物流業(yè)管理部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國物流管理工作。當(dāng)前，應(yīng)該強化部際聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)能力，為物流業(yè)深化管理體制改革做好準(zhǔn)備。同時，也應(yīng)按照黨的十八屆三中全會精神，推進政府向社會購買服務(wù)的改革，更好發(fā)揮社會組織在公共服務(wù)和社會治理中的作用。在此形勢下，中物聯(lián)要努力促進政策落實，并要用足用好政策，但也要克服“政策崇拜”，減少“政策依賴”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。作為行業(yè)社團組織，中國物流與采購聯(lián)合會將與政府有關(guān)部門和物流企業(yè)一道，為營造有利于物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策環(huán)境而不懈努力。