□ 本刊記者 許帆婷 趙士振 夏 梅

總法律顧問不僅是企業(yè)重要決策的參與者和把關(guān)者，還是法律理念文化的傳播者、法律隊(duì)伍的培育者。

總法律顧問是企業(yè)法律隊(duì)伍的帶頭人。十年來，中國(guó)石化把總法律顧問制度建設(shè)作為核心，認(rèn)真實(shí)施國(guó)務(wù)院國(guó)資委法制工作三個(gè)三年目標(biāo)計(jì)劃，推動(dòng)法制工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，走在中央企業(yè)前列。

企業(yè)里的“法律明白人”

“采油廠每年有30余口側(cè)鉆井，以往是投資計(jì)劃下達(dá)后再簽訂合同。由于從井位批復(fù)到投資計(jì)劃下達(dá)需要一定時(shí)間，產(chǎn)量壓力大。我與采油廠計(jì)劃、定額和鉆井等部門結(jié)合，在井位批復(fù)后啟動(dòng)合同流程，投資下達(dá)后依據(jù)實(shí)際完成情況和投資計(jì)劃辦理履行結(jié)算，使采油廠簽約及時(shí)率有較大幅度提升?！眲倮吞飽|辛采油廠總法律顧問王德山這樣介紹他對(duì)采油廠合同管理方式的改進(jìn)。

作為全國(guó)首批總法律顧問制度試點(diǎn)企業(yè)，勝利油田的總法律顧問制度建設(shè)起步較早。1997年3月，人事部、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和司法部著手推行企業(yè)法律顧問制度，勝利油田率先在石油工程、物資采購(gòu)、采油廠等法律業(yè)務(wù)量較大的6家二級(jí)單位配備總法律顧問，開始了總法律顧問制度的探索實(shí)踐。

□ 江漢油田總法律顧問述職會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。石建芬 供圖

截至目前，勝利油田已先后在28個(gè)二級(jí)單位配備總法律顧問，在崗專職總法律顧問12人。一支專業(yè)過硬的總法律顧問隊(duì)伍，正成為油田改革發(fā)展的“穩(wěn)定器”。2004年，勝利油田開始推行總法律顧問述職制度，成為集團(tuán)公司最早推行總法律顧問述職的單位。

“油田層面和部分二級(jí)單位先后配備總法律顧問，成為油田法制工作的中堅(jiān)力量?！?勝利油田法律事務(wù)處處長(zhǎng)馬清彪說，“實(shí)現(xiàn)依法治企、合法經(jīng)營(yíng)，法律工作必須增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，一個(gè)單位或者領(lǐng)導(dǎo)身邊應(yīng)該有一個(gè)法律明白人?！?/p>

2004年5月14日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)出通知，要求用2到3年的時(shí)間，在中央管理主要領(lǐng)導(dǎo)人員的53家中央企業(yè)和其他具備條件的部分中央企業(yè)、部分省屬國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)建立總法律顧問制度。2004年8月11日，中國(guó)石化下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的通知》，要求具備條件的企業(yè)配備總法律顧問。

從2004年開始，中國(guó)石化的總法律顧問制度建設(shè)就穩(wěn)步推進(jìn)。2005年底，70家子企業(yè)配備了總法律顧問；2010年底，除上報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委備案的74家重要子企業(yè)全部配備了總法律顧問外，另外還有18家企業(yè)自我加壓，主動(dòng)配備了總法律顧問。至此，中國(guó)石化121家直屬企業(yè)已有92家配備了總法律顧問，配備率達(dá)到76%。

到2011年底，剩余的29家單位全部設(shè)立了總法律顧問，并建立了法律管理的一整套工作制度。中國(guó)石化成為中央企業(yè)第一家在全部子企業(yè)配備總法律顧問的單位。

今年10月15日，中央法制調(diào)研組到中國(guó)石化集團(tuán)公司，就普遍建立法律顧問制度展開調(diào)研。集團(tuán)公司總經(jīng)理王天普說，國(guó)有企業(yè)法律顧問制度推行10年來，在國(guó)務(wù)院國(guó)資委的直接領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)下，中國(guó)石化著力建立法律顧問隊(duì)伍體系，打造作風(fēng)過硬、專業(yè)扎實(shí)的法律顧問隊(duì)伍，構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，公司法律職能作用日益彰顯，為建設(shè)世界一流能源化工公司、保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值發(fā)揮了不可替代的支撐和保障作用。

“既要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)又要取得效益”

與許多“半路出家”的總法律顧問不同，盧進(jìn)龍擁有武漢大學(xué)法律碩士學(xué)位。2010年，他從江漢油田機(jī)關(guān)交流到地球物理公司江漢分公司任總會(huì)計(jì)師，兼任總法律顧問。

由于物探行業(yè)炸藥雷管多、施工車輛多、勞務(wù)用工多，施工地點(diǎn)很分散，風(fēng)險(xiǎn)很大，前幾年發(fā)生多起因地震物探作業(yè)引發(fā)的索賠訴訟案件。中國(guó)石化總部提出要加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中高發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)防控力度，油田板塊特別要加大對(duì)物探作業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的防控力度。因此，在日常工作中，公司的重要決策，盧進(jìn)龍都會(huì)參與并進(jìn)行把關(guān)，緊密關(guān)注、跟進(jìn)具體項(xiàng)目，做好風(fēng)險(xiǎn)防控?！白鲆粋€(gè)總法律顧問，第一要有能力看到風(fēng)險(xiǎn)，第二不能為了逃避風(fēng)險(xiǎn)就什么都不做了，不能僅僅說‘不’，要找到變通的方法，既能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)又能取得效益?！边@是盧進(jìn)龍對(duì)自己工作的解讀。

與盧進(jìn)龍一樣，趙進(jìn)斌是很謹(jǐn)慎的人。作為江鉆股份公司的副總裁，趙進(jìn)斌從2006年開始兼任公司總法律顧問。公司管理人員和總法律顧問“一肩挑”，這讓趙進(jìn)斌時(shí)刻意識(shí)到自己的責(zé)任?！皹I(yè)務(wù)部門看到的是可能的利益，法律工作者看到的是可能的損失?！壁w進(jìn)斌說，“法律顧問不管它是不是好項(xiàng)目，只管它是不是壞項(xiàng)目?！?/p>

總法律顧問是重要決策的參與者和把關(guān)者，通過直接參與重大經(jīng)營(yíng)決策，確保決策的合法性，從源頭上防范了決策的法律風(fēng)險(xiǎn)。在工作中，趙進(jìn)斌十分謹(jǐn)慎，不斷權(quán)衡利弊，慎言“可”與“不可”，一個(gè)項(xiàng)目因?yàn)榉娠L(fēng)險(xiǎn)被砍掉的情況也并不鮮見。

在日常工作中扎緊防范法律風(fēng)險(xiǎn)的柵欄，防患于未然，總法律顧問是企業(yè)的“衛(wèi)士”；當(dāng)面對(duì)訴訟糾紛時(shí)，總法律顧問又成為捍衛(wèi)企業(yè)權(quán)益的“斗士”。

訴訟案件的處理，是趙進(jìn)斌的基本工作之一。在江鉆股份訴天津立林商業(yè)秘密侵權(quán)案中，趙進(jìn)斌多次到總部法律部匯報(bào)，與公安、法院、對(duì)方當(dāng)事人等各方溝通，最終該案完勝結(jié)案，對(duì)方賠償1700萬元，停止生產(chǎn)侵權(quán)產(chǎn)品，限期銷毀侵權(quán)產(chǎn)品，不僅為江鉆股份挽回了巨大損失，還消滅了一個(gè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，進(jìn)一步穩(wěn)住了市場(chǎng)。

在盧進(jìn)龍看來，總法律顧問不僅是企業(yè)重要決策的參與者和把關(guān)者，還是法律理念文化的傳播者、法律隊(duì)伍的培育者。

為宣傳法律理念文化、培養(yǎng)法律隊(duì)伍，盧進(jìn)龍?jiān)谒械卣痍?duì)推行法律工作負(fù)責(zé)人制度，逐隊(duì)挑選業(yè)務(wù)強(qiáng)的年輕隊(duì)干部擔(dān)任，每月親自輔導(dǎo)和檢查學(xué)法情況，去年還安排9名地震隊(duì)法律工作負(fù)責(zé)人參加全國(guó)企業(yè)法律顧問資格考試，在施工任務(wù)十分繁重的情況下選送5名同志到南京參加了為期16天的脫產(chǎn)培訓(xùn)。2012年又分層次廣泛開展法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，形式多樣的法制宣傳教育，促進(jìn)了全公司廣大干部職工的法律觀念、法律意識(shí)和法律素質(zhì)的明顯增強(qiáng)。

2011年11月，集團(tuán)公司法律部主任張吉星在中國(guó)石化總法律顧問培訓(xùn)班上，把總法律顧問的角色定位闡述為“八個(gè)者”，即法律系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者、重要決策的參與者和把關(guān)者、法律工作管理制度的制定者、法律理念的傳播者、法律工作職能體系的創(chuàng)建者、法律隊(duì)伍的培育者、法律事業(yè)舞臺(tái)的搭建者、企業(yè)權(quán)益的捍衛(wèi)者。

中國(guó)石化以總法律顧問制度建設(shè)為核心，提升了法制建設(shè)的整體水平，公司法制建設(shè)得到了上級(jí)機(jī)關(guān)和業(yè)內(nèi)同行的充分肯定。2009年至2013年，中國(guó)石化連續(xù)五年榮獲《China Law & Practice》“最佳中國(guó)企業(yè)內(nèi)部法律團(tuán)隊(duì)”獎(jiǎng)，成為此獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)立以來獲獎(jiǎng)最多的中國(guó)企業(yè)。在國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)落實(shí)法制工作三年目標(biāo)的年度考評(píng)中，中國(guó)石化始終位列中央企業(yè)前列。2014年，中國(guó)石化集團(tuán)法律管理榮獲國(guó)務(wù)院國(guó)資委中央企業(yè)管理提升活動(dòng)專項(xiàng)先進(jìn)稱號(hào)。

年度述職述出“壓力”和“動(dòng)力”

2012年5月10日，在勝利油田一間不大的會(huì)議室里，中國(guó)石化山東片區(qū)總法律顧問述職會(huì)正在召開。每個(gè)人的發(fā)言坦誠(chéng)、務(wù)實(shí)，交流的氣氛很融洽。會(huì)議室的墻上懸掛著各種法律文化宣傳條幅，正對(duì)著大門的條幅上寫著：“企業(yè)法律工作的最高境界應(yīng)當(dāng)是切實(shí)減少和避免各類糾紛?！边@也是與會(huì)的許多企業(yè)總法律顧問在述職中反復(fù)表達(dá)的觀點(diǎn)。

實(shí)行總法律顧問年度述職，已成為中國(guó)石化幾年來堅(jiān)持不懈的工作制度。

2011年，集團(tuán)公司法律部一行來到江漢石油管理局，聽取了法律顧問述職。盡管組織總法律顧問述職，江漢石油管理局并不是第一家，但是形成規(guī)范并予以考評(píng)，卻是他們?cè)诳偡深檰栔贫冉ㄔO(shè)方面的一項(xiàng)積極探索和大膽嘗試。

2011年11月29日，集團(tuán)公司法律部選取了勝利油田、中原油田、河南油田、齊魯石化、揚(yáng)子石化、北京石油、江蘇石油、上海石化院、國(guó)際工程公司和煉化工程公司等10家單位分別代表上中下游、科研、工程和專業(yè)公司各個(gè)板塊的總法律顧問進(jìn)行試點(diǎn)性的述職。

在2011年試點(diǎn)述職的基礎(chǔ)上，2012年4至7月，又在中國(guó)石化全系統(tǒng)122家直屬單位全面開展了總法律顧問述職工作。集團(tuán)公司法律部按地理位置劃分出13個(gè)片區(qū)，形成了經(jīng)驗(yàn)交流、區(qū)域資源整合、成果共享的機(jī)制和平臺(tái)。分片區(qū)述職，縮小了每次述職會(huì)議的規(guī)模，降低了成本，提高了效率，保證了效果。集團(tuán)公司法律部主任張吉星說：“通過述職，各家企業(yè)的總法律顧問之間能夠相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、相互促進(jìn)，共同提高、比學(xué)榜樣、查找差距。述職既述出‘壓力’，更述出‘動(dòng)力’?！?/p>

實(shí)行總法律顧問全面述職，中國(guó)石化走在了許多中央企業(yè)的前面，是加強(qiáng)總法律顧問隊(duì)伍建設(shè)的創(chuàng)新之舉。國(guó)務(wù)院國(guó)資委政策法規(guī)局通過《中央企業(yè)落實(shí)法制建設(shè)三年目標(biāo)工作簡(jiǎn)報(bào)》第24期向中央企業(yè)作了推廣。

總法律顧問述職，反映了中國(guó)石化法律建設(shè)的新成果，也吸引了社會(huì)媒體關(guān)注的目光。2012年，《法制日?qǐng)?bào)》副總編張亞和經(jīng)濟(jì)部副主任辛紅先后參加了山東和華北兩個(gè)片區(qū)總法律顧問述職會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)采訪了多名總法律顧問，并深入7家企業(yè)進(jìn)行深度追蹤報(bào)道?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》連續(xù)三天專題報(bào)道了中國(guó)石化的法制建設(shè)，彰顯了中國(guó)石化依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，依法治企、合規(guī)經(jīng)營(yíng)的良好形象，提升了中國(guó)石化在法制建設(shè)上的美譽(yù)度。