胡 健 全

（國(guó)家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院 浙江杭州 310019）

河南平原森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

胡 健 全

（國(guó)家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院 浙江杭州 310019）

利用河南省森林資源清查結(jié)果，通過對(duì)河南省平原區(qū)森林資源面積、蓄積、林種結(jié)構(gòu)、齡組結(jié)構(gòu)、樹種結(jié)構(gòu)、農(nóng)田及村鎮(zhèn)四旁樹徑階組結(jié)構(gòu)等的現(xiàn)狀分析，從森林資源總量、質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)主體等方面對(duì)河南省平原區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)與不足進(jìn)行了評(píng)價(jià)，制定了河南平原區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)，并提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，完善政策體系、嚴(yán)格依法治林，深化林業(yè)改革、增強(qiáng)林業(yè)活力，堅(jiān)持多渠道、多層次籌集建設(shè)資金等實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略措施。

森林；可持續(xù)經(jīng)營(yíng)；經(jīng)營(yíng)目標(biāo)；建設(shè)重點(diǎn)；河南平原

河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快中原崛起和河南振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，對(duì)平原林業(yè)建設(shè)提出了新的更高的需求。然而，由于人多地少，加上政策、資金不到位，平原林業(yè)發(fā)展受到很大的制約。目前平原地區(qū)林木覆蓋率只有12.54％，與《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》要求相距甚遠(yuǎn)，特別是近五年平原地區(qū)森林覆蓋率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。如何科學(xué)制定平原區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)措施，維持平原區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)的健康與活力，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)森林產(chǎn)品及其環(huán)境服務(wù)功能的要求，保障和促進(jìn)人口、資源、環(huán)境與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為了河南平原區(qū)林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理面臨的重要課題。

1 河南平原區(qū)森林資源現(xiàn)狀

1.1 各類土地面積

河南平原區(qū)范圍為原森林資源清查平原副總體，包括89個(gè)縣（市、區(qū)）。根據(jù)河南省第八次森林資源清查結(jié)果，河南平原區(qū)土地總面積799.32萬hm2，其中林地91.30萬hm2，占平原區(qū)總面積的11.42％，占全省林地面積的18.08％。在平原區(qū)的林地中，有林地72.87萬hm2，森林覆蓋率為9.12％，林木綠化率12.54％。詳見表1。

表1 河南平原區(qū)各類土地面積 單位：萬hm2、％

1.2 各類蓄積量

全省活立木總蓄積量22880.68萬m3，平原區(qū)活立木總蓄積量9439.83 萬m3，占全省活立木蓄積的41.26％。詳見表2。

表2 河南平原區(qū)各類蓄積單位：萬hm2、萬m3、萬株

1.3 森林資源結(jié)構(gòu)

1.3.1 有林地林種結(jié)構(gòu)

河南平原區(qū)有林地面積72.87萬hm2，其中防護(hù)林8.87 萬hm2、特用林0.96 萬hm2、用材林55.77萬hm2、經(jīng)濟(jì)林7.27萬 hm2，分別占有林地面積的12.17％、1.32％、76.53％和9.98％，平原區(qū)以用材林為主，防護(hù)林、特用林等公益林面積只占13.49％。

1.3.2 喬木林齡組結(jié)構(gòu)

河南平原區(qū)喬木林面積65.60萬hm2，蓄積6029.67萬m3，其中幼齡林面積、蓄積分別占喬木林面積、蓄積的10.08％和4.46％；中齡林面積、蓄積分別占喬木林面積、蓄積的58.48％和57.56％；近、成、過熟林三者面積、蓄積之和僅占林分總面積、總蓄積的31.45％和37.98％。詳見表3。

表3 河南平原區(qū)喬木林分各林種各齡組面積蓄積 單位：萬hm2、萬m3

1.3.3 喬木林樹種結(jié)構(gòu)

全省平原區(qū)喬木林中楊樹最多，占喬木林面積、蓄積的88.26％和92.84％，混交林極少。詳見表4。

表4 河南平原區(qū)喬木林各優(yōu)勢(shì)樹種各齡組面積蓄積 單位：萬hm2、萬m3

1.3.4 平原區(qū)農(nóng)田（農(nóng)田林網(wǎng)、農(nóng)林間作）及村鎮(zhèn)四旁各徑階組株數(shù)、蓄積結(jié)構(gòu)

全省平原農(nóng)田（農(nóng)田林網(wǎng)、農(nóng)林間作）及村鎮(zhèn)四旁檢尺株數(shù)20735萬株、蓄積3251.95 m3。其中村鎮(zhèn)四旁的株數(shù)占74.35％，蓄積占73.14％；農(nóng)田林網(wǎng)的株數(shù)占24.70％，蓄積占26.00％；農(nóng)林間作的株數(shù)占0.95％，蓄積占0.86％。由此可見，河南平原中村鎮(zhèn)四旁所占株數(shù)和蓄積比重最大，其次是農(nóng)田林網(wǎng)，而農(nóng)林間作比重最小。

2 河南平原區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)

2.1 森林資源大幅增長(zhǎng)，但森林資源少、覆蓋率低仍較突出

進(jìn)入新世紀(jì)以來，盡管河南平原區(qū)森林資源得到快速發(fā)展，清查結(jié)果顯示有林地面積以年均凈增率10％以上增長(zhǎng)，2013年達(dá)到72.87萬hm2；森林蓄積以年均389.52萬m3增加，2013年達(dá)到9439.83萬m3，但與全國(guó)、全省及實(shí)際需求相比，平原區(qū)森林資源仍然很少，森林覆蓋率仍然很低。特別是近五年，由于楊樹價(jià)格的波動(dòng)，以及糧食政策的變動(dòng)，農(nóng)民種楊樹積極性有所下降，導(dǎo)致平原有林地面積首次出現(xiàn)減少，由2008年的80.99萬hm2減少到2013年的72.87萬hm2，五年減少8.12萬hm2。由于平原區(qū)森林資源少，森林生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，對(duì)自然災(zāi)害的防御能力差。

2.2 林地利用率和林分質(zhì)量較高

平原區(qū)林地利用率為78.94％，高于全省林地利用率（67.65％）11.29個(gè)百分點(diǎn)；喬木林平均每公頃蓄積量為91.92 m3，高于全省平均每公頃蓄積量（55.98m3）35.94 m3。林地利用率高，喬木林分質(zhì)量好，為森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了良好的條件。

2.3 喬木林幼中齡林比例較大，森林蓄積增長(zhǎng)潛力大

平原地區(qū)喬木林中88.26％為楊樹，幼中齡林面積占喬木林面積68.55％，由于楊樹生長(zhǎng)快，且大多處于中幼齡林，森林蓄積增長(zhǎng)潛力大。

2.4 林木所有權(quán)以個(gè)體占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)

全省平原地區(qū)林地所有權(quán)以集體為主，集體所有占91.92％。林木所有權(quán)以個(gè)體占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，個(gè)體所有有林地面積69.67萬hm2，蓄積5838.13萬m3，分別占平原有林地面積、蓄積的95.61％和96.82％。加強(qiáng)平原地區(qū)個(gè)體經(jīng)營(yíng)林地的經(jīng)營(yíng)管理是實(shí)現(xiàn)平原森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的首要任務(wù)。

3 河南平原區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)

3.1 總體目標(biāo)

以改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目的。遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，追求最大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。以培育和保護(hù)森林資源為主體，建立完備的平原林業(yè)生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的平原林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展。

3.2 具體目標(biāo)

鑒于河南平原區(qū)森林經(jīng)營(yíng)的時(shí)序，定時(shí)目標(biāo)分為3個(gè)階段，分期目標(biāo)見表5。

表5 河南平原森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)

4 河南平原區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)建設(shè)重點(diǎn)

一是建設(shè)高效益多功能可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的綜合農(nóng)田防護(hù)林體系，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和人居環(huán)境，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提供高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)屏障，在保證糧食安全中發(fā)揮重要作用。加大針闊及喬灌結(jié)合的林帶比例，提高綠化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)斷帶和網(wǎng)格較大的地方進(jìn)行完善提高，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)成過熟農(nóng)田防護(hù)林更新改造，逐步建立起穩(wěn)固的農(nóng)林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，提高綜合防護(hù)功能。

二是大力發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林，因地制宜采取林糧、林果、林菜、林藥、林草間作以及林牧結(jié)合等多種農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)方式，提高土地綜合利用率。按照“速生、優(yōu)質(zhì)、高效”的要求，發(fā)展以楊樹、泡桐等為主的速生豐產(chǎn)用材林基地。經(jīng)濟(jì)林發(fā)展圍繞“綠色”、“有機(jī)”，突出名優(yōu)特新，按照適地適樹、規(guī)模發(fā)展的原則，重點(diǎn)建設(shè)大棗、梨、葡萄基地和城市郊區(qū)的時(shí)令鮮果基地。

三是把森林引進(jìn)城市，努力形成城郊森林、城中森林、村鎮(zhèn)森林及園林花卉等有機(jī)結(jié)合的森林生態(tài)系統(tǒng)。通過創(chuàng)建森林城市等活動(dòng)，采取平面綠化與立體綠化相配合，綠化、彩化與美化相結(jié)合，城區(qū)與郊區(qū)相銜接，加強(qiáng)環(huán)城防護(hù)林、城區(qū)綠化、通道綠化、森林公園建設(shè)，構(gòu)筑以城區(qū)、近郊區(qū)為重點(diǎn)、近遠(yuǎn)郊協(xié)調(diào)配置，融城區(qū)公園、綠地和廊道綠化等相結(jié)合的城市森林、城郊森林。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合街道和建筑物布局特點(diǎn)，以村鎮(zhèn)周圍、村內(nèi)道路兩側(cè)和農(nóng)戶房前屋后及庭院為重點(diǎn)，進(jìn)行立體式綠化、美化，以改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量。

四是大力發(fā)展林產(chǎn)品精深加工、果品貯藏、苗木花卉、森林旅游等二、三產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)提高經(jīng)濟(jì)效益，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。

5 河南平原森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略措施

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

平原地區(qū)各級(jí)黨委、政府必須認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的方針政策，加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)建設(shè)力度，把林業(yè)建設(shè)作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要內(nèi)容。充分認(rèn)識(shí)河南省平原森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的意義，精心組織，統(tǒng)籌安排，分工負(fù)責(zé)，齊抓共管。建立健全有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)、造林、施工、技術(shù)服務(wù)、檢查驗(yàn)收、資金使用等管理制度，實(shí)行目標(biāo)管理，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。

5.2 完善政策體系，嚴(yán)格依法治林

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《防沙治沙法》等法律法規(guī)及《河南省林地保護(hù)管理?xiàng)l例》、《河南省義務(wù)植樹條例》等地方性法規(guī)。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。嚴(yán)格林地保護(hù)管理，全面實(shí)施省級(jí)和縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃，堅(jiān)決制止毀林開墾及濫占林地的違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額制度、林地用途管制制度、占用征收林地和改變林種審批制度，憑證采伐、憑證運(yùn)輸和持證加工、經(jīng)銷木材制度。

5.3 深化林業(yè)改革，增強(qiáng)林業(yè)活力

實(shí)施平原森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)動(dòng)力在改革，關(guān)鍵也在改革和體制創(chuàng)新。在全面深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)確權(quán)發(fā)證、承包到戶等主體改革同時(shí)，啟動(dòng)并做好林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)、商品林采伐管理、社會(huì)化服務(wù)體系、公益林補(bǔ)償機(jī)制等配套改革。研究、制定和推廣農(nóng)田林網(wǎng)的補(bǔ)貼機(jī)制、方法，通過經(jīng)濟(jì)手段的彌補(bǔ)，提高農(nóng)民保護(hù)林網(wǎng)的積極性。

5.4 堅(jiān)持多渠道，多層次籌集建設(shè)資金

投資是平原森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)平原林業(yè)可持續(xù)發(fā)展成敗的關(guān)鍵。平原地區(qū)各級(jí)政府和有關(guān)部門要按照事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，把平原森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。按照“誰經(jīng)營(yíng)，誰受益”的原則，鼓勵(lì)各種投資主體參與到河南平原林業(yè)建設(shè)中來，形成多元化的投資機(jī)制。

[1]蔣有緒.森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)與林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.世界林業(yè)研究，2001，14（2）：1-7.

[2]趙體順，光增云等.河南林業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究.地域研究與開發(fā)，2000，19（4）：21-25.

[3]趙體順，趙義民等.河南省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略管見.華北農(nóng)學(xué)報(bào)，1998，13（專集）：31-34.

[4]河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院.河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃.2007.

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1004-7743（2014）02-0008-04

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