摘 要： 2011年5月，保山市被確定為全國(guó)首批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建單位，在制度設(shè)計(jì)研究課題方面，保山市以網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的公共文化服務(wù)的動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)和績(jī)效評(píng)估為側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行研究，課題組在理論研究成果“保山市公共文化服務(wù)體系指標(biāo)”的基礎(chǔ)上，結(jié)合保山市文化廣播電視新聞出版局的實(shí)際需求，開(kāi)發(fā)了“云南省保山市公共文化服務(wù)管理平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了公共文化服務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)動(dòng)態(tài)化和績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)了國(guó)家文化部的驗(yàn)收。

關(guān)鍵詞： 公共文化服務(wù)； 動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)； 績(jī)效評(píng)估； 功能模塊

中圖分類號(hào)： TN710?34 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1004?373X（2014）01?0127?04

0 引 言

2011年5月，保山市被確定為全國(guó)首批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建單位。自創(chuàng)建工作實(shí)施以來(lái)，全市公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系逐步完善，公共文化服務(wù)工程創(chuàng)新推進(jìn)，群眾文化活動(dòng)日益活躍，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)扎實(shí)有效。然而，根據(jù)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)西部創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合全市文化建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀分析，在制度設(shè)計(jì)、評(píng)估指標(biāo)體系建設(shè)、動(dòng)態(tài)化管理、績(jī)效評(píng)估及信息反饋等方面仍然存在一些突出的矛盾和問(wèn)題：已有的統(tǒng)計(jì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)方法落后；管理不夠科學(xué)和規(guī)范，沒(méi)有公共管理的體制機(jī)制，特別是公開(kāi)的反饋機(jī)制，如基層文化建設(shè)和服務(wù)的情況，群眾對(duì)文化需求及其認(rèn)可度、滿意度等信息反饋不及時(shí)、不暢通；各級(jí)公共文化服務(wù)情況績(jī)效評(píng)估制度落后，帶來(lái)整個(gè)公共文化建設(shè)服務(wù)水平的落后。

對(duì)此，為了從制度設(shè)計(jì)、評(píng)估指標(biāo)體系建設(shè)、成果分析與利用、軟件開(kāi)發(fā)與推廣等方面積極配合支持保山市創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)工作，根據(jù)示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，決定由保山學(xué)院為組長(zhǎng)單位，聯(lián)合保山市文化廣播電視新聞出版局和保山市統(tǒng)計(jì)局成立了課題組，于2011年11月聯(lián)合啟動(dòng)《關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)代化動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)評(píng)估管理網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建》課題研究。經(jīng)過(guò)一年多的努力，課題組參照國(guó)家西部創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和保山示范區(qū)要求，通過(guò)多方調(diào)研、訪談，征求意見(jiàn)和建議，多次與市文廣局對(duì)接溝通，課題組建立了保山市公共文化服務(wù)指標(biāo)體系。該指標(biāo)涵蓋了公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、公共文化服務(wù)供給、公共文化服務(wù)組織支撐、公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障、公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、公共文化服務(wù)評(píng)估六大類。依據(jù)理論研究成果，結(jié)合保山實(shí)際，廣泛征求市、縣、鄉(xiāng)、村的意見(jiàn)和建議，根據(jù)用戶需求，構(gòu)建了保山市公共文化服務(wù)統(tǒng)計(jì)評(píng)估數(shù)據(jù)項(xiàng)。其中，市級(jí)366項(xiàng)，縣級(jí)352項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)185項(xiàng)，村級(jí)125項(xiàng)，共計(jì)1 028項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，需要開(kāi)發(fā)公共文化服務(wù)動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)與績(jī)效評(píng)估平臺(tái)，并制定相關(guān)的動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)管理辦法。

1 平臺(tái)建設(shè)需求分析

公共文化服務(wù)動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)與績(jī)效評(píng)估平臺(tái)的建設(shè)，是保山市創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的一個(gè)重要組成部分。通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)可以定期（如按季度）上報(bào)公共文化服務(wù)情況；公眾可以通過(guò)公開(kāi)、統(tǒng)一的渠道，獲取公共文化服務(wù)信息、充分享受公共文化服務(wù)，表達(dá)公共文化需求，反饋公共文化滿意度，監(jiān)督公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作，促使公共文化服務(wù)體系不斷完善；公共文化服務(wù)體系的管理者可以動(dòng)態(tài)客觀地統(tǒng)計(jì)公共文化服務(wù)數(shù)據(jù)，可以通過(guò)公共文化服務(wù)信息平臺(tái)，客觀地掌握公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)整合公共文化服務(wù)的人力、物力、財(cái)力資源，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)的高效與高質(zhì)，并對(duì)公共文化服務(wù)的工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，為問(wèn)責(zé)與表彰提供參考依據(jù)。

2 平臺(tái)的設(shè)計(jì)

2.1 系統(tǒng)平臺(tái)開(kāi)發(fā)運(yùn)行環(huán)境概述

平臺(tái)基于B/S模式，采用PHP動(dòng)態(tài)網(wǎng)站開(kāi)發(fā)技術(shù)，數(shù)據(jù)庫(kù)采用MySQL，服務(wù)器端可以采用LAMP（Linux+Apache+MySql+PHP ）或WAMP（Windows 2003 Server+Apache+MySql+PHP），客戶端采用常用的瀏覽器。平臺(tái)具有跨平臺(tái)性，可以根據(jù)需要運(yùn)行在Windows或Linux環(huán)境上，且LAMP是一個(gè)完全開(kāi)源環(huán)境，不涉及軟件版權(quán)糾紛。系統(tǒng)平臺(tái)開(kāi)發(fā)語(yǔ)言采用PHP5開(kāi)發(fā)語(yǔ)言，在安全性、功能性和擴(kuò)展性和反應(yīng)速度方面都很優(yōu)越；數(shù)據(jù)庫(kù)采用功能強(qiáng)大且開(kāi)源的MySQL5，對(duì)于平臺(tái)的適應(yīng)性和推廣帶來(lái)便利。

2.2 平臺(tái)的功能模塊設(shè)計(jì)

根據(jù)用戶需求分析和動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)、績(jī)效評(píng)估實(shí)際需求，平臺(tái)的功能模塊設(shè)計(jì)如圖1所示。

（1） 公共文化服務(wù)信息發(fā)布與瀏覽模塊

信息發(fā)布與瀏覽模塊是平臺(tái)管理方向公眾展示公共文化服務(wù)動(dòng)態(tài)、發(fā)布通知公告、發(fā)布績(jī)效評(píng)估結(jié)果、表彰問(wèn)責(zé)等信息的重要手段，主要包括后臺(tái)管理員的信息發(fā)布與前臺(tái)信息展示的瀏覽功能，平臺(tái)采用MySQL存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，后臺(tái)管理員主要完成發(fā)布、修改、刪除信息，在前臺(tái)按照某種順序（如發(fā)布時(shí)間）列表顯示。

（2） 公共文化服務(wù)群眾測(cè)評(píng)模塊

在創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)中，全市所有文化事業(yè)單位都已實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放，為檢驗(yàn)免費(fèi)開(kāi)放工作成果，了解全市群眾對(duì)公共文化服務(wù)的知曉、滿意程度，促進(jìn)公共文化服務(wù)工作，在平臺(tái)中增加群眾測(cè)評(píng)模塊。測(cè)評(píng)范圍為全市所有群眾，測(cè)評(píng)對(duì)象為市文廣局，市直屬各單位，縣區(qū)文廣局，各縣區(qū)文化館、圖書(shū)館、文管所，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站。群眾測(cè)評(píng)的結(jié)果將向社會(huì)公眾反饋，并作為對(duì)各單位績(jī)效評(píng)估的重要數(shù)據(jù)來(lái)源。