摘 要 針對重慶市巫溪縣惠農(nóng)直補在實際執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，提出“開展撂荒地清理、耕地變更備案、加強種子經(jīng)銷商管理、預(yù)算直補工作經(jīng)費”的建議。

關(guān)鍵詞 惠農(nóng)直補；現(xiàn)狀；存在問題；對策建議；重慶市巫溪縣

中圖分類號：F812.8 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）25-077-02

收稿日期：2014-08-11

作者簡介：胡銀魁（1962—），男，重慶巫溪人，大專，助理農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。E-mail： ranpeng1988320@163.com。

中國用全世界9%的耕地養(yǎng)活了全世界20%的人口，不能不說是一個奇跡。然而，在城市化進程不斷加快、人口不斷增加的情況下，我國的糧食安全也存在著隱患。為保障糧食安全，中央對種糧農(nóng)民給予直接補貼，希望通過直補，提高農(nóng)戶的種糧積極性，增加糧食產(chǎn)量，保障我國的糧食自給平衡。重慶市巫溪縣自2006年開始實施，經(jīng)過8年時間，惠農(nóng)直補對提高巫溪縣農(nóng)民的種糧積極性，保障糧食供給發(fā)揮了一定的作用。但是，在實際執(zhí)行中也出現(xiàn)一些問題亟待解決。

1直補政策出臺的背景

農(nóng)業(yè)稅是最古老的一個稅種，在中國幾千年的封建社會和新中國建國之初，為國家的經(jīng)濟建設(shè)作出過巨大的貢獻。但農(nóng)業(yè)稅的長期征收，對中國農(nóng)業(yè)的影響也是十分巨大的，它導(dǎo)致了中國農(nóng)業(yè)因為缺乏積累，幾千年來還一直停留在手工農(nóng)業(yè)階段，進步緩慢。到2004年，全世界200多個國家和地區(qū)，只有6個國家和地區(qū)還在征收農(nóng)業(yè)稅，中國就是其中之一。2004年國家最后一次征收農(nóng)業(yè)稅，2005年停止征收。從2006年開始，中央為了減輕廣大農(nóng)民因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格大幅上漲導(dǎo)致的種糧成本上漲，決定對種糧農(nóng)民給予直接補貼，即農(nóng)資綜合補貼，當年是種植667 m2糧食，補貼9.3元。至此，全面開創(chuàng)了惠農(nóng)直補項目，后續(xù)逐漸增加了種糧補貼、良種補貼等項目，惠農(nóng)直補至今，每667 m2種糧補貼達到80多元。

2巫溪縣惠農(nóng)直補現(xiàn)狀

國家的種糧直補，在執(zhí)行的前幾年時間里，的確起到了提高農(nóng)民種糧積極性、增加糧食產(chǎn)量的作用。但最近幾年，惠農(nóng)直補執(zhí)行過程中出現(xiàn)一些問題，使國家的惠農(nóng)直補效應(yīng)大大降低。

2.1種植非糧食作物享受種糧補貼

重慶市農(nóng)委、市財政局在每年的直補文件中，明確規(guī)定只有種植糧食作物才能享受種糧直補。2009年以前，巫溪縣政策執(zhí)行比較到位。因為那時的直補是以原農(nóng)業(yè)稅計稅面積為基礎(chǔ)，而計稅面積只有實際土地面積的60%～70%，所以各農(nóng)戶申報的種糧直補面積是比較真實的。然而從2010年開始，農(nóng)村第二輪土地確權(quán)后，農(nóng)戶申報的種糧面積大幅增加。經(jīng)巫溪縣農(nóng)委調(diào)查，原來是農(nóng)戶在申報補貼時，按照第二輪土地頒證面積，將所有土地面積都申報在種糧直補面積之中。村干部在核實種糧面積時，無法核定。例如農(nóng)戶的某一塊地，小春種植蔬菜，大春種植糧食；大小春都種植蔬菜，晚秋農(nóng)戶準備種植糧食；在幼果林中種植或疏林地中種植糧食作物，這種地塊是否應(yīng)該計算在種糧面積之中。村干部在無法核定時，為了工作簡便，將這些面積全都計算在種糧面積之中，致使2010年后，種糧直補面積大幅增加。

2.2耕地變成建設(shè)用地后還享受種糧補貼

近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，有大量的耕地改變成了建設(shè)用地。在征用耕地時，從來沒有人與農(nóng)業(yè)部門接洽，農(nóng)戶的土地承包面積發(fā)生了改變，農(nóng)戶也不需要到農(nóng)委備案，導(dǎo)致許多耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地后，仍在享受種糧直補。若村干部不給農(nóng)戶登記成種糧面積，農(nóng)戶會說我的土地承包證書面積沒有減少，村干部要減少種糧面積缺乏依據(jù)。

2.3撂荒耕地享受種糧補貼

城鎮(zhèn)化建設(shè)加快、農(nóng)業(yè)效益低下，大量青壯年勞動力外出務(wù)工，農(nóng)村出現(xiàn)了大量土地?zé)o人耕種的現(xiàn)象，土地撂荒現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是邊遠鄉(xiāng)村，土地撂荒現(xiàn)象非常嚴重，出現(xiàn)了幾百畝連片土地?zé)o人耕的現(xiàn)象。按照市縣直補政策，撂荒地是不能享受種糧直補的，但是，村干部在登記種糧面積時，農(nóng)戶說直補是國家給我的，你村干部不給我登記是想貪污我的直補款，村干部為了息事寧人，就違規(guī)把農(nóng)戶的撂荒地也登記成種糧面積。

2.4虛報面積騙領(lǐng)良種補貼

現(xiàn)行良種補貼政策是農(nóng)戶憑購種發(fā)票申報，村鄉(xiāng)審核后補貼。部分種子經(jīng)銷商為了自己的利益，主動給購種農(nóng)戶虛開購種數(shù)量，騙取良種補貼。2011年文峰鎮(zhèn)有一個農(nóng)戶，0.33 hm2承包土地，申報2.67 hm2的良種補貼，村干部在核實時發(fā)現(xiàn)問其原因，農(nóng)戶說是種子經(jīng)銷商主動多開發(fā)票，其目的就是多領(lǐng)良種補貼。

2.5缺乏直補工作經(jīng)費

中央在安排直補工作時，沒有安排直補工作經(jīng)費，鄉(xiāng)村干部在做直補工作時，走千家進萬戶，核實種糧面積，工作非常艱苦。沒有一分錢的工作經(jīng)費不說，還要把直補數(shù)據(jù)錄成電子表格，有的村干部不會電腦，需要自己花錢請人錄表，又出力又貼錢的工作，誰都不愿意去做，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部在直補工作中缺乏積極性，工作粗糙，只求交差，不管準不準確，該不該補。

3對策建議

3.1開展撂荒地清理

在重慶市開展一次撂荒地清理，對撂荒耕地進行登記造冊，撂荒土地堅決不給種糧補貼。農(nóng)戶復(fù)耕后或?qū)⑼恋剞D(zhuǎn)給他人種植糧食作物后，此塊耕地才能給予種糧補貼。農(nóng)戶對每667 m2幾十元的補貼還是非常看重的，他想領(lǐng)到種糧補貼，就會主動把土地拿出來交給別人耕種。通過清理，能有效促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高耕地利用率，增加糧油作物播種面積，提高糧油產(chǎn)量。

3.2耕地改變用途需到農(nóng)業(yè)行政主管部門備案

在耕地上建房等改變耕地用途的，需到農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。農(nóng)業(yè)行政主管部門要對改變用途的耕地進行變更登記，把改變用途的地塊從土地承包面積中扣除。

3.3加強對種子經(jīng)銷商的管理

農(nóng)委授權(quán)全縣所有種子經(jīng)銷商進行良種補貼種子的銷售工作，并提供良種補貼種子銷售發(fā)票。同時應(yīng)該制定一個嚴格管理制度，凡在種子銷售中，虛開種子銷售發(fā)票，一經(jīng)查證落實，立即取消經(jīng)銷售商參與良種補貼種子的銷售工作，農(nóng)委不再對其提供良種補貼種子銷售發(fā)票。雖然經(jīng)銷商仍然可以銷售種子，但在此經(jīng)銷商購買的良種，不能享受國家的良種補貼，迫使種子經(jīng)銷售商在種子銷售時，據(jù)實開票，防止冒領(lǐng)良種補貼。

3.4預(yù)算鄉(xiāng)村直補工作經(jīng)費

在直補資金預(yù)算中，按直補資金總額的1%預(yù)算鄉(xiāng)村直補工作經(jīng)費，讓鄉(xiāng)村在做直補工作的時候，不致于出力貼錢，使鄉(xiāng)村各級干部愿意做直補工作，才能把直補工作做準確。這樣，直補工作才能真正體現(xiàn)“公平、公正、公開”。

（助理編輯：易 婧；責(zé)任編輯：敬廷桃）