摘 要 隨著新農(nóng)村建設(shè)的步伐加快，農(nóng)業(yè)機(jī)械被廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化道路已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。以重慶市云陽(yáng)縣為例，探析云陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題，提出新時(shí)期山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)機(jī)械化；存在問題；對(duì)策建議；重慶市云陽(yáng)縣

中圖分類號(hào)：S23-01 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1673-890X（2014）25-065-03

收稿日期：2014-08-28

作者簡(jiǎn)介：向光才（1972—），男，重慶云陽(yáng)人，大專，工程師，主要從事農(nóng)技、農(nóng)機(jī)推廣。E-mail： 408700992@qq.com。

云陽(yáng)縣位于重慶市東北部，長(zhǎng)江三峽工程庫(kù)區(qū)腹心地帶，總面積3649 km2， 總?cè)丝?34.21萬，其中農(nóng)業(yè)人口114.43萬人，轄38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，森林覆蓋率46.4%，林地面積約6萬hm2，屬于經(jīng)濟(jì)較落后的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。云陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，生產(chǎn)工具落后，農(nóng)民作業(yè)效率低。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，云陽(yáng)縣接近2/3的農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致山區(qū)、鄉(xiāng)村中的留守人員普遍為婦女、兒童和老人，山區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展受到了極大的限制。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，云陽(yáng)縣至今仍沿襲著傳統(tǒng)的農(nóng)耕模式，山區(qū)中水田面積小，機(jī)耕路極少，山路崎嶇，村民大多數(shù)依靠肩挑手提從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這不但造成了勞動(dòng)力浪費(fèi)、生產(chǎn)效率低的現(xiàn)象，更造成了農(nóng)村土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。因此，在云陽(yáng)縣山區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是解決目前農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢、土地資源浪費(fèi)的有效途徑。

1現(xiàn)狀與問題

1.1農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低

農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平高低決定一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度。目前我國(guó)農(nóng)機(jī)耕、種、收這三項(xiàng)作業(yè)的水平僅為35%，農(nóng)機(jī)化現(xiàn)狀是農(nóng)業(yè)機(jī)械功能單一，利用率較低，小型拖拉機(jī)多，高性能動(dòng)力機(jī)械少以及主機(jī)多、配套少。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)1臺(tái)拖拉機(jī)承受的平均作業(yè)項(xiàng)目少于1.5種，而發(fā)達(dá)國(guó)家的復(fù)式作業(yè)拖拉機(jī)能高質(zhì)量地完成多項(xiàng)作業(yè)[1]。

1.2農(nóng)民文化水平較低，農(nóng)技人員專業(yè)水平低

云陽(yáng)縣農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)農(nóng)機(jī)的操作技術(shù)掌握能力不夠，都是制約該地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重大問題。首先，農(nóng)民缺少對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的認(rèn)識(shí)和接納，大部分農(nóng)民存在墨守成規(guī)和安于現(xiàn)狀的心態(tài)，不愿意把資金投入到農(nóng)業(yè)中，無法做出長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算。其次是農(nóng)民在購(gòu)置農(nóng)機(jī)后，由于文化水平較低，未能正確掌握農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作方法、步驟、注意事項(xiàng)，犯了許多不必要的錯(cuò)誤，造成農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用率和信賴度下降。

農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)水平較低是造成農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展緩慢的間接原因。農(nóng)民在購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械之后，對(duì)機(jī)械相關(guān)操作技術(shù)的掌握主要來自于農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的專業(yè)技術(shù)人員，因此提高技術(shù)工人的技術(shù)水平和技能熟練程度能間接提高農(nóng)民對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的掌握程度[2]。

1.3農(nóng)業(yè)機(jī)械化成本較高

我國(guó)農(nóng)機(jī)化使用成本效益比偏低主要體現(xiàn)在三方面：與農(nóng)民低收入水平相比，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品價(jià)格較高，農(nóng)業(yè)機(jī)械所需要的附屬產(chǎn)品（如柴油）價(jià)格較高，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)作業(yè)投入成本增加，直接影響了農(nóng)機(jī)戶的農(nóng)機(jī)利用率和作業(yè)效益。因此，增加農(nóng)機(jī)使用成本的效益比，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)機(jī)械的技術(shù)研發(fā)上多下功夫，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)，能夠在一定程度上降低農(nóng)業(yè)機(jī)械化成本；為了增加農(nóng)機(jī)利用率，需要進(jìn)一步壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，加強(qiáng)中介服務(wù)組織的建設(shè)。今后農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的一個(gè)重要課題，仍然是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化程度。

1.4農(nóng)機(jī)化財(cái)政投入不足

中央財(cái)政于2009年投入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的資金為4.7億元，這相對(duì)以前已經(jīng)有了一定的增加，但是仍需加大財(cái)政在農(nóng)機(jī)購(gòu)置方面的力度。目前，財(cái)政投入不足以滿足農(nóng)民實(shí)際需求，且對(duì)于實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的地區(qū)有諸多限制條款，使得真正領(lǐng)到補(bǔ)貼的農(nóng)民人數(shù)僅占農(nóng)民申請(qǐng)人數(shù)的一小部分。除了在農(nóng)機(jī)購(gòu)置方面的財(cái)政投入不足之外，農(nóng)村機(jī)耕道路建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田規(guī)劃的投入不足，導(dǎo)致許多新機(jī)具、新技術(shù)難以大面積推廣。

2對(duì)策與建議

2.1落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼和信貸扶持政策

從大部分發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化所制定的政策來看，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化扶持力度，是促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的根本途徑。頒布相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼和信貸扶持政策，能夠有效保證農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。建立財(cái)政補(bǔ)貼和信貸扶持的資金保障體系，符合公共財(cái)政的發(fā)展方向，也符合世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)則。我國(guó)農(nóng)民占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎睾艽螅鉀Q整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后狀況，就要保障農(nóng)民的切身利益。廣大農(nóng)民的收入水平不高，大部分農(nóng)民由于買不起農(nóng)機(jī)產(chǎn)品而選擇傳統(tǒng)農(nóng)耕模式。因此，國(guó)家應(yīng)加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化的扶持力度，出臺(tái)相關(guān)扶農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)解決農(nóng)民改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的后顧之憂。

財(cái)政補(bǔ)貼。制定和落實(shí)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，是引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)機(jī)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的最直接、最有效的舉措。因此，財(cái)政部門要逐步完善農(nóng)民購(gòu)機(jī)財(cái)政補(bǔ)貼的相關(guān)政策，并保證各項(xiàng)政策和措施的實(shí)施到位。具體做法是加大市場(chǎng)調(diào)查力度，挖掘現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)貼政策存在的不足，并積極尋找解決的方法和策略，逐步完善財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)模，改進(jìn)財(cái)政補(bǔ)貼方式。補(bǔ)貼方式不僅僅局限于每年對(duì)農(nóng)民購(gòu)置生產(chǎn)作業(yè)機(jī)具的專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，還應(yīng)根據(jù)各省市的政府財(cái)政收支狀況，對(duì)某些落后地區(qū)有針對(duì)性的加大農(nóng)機(jī)作業(yè)機(jī)的專項(xiàng)資金補(bǔ)貼、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、機(jī)耕道路建設(shè)等[3]。

信貸扶持。充分利用金融政策扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的機(jī)制，能有效解決目前我國(guó)農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)資金短缺和銀行貸款困難的問題。對(duì)于農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶而言，機(jī)具的配置已經(jīng)齊全，但是為了增加工作效益、減少成本，需要更新農(nóng)具，購(gòu)置引領(lǐng)未來農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械。但先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械成本較高，一次性投入過大，因此國(guó)家有關(guān)部門可以為購(gòu)置新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)民或經(jīng)營(yíng)組織提供低息、貼息貸款和保險(xiǎn)擔(dān)保政策等，鼓勵(lì)購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械，改進(jìn)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)民工作效率。

2.2完善農(nóng)機(jī)服務(wù)組織結(jié)構(gòu)

建立政府農(nóng)機(jī)部門可以對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展起到引導(dǎo)和規(guī)劃的作用。農(nóng)機(jī)合作適合以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)體制，農(nóng)機(jī)合作不僅可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，還可有效減少農(nóng)民購(gòu)機(jī)的重復(fù)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的充分利用，避免由于購(gòu)機(jī)重復(fù)導(dǎo)致的資源閑置和浪費(fèi)問題。建立以引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，可以從2個(gè)方面考慮。（1）加大對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)大戶、專業(yè)化合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等組織的扶持力度。為機(jī)械化生產(chǎn)提供技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)等社會(huì)服務(wù)，為農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織提供技術(shù)支持和服務(wù)指導(dǎo)，幫助農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)機(jī)械化服務(wù)技術(shù)的提高和服務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大。鼓勵(lì)以盈利為目的的農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)公司，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)大戶、中介組織和農(nóng)機(jī)科研單位建立非營(yíng)利性的專業(yè)協(xié)會(huì)，并為機(jī)械作業(yè)公司和專業(yè)協(xié)會(huì)提供技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)機(jī)械作業(yè)水平的提高。（2）完善跨區(qū)作業(yè)區(qū)域規(guī)劃和保障制度。充分結(jié)合作業(yè)面積制定和完善補(bǔ)貼服務(wù)政策，利用利益的驅(qū)動(dòng)提高機(jī)具的利用率；對(duì)跨區(qū)作業(yè)的服務(wù)組織提供路費(fèi)補(bǔ)貼，促進(jìn)跨區(qū)作業(yè)的順利開展；加強(qiáng)技術(shù)人員的培養(yǎng)力度，為農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供農(nóng)業(yè)機(jī)械經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)培訓(xùn)，以提高機(jī)械作業(yè)人員的作業(yè)水平和經(jīng)營(yíng)水平；加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序；鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)化工作部門建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化信息庫(kù)，充分了解農(nóng)民的需求，加大信息的搜集、整理和公開力度，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織了解相關(guān)信息提供便捷渠道；加大農(nóng)業(yè)機(jī)械的宣傳力度，在廣播電視、報(bào)紙等媒體及時(shí)報(bào)道各類農(nóng)機(jī)作業(yè)相關(guān)信息[4]。

2.3加大農(nóng)機(jī)化技術(shù)開發(fā)和推廣力度

將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技和技術(shù)的推廣教育結(jié)合起來，使先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具為農(nóng)民所用，才能使農(nóng)機(jī)化技術(shù)成為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)機(jī)械的技術(shù)指標(biāo)構(gòu)成了發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的外在因素，技術(shù)的高低直接影響了投資者的效益。農(nóng)機(jī)化技術(shù)培訓(xùn)和推廣部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的實(shí)際情況，以農(nóng)機(jī)化技術(shù)的培訓(xùn)和推廣為主線開展農(nóng)業(yè)機(jī)械培訓(xùn)，幫助農(nóng)民認(rèn)識(shí)和了解農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)，提高農(nóng)民的機(jī)械化操作水平，引導(dǎo)農(nóng)民更好地把握農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展趨勢(shì)。

2.4建立農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)體系

為了建立農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)體系，可從以下幾方面考慮：合理限制國(guó)外不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的劣質(zhì)產(chǎn)品的涌入，以保護(hù)本國(guó)農(nóng)機(jī)的發(fā)展。充分利用現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)鑒定系統(tǒng)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，利用農(nóng)機(jī)鑒定系統(tǒng)檢測(cè)儀器設(shè)備，及時(shí)更新和購(gòu)置新設(shè)備。建立和完善機(jī)具配備和條件建設(shè)的技術(shù)體系，以提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品性能、質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)機(jī)用戶的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而提高農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施部門的執(zhí)行能力。

3展望

山區(qū)的農(nóng)機(jī)化事業(yè)任重道遠(yuǎn)，需要相關(guān)部門和工作人員不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握時(shí)下先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械科技，以促進(jìn)糧食增產(chǎn)、增加農(nóng)民工作效益為目標(biāo)，努力落實(shí)農(nóng)機(jī)化節(jié)本增效的工作。要堅(jiān)持改革創(chuàng)新、因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展戰(zhàn)略，逐步提高農(nóng)機(jī)技術(shù)裝備水平，減少農(nóng)村勞動(dòng)力的浪費(fèi)、農(nóng)機(jī)利用率低的現(xiàn)象，為我國(guó)成為現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)大國(guó)作出積極的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]白麗，李行，馬成林，等.農(nóng)業(yè)機(jī)械化主要制約因素的制度創(chuàng)新研究[J].農(nóng)機(jī)化研究，2005，（1）：25-26.

[2]傅忠，黃大明，劉監(jiān).國(guó)外農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方向及其啟示[J].廣西農(nóng)業(yè)機(jī)械化，2011，3（12）：78-79.

[3]俞小燕.對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013，7（8）：300-303.

[4]甄士成.我國(guó)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社存在的問題及對(duì)策[J].吉林農(nóng)業(yè)，2012，15（1）：116-117.

（助理編輯：易 婧；責(zé)任編輯：敬廷桃）