英國商業(yè)、創(chuàng)新和技能部發(fā)布的《創(chuàng)新報告2014》顯示，為保持世界創(chuàng)新領(lǐng)先國家行列并實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇，英國政府積極采取措施加強創(chuàng)新體系建設(shè)，還將于2014年秋出臺新的科學和創(chuàng)新長遠戰(zhàn)略。

拓展知識邊界并推進新技術(shù)開發(fā)利用是英國產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的核心，是英國長期增長和創(chuàng)造新市場機遇的前提。創(chuàng)新還會增進健康與福祉，并幫助應(yīng)對清潔能源、食品安全、人口變化等重要社會挑戰(zhàn)。英國政府積極促進創(chuàng)新，以應(yīng)對市場失靈，并增進創(chuàng)新體系的協(xié)調(diào)、合作、互聯(lián)和良性競爭。

一、保護科學預算和重點研發(fā)投資

英國研發(fā)支出居全球第七，研發(fā)支出占GDP比重2011年為1.8%，落后于世界其他主要國家，但在經(jīng)濟危機期間保持穩(wěn)定。自2010年以來，英國政府保護科學預算，且公共研發(fā)支出優(yōu)先用于著眼長遠的基礎(chǔ)設(shè)施項目和其他將會促進經(jīng)濟增長的項目。英國政府還致力于破除創(chuàng)新障礙，在政府干預最能產(chǎn)生影響的11個產(chǎn)業(yè)制定了產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，與產(chǎn)業(yè)界共同作出長遠安排，增強企業(yè)投資和增長的信心。英國政府還向8項重大新興技術(shù)投入6億英鎊，并于2013年底宣布向量子技術(shù)投入2.7億英鎊資金，以加強英國在這一領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位。

二、進一步增強令人傾羨的知識優(yōu)勢

英國擁有世界一流的研究基礎(chǔ)。在世界前10強大學中，英國有4所大學位列其中。知識生產(chǎn)是英國創(chuàng)新體系的重要優(yōu)勢。英國僅以全球3.2%的研發(fā)支出、4.1%的研究人員產(chǎn)出了全球6.4%的科研論文，而且英國科研質(zhì)量十分突出，英國占全球論文被引用次數(shù)的11.6%，占全球高被引論文量的15.9%。英國政府已經(jīng)采取措施加大人才和研究支持，重點關(guān)注科技教育、開放獲取、產(chǎn)學合作、科研卓越和未來的戰(zhàn)略方向。為加強產(chǎn)學合作，英國研究伙伴投資基金為大學的大型長期資本項目提供資金，頭兩輪已資助3億英鎊，并調(diào)動了8.35億英鎊的私營投資。通過開放獲取政策，英國政府確保用戶免費獲取公共資助的研究成果，以促進合作，使中小企業(yè)獲取更多優(yōu)質(zhì)研究成果。

三、加強創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及地方創(chuàng)新

英國政府采取多項措施，方便企業(yè)獲取創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，幫助企業(yè)把觸角伸至新興市場，并加強地方創(chuàng)新。

一方面，積極鼓勵創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)加強合作。主要目的是加強數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和新興技術(shù)開發(fā)，并且更利于引導中小企業(yè)發(fā)展，例如，擴大創(chuàng)新券計劃的規(guī)模和范圍，促進中小企業(yè)獲取知識產(chǎn)權(quán)咨詢、設(shè)計咨詢等更多的信息服務(wù)。目前，英國設(shè)計委員會正在擴大小企業(yè)輔導項目。英國知識產(chǎn)權(quán)局啟動了知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)法庭小額訴訟程序以降低訴訟成本，并幫助高增長中小企業(yè)實現(xiàn)專利價值。英國政府還向議會提交了旨在全面改善知識產(chǎn)權(quán)體系的法案，并與各界合作回應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)融資問題。在標準制定方面，英國的近期行動重點是促進技術(shù)發(fā)展并擴大新興市場準入，包括：幫助影響國際石墨烯標準制定，在合成生物學、細胞療法、海洋可再生能源和輔助生活領(lǐng)域開始實施標準制定計劃，頒布了《智慧城市標準戰(zhàn)略》和第一階段標準。

另一方面，通過地方主導和參與的方式推動地方創(chuàng)新。英國政府正在與39個“地方企業(yè)伙伴關(guān)系”平臺合作，通過“企業(yè)增長中心”項目和地方戰(zhàn)略提高地方創(chuàng)新體系的效能。在推動地方創(chuàng)新體系建設(shè)中，將加強大學在驅(qū)動增長中的作用，并采用歐盟“智慧專業(yè)化”的方法確定各地具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域。

四、著力釋放企業(yè)創(chuàng)新的巨大潛力

創(chuàng)新是驅(qū)動增長和提高生產(chǎn)力的關(guān)鍵，對于企業(yè)成功至關(guān)重要。英國在一些國際創(chuàng)新效績指數(shù)上的排名較好，但是有些地方值得改進，包括英國企業(yè)參與創(chuàng)新活動的比例低。為此，英國政府采取多項行動，旨在克服創(chuàng)新障礙，釋放英國的全部潛能。

一是釋放并激勵創(chuàng)新投資

英國政府成立英國商業(yè)銀行，整合支持企業(yè)融資的現(xiàn)有政府計劃，其目標是5年內(nèi)為小企業(yè)釋放100億英鎊資金。為培育富有活力的股權(quán)文化，該行正在通過“投資天使共投基金”項目促進企業(yè)融資，并運行15支由公共部門和私營部門共同投入5億英鎊創(chuàng)業(yè)投資的“企業(yè)資本基金”。英國具有吸引企業(yè)開展研發(fā)的稅收環(huán)境，享受研發(fā)稅收抵免政策的中小企業(yè)比例正在不斷上升。鑒于知識產(chǎn)權(quán)對于創(chuàng)新日益重要，英國政府自2013年推出專利收入稅收優(yōu)惠制度。

二是支持復雜系統(tǒng)創(chuàng)新

在涉及系統(tǒng)及供應(yīng)鏈復雜、參與主體多元且顛覆性變革正在創(chuàng)造全球機遇的領(lǐng)域，英國加強協(xié)調(diào)性的支持。在低碳汽車、輔助生活、低碳影響建筑、傳染原檢測與識別、分層醫(yī)學和可持續(xù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，英國技術(shù)戰(zhàn)略委員會建立了技術(shù)平臺，把產(chǎn)業(yè)界、學術(shù)界和政府聚集起來。為滿足基礎(chǔ)設(shè)施需求，英國技術(shù)戰(zhàn)略委員會建立“彈射中心”網(wǎng)絡(luò)，為創(chuàng)新想法和創(chuàng)新技術(shù)商業(yè)化提供獲取專業(yè)能力和專業(yè)知識的途徑。目前，在高價值制造、細胞療法、海上風能、衛(wèi)星應(yīng)用、互聯(lián)數(shù)字經(jīng)濟、未來城市、交通系統(tǒng)等優(yōu)勢領(lǐng)域，首批7個彈射中心已經(jīng)開始運營。在能源系統(tǒng)和精準醫(yī)學領(lǐng)域，兩個新的彈射中心將于2015年運營。英國11個產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略均注重如何最有效地推動創(chuàng)新。英國汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略承諾未來10年政府和產(chǎn)業(yè)界共同投入10億英鎊建立先進推進中心。源于生命科學產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的新型計劃——“催化基金”旨在聯(lián)合運用英國研究理事會和英國技術(shù)戰(zhàn)略委員會的投資，目前在其他產(chǎn)業(yè)如海上風能產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)也得到應(yīng)用。

三是支持新興技術(shù)商業(yè)化

新興技術(shù)具有許多新的、令人振奮的特性和潛在應(yīng)用，會創(chuàng)造全新的價值主張，并可能顛覆現(xiàn)有市場。2012年底，英國財政大臣宣布向大數(shù)據(jù)和高能效計算、衛(wèi)星及空間商業(yè)應(yīng)用、機器人和自治系統(tǒng)、基因組學及合成生物學、再生醫(yī)學、農(nóng)業(yè)科技、先進材料及納米技術(shù)、能源與存儲等英國能夠領(lǐng)先世界的8項重大技術(shù)增加6億英鎊投資，以加快前沿研究商業(yè)化。英國政府還正在加強這些技術(shù)與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系，以解決監(jiān)管、投資、人才等影響技術(shù)商業(yè)化的因素。

四是支持有高增長潛力的創(chuàng)新型中小企業(yè)

“Smart計劃”資助有創(chuàng)新想法和高增長潛力的早期小企業(yè)，擴大此類項目投入使更多小企業(yè)受益是英國技術(shù)戰(zhàn)略委員會的一項要務(wù)。此外，小企業(yè)研究計劃支持小企業(yè)競爭政府合同，開發(fā)新產(chǎn)品和新服務(wù)。

五、圍繞國家重點開展國際創(chuàng)新

英國創(chuàng)新體系高度國際化，其創(chuàng)新、監(jiān)管、稅收和知識環(huán)境很有吸引力。英國研究人員發(fā)表的學術(shù)論文一半以上為國際合著論文。英國是外國優(yōu)秀研究人員的理想目的地，其26%的學術(shù)研究人員為非英國公民。2011年英國吸引的海外研發(fā)資金相當于加拿大、芬蘭、日本、中國和俄羅斯的總和，英國企業(yè)研發(fā)投資中來自海外的比例超過20%，約一半的英國企業(yè)研發(fā)投資是由外國公司子公司執(zhí)行的。

英國政府日益注重使國際合作服務(wù)于國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和8項重大技術(shù)。英國繼續(xù)維持與歐美傳統(tǒng)同盟國的有力合作，而金磚國家科研能力和商業(yè)化水平提高為英國企業(yè)提供了機遇。

第一，鼓勵英國機構(gòu)攜手合作。

英國加強戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性合作，在關(guān)鍵伙伴國實施目標導向型宣傳活動和合作項目，并積極響應(yīng)當?shù)貦C遇。英國科學與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)正在加強對創(chuàng)新合作的支持。英國外交部通過“繁榮議程”推進科學與創(chuàng)新。非政府團體通過全球科學與創(chuàng)新論壇等機制與英國政府緊密合作。英國技術(shù)戰(zhàn)略委員會與英國貿(mào)易投資總署達成了合作協(xié)議，將共同制定國際戰(zhàn)略，共同舉辦旗艦活動。

第二，推動英國成為關(guān)鍵伙伴。

英國貿(mào)易投資總署將于2014年新設(shè)一個創(chuàng)新組織，負責宣傳英國創(chuàng)新體系的領(lǐng)先優(yōu)勢，吸引國際基金和跨國公司的科研與創(chuàng)新投資，并支持英國企業(yè)國際化。

第三，打造有影響力的海外關(guān)系。

與中國質(zhì)檢總局簽訂了中英標準互認協(xié)議。與美國達成了加強合成生物學標準合作的意向。還將啟動8000萬英鎊的全球空間合作計劃，與新興空間技術(shù)大國加強聯(lián)系。

第四，支持新合作并探索新模式。

英國政府鼓勵產(chǎn)業(yè)伙伴參與研發(fā)合作。英國政府最近宣布設(shè)立5年投入3.75億英鎊的牛頓基金，支持與15個新興經(jīng)濟體開展科研與創(chuàng)新合作。英國知識產(chǎn)權(quán)局幫助企業(yè)應(yīng)對海外知識產(chǎn)權(quán)保護問題，向中國、印度、巴西、東南亞等新興市場派駐了知識產(chǎn)權(quán)專員。為進一步加強英國的國際地位，英國正在與中國、印度、巴西等重點國家制訂科研與創(chuàng)新合作框架。

（作者：劉潤生，中國科學技術(shù)信息研究所助理研究員，科技參考研究室負責人，主要從事科技戰(zhàn)略與政策研究。）