?

福建省土地利用規(guī)劃學(xué)科發(fā)展報(bào)告

福建省土地學(xué)會

該研究從土地利用規(guī)劃學(xué)科平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)、土地利用規(guī)劃體系建設(shè)及學(xué)科團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面，對福建省土地利用規(guī)劃學(xué)科研究進(jìn)展進(jìn)行總結(jié)，對比分析國內(nèi)外研究情況，并對福建省土地利用規(guī)劃學(xué)科面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行分析，提出學(xué)科發(fā)展的對策。

土地利用規(guī)劃學(xué) 學(xué)科平臺 人才隊(duì)伍 理論體系 福建省

1 概述

土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計(jì)劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進(jìn)行土地資源分配和合理組織土地利用的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施[1]。土地利用規(guī)劃學(xué)科是人們對知識的積累和分類的結(jié)果，是在不斷適應(yīng)土地管理需求，開展土地利用規(guī)劃實(shí)踐工作中形成的。

近年來，隨著加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》等，福建省經(jīng)濟(jì)建設(shè)對土地利用管理提出了更高的要求，而福建省境內(nèi)山地丘陵面積大、平原面積小，素有“八山一水一分田”之稱，人均土地面積0.38公頃、人均耕地面積0.04公頃，土地后備資源不足，導(dǎo)致福建省土地利用中的供需矛盾和深層次問題進(jìn)一步顯現(xiàn)，為統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用與保護(hù)，協(xié)調(diào)和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的持續(xù)保障能力，福建省積極開展了土地利用規(guī)劃研究，既嚴(yán)格貫徹執(zhí)行了國土資源部頒布的土地利用規(guī)劃相關(guān)文件要求，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

福建省在高校中開設(shè)土地利用規(guī)劃學(xué)教育，培養(yǎng)了一批該學(xué)科領(lǐng)域的高素質(zhì)人才，為全省乃至全國土地利用規(guī)劃學(xué)科方面的研究發(fā)展提供了有力的人才支撐。福建省從事土地利用規(guī)劃專業(yè)的專家學(xué)者、管理部門在土地利用規(guī)劃學(xué)術(shù)交流、學(xué)科研究及工作實(shí)踐等方面做了大量工作，使土地利用規(guī)劃學(xué)科發(fā)展獲得長足進(jìn)展，為我國的土地利用規(guī)劃學(xué)科研究提供了豐富的資料和寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

2 福建省土地利用規(guī)劃學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 土地利用規(guī)劃學(xué)科人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

2.1.1學(xué)位授予情況

全省擁有土地資源管理專業(yè)的高校分別是福建農(nóng)林大學(xué)、福建師范大學(xué)和華僑大學(xué)。上世紀(jì)80年代，為適應(yīng)土地管理工作對人才的需求，福建師范大學(xué)創(chuàng)辦了土地管理專業(yè)（專科）。上世紀(jì)90年代，福建農(nóng)林大學(xué)創(chuàng)辦了土地管理本科專業(yè)。隨著土地利用規(guī)劃理論與實(shí)踐的不斷發(fā)展，以及全省對土地利用規(guī)劃人才的需求，華僑大學(xué)開設(shè)了土地資源管理本科專業(yè)，2005年福建師范大學(xué)設(shè)立了土地資源管理專業(yè)碩士學(xué)位授予點(diǎn)。目前，具有土地資源管理學(xué)士學(xué)位授予點(diǎn)的高校有福建農(nóng)林大學(xué)和華僑大學(xué)；福建農(nóng)林大學(xué)和福建師范大學(xué)具有土地資源管理碩士學(xué)位授予點(diǎn)。福建師范大學(xué)還在自設(shè)的自然資源學(xué)、城市與區(qū)域規(guī)劃學(xué)專業(yè)博士點(diǎn)中設(shè)立了土地利用與規(guī)劃、土地利用與評價(jià)研究方向，培養(yǎng)了土地利用規(guī)劃高級人才。

2.1.2專業(yè)課程設(shè)置情況

據(jù)調(diào)查，上述三所高校土地資源管理專業(yè)開設(shè)的本?？浦饕n程有：土地資源學(xué)、測量學(xué)（含制圖）、土地生態(tài)學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地信息系統(tǒng)概論、土地行政學(xué)、航測與遙感技術(shù)、土地法學(xué)、資源信息管理技術(shù)、地籍測量、房地產(chǎn)價(jià)格評估、土地調(diào)查與評價(jià)、地籍管理學(xué)、土地利用規(guī)劃、房地產(chǎn)金融、房地產(chǎn)投資分析、城鎮(zhèn)規(guī)劃、工程測量、土地開發(fā)整理設(shè)計(jì)等。開設(shè)的研究生主要課程有：高級土地規(guī)劃學(xué)、土地資源管理專題、土地資源管理學(xué)、土地資源評價(jià)理論與方法、遙感技術(shù)與應(yīng)用、專業(yè)英語（土地資源管理）等。

2.1.3人才數(shù)量情況

以上三所高校為福建省土地利用規(guī)劃學(xué)科建設(shè)與發(fā)展培養(yǎng)了一批高等專業(yè)人才。福建農(nóng)林大學(xué)每年培養(yǎng)土地資源管理研究生及本科生100多名，福建師范大學(xué)每年培養(yǎng)土地資源管理專業(yè)及相關(guān)研究方向的研究生10多名，華僑大學(xué)每年培養(yǎng)土地資源管理本科生40多名。全省每年培養(yǎng)土地資源管理學(xué)士學(xué)位人員130多名，培養(yǎng)土地資源管理碩士學(xué)位人員20多名。土地規(guī)劃學(xué)科是一門綜合學(xué)科，其涉及的環(huán)境科學(xué)、地理信息系統(tǒng)、測量學(xué)、遙感與監(jiān)測等相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域人才的培養(yǎng)也充實(shí)了全省土地利用規(guī)劃學(xué)科的人才隊(duì)伍。此外，全省從事土地利用規(guī)劃相關(guān)業(yè)務(wù)的甲級、乙級及丙級資質(zhì)的人員有500多名，為福建省土地利用規(guī)劃學(xué)科建設(shè)、業(yè)務(wù)開展提供了人才和智力支持。

2.2 土地利用規(guī)劃學(xué)科平臺建設(shè)

目前，福建省從科研與實(shí)踐平臺、教學(xué)平臺及學(xué)術(shù)交流平臺等多方面構(gòu)建學(xué)科建設(shè)平臺，多方位推進(jìn)土地利用規(guī)劃學(xué)科建設(shè)。土地利用規(guī)劃教學(xué)平臺建設(shè)主要體現(xiàn)在精品課程建設(shè)方面。各高校按照“要有學(xué)術(shù)框架與科研含量、要有理論維度與現(xiàn)實(shí)維度的相互照應(yīng)”等標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)推進(jìn)精品課程建設(shè)。當(dāng)前，福建省開設(shè)的精品課程有測量學(xué)、土地資源學(xué)等，通過精品課程教學(xué)實(shí)踐推進(jìn)了土地利用規(guī)劃學(xué)科建設(shè)；福建省土地利用規(guī)劃科研與實(shí)踐平臺建設(shè)是學(xué)科平臺建設(shè)的一個重要方面，關(guān)系到科研成果的質(zhì)量。隨著“3S”技術(shù)在土地利用規(guī)劃領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，土地利用規(guī)劃科研平臺建設(shè)主要體現(xiàn)在土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用方面，福建省開設(shè)土地資源管理專業(yè)的高校均建立了與土地利用規(guī)劃相關(guān)的實(shí)驗(yàn)室，配置了先進(jìn)的軟硬件，用于土地利用規(guī)劃的教學(xué)、理論研究、以及國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃編制工作的開展；福建省土地學(xué)會、福建省自然資源學(xué)會為土地利用規(guī)劃學(xué)科建設(shè)發(fā)展搭建了學(xué)術(shù)交流平臺，每年通過舉辦學(xué)術(shù)年會、座談會、學(xué)術(shù)報(bào)告等方式，推進(jìn)土地利用規(guī)劃學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)了土地利用規(guī)劃理論與實(shí)踐的不斷發(fā)展。此外，在國內(nèi)還有中國土地學(xué)會、中國自然資源學(xué)會、中國地理學(xué)會等，以及各種學(xué)術(shù)會議、刊物等交流平臺。

2.3 土地利用規(guī)劃研究進(jìn)展

2.3.1土地利用規(guī)劃理論與方法研究進(jìn)展

2.3.1.1 土地利用規(guī)劃理論研究進(jìn)展

理論與實(shí)踐的辯證關(guān)系是：理論以實(shí)踐為基礎(chǔ)，實(shí)踐以理論為指導(dǎo)。福建省進(jìn)行土地利用規(guī)劃研究，所采用的理論多是借用相關(guān)學(xué)科的理論，或者是我國其他學(xué)者關(guān)于土地利用規(guī)劃理論研究的成果。主要包括以下幾個方面：地租地價(jià)理論、土地區(qū)位理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論、人地協(xié)調(diào)理論、系統(tǒng)工程理論[2]。

2.3.1.2 土地利用規(guī)劃方法研究進(jìn)展

在土地利用規(guī)劃方法方面，研究多集中于規(guī)劃建設(shè)用地預(yù)測、規(guī)劃方案編制方法、規(guī)劃方案評價(jià)方法、3S技術(shù)的應(yīng)用、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)等方面。部分學(xué)者立足于福建省實(shí)際，采用時序回歸預(yù)測模型法、時序灰色系統(tǒng)理論GM(1,1)模型法、馬爾可夫(Markov)鏈預(yù)測模型法、人口預(yù)測模型法等數(shù)學(xué)模型對土地利用規(guī)劃中建設(shè)用地需求量進(jìn)行預(yù)測[3]，進(jìn)一步提高了預(yù)測方法的科學(xué)性和技術(shù)手段的先進(jìn)性,深化了土地利用規(guī)劃方法論體系的認(rèn)識；有學(xué)者嘗試將本體知識庫引入土地利用總體規(guī)劃領(lǐng)域[4]，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容和過程，構(gòu)建土地利用總體規(guī)劃知識庫，然后集成本體知識庫開發(fā)土地利用總體規(guī)劃決策支持系統(tǒng)，有效實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃領(lǐng)域方法與知識的應(yīng)用，提高了土地利用總體規(guī)劃的效率和科學(xué)性。隨著GIS技術(shù)的不斷成熟，很多學(xué)者開展了基于GIS的土地利用規(guī)劃研究。如李文實(shí)等人[5]開展了基于GIS的區(qū)域規(guī)劃研究、賴日文等人[6]開展了基于GIS與CA模型的小城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃研究。福建師范大學(xué)的倪貴平、伍世代[7]對土地利用規(guī)劃環(huán)境影響脆弱度進(jìn)行研究，通過構(gòu)建山區(qū)土地利用變化對環(huán)境影響定量研究的指標(biāo)體系以及研究方法的應(yīng)用分析,對未來土地利用總體規(guī)劃實(shí)施后的環(huán)境影響進(jìn)行了預(yù)測，為制定減輕土地利用規(guī)劃造成的不良環(huán)境影響的綜合決策提供技術(shù)支持。

2.3.2土地利用規(guī)劃實(shí)踐研究進(jìn)展

土地是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最主要的因素，土地利用規(guī)劃服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對土地利用規(guī)劃不斷提出新要求。同時，土地利用規(guī)劃又具有調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，土地利用規(guī)劃對海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展用地進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃，為福建省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供了保障；通過嚴(yán)格按規(guī)劃控制土地供應(yīng)總量，實(shí)行土地用途管制，對福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)控發(fā)揮了積極作用。福建省在土地利用規(guī)劃實(shí)踐方面編制了國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等。

2.3.2.1 國土規(guī)劃

2007年11月24日，國土資源部與福建省人民政府共同簽署《關(guān)于共同促進(jìn)福建省國土資源工作 推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的會談紀(jì)要》，國土資源部與福建省共同開展福建省國土規(guī)劃編制工作，從更高層次統(tǒng)籌福建省國土資源開發(fā)利用，優(yōu)化國土資源開發(fā)利用布局，提高國土資源利用效率，以促進(jìn)福建省經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。編制了《福建省國土規(guī)劃》文本及15個專題成果，這一系列成果進(jìn)一步促進(jìn)了土地利用規(guī)劃學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展。

2.3.2.2 土地利用總體規(guī)劃

第一輪土地利用總體規(guī)劃。上世紀(jì)80年代，原福建省土地管理局成立后，在總結(jié)規(guī)劃試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，開展了第一輪土地利用總體規(guī)劃編制工作。工作開展主要依據(jù)1986年中央7號文件《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》、1987年國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃的通知》和《土地管理法》，規(guī)劃成果在協(xié)調(diào)各業(yè)用地、保護(hù)耕地、合理開發(fā)利用后備土地資源等方面起了重要作用，但是由于這個規(guī)劃實(shí)質(zhì)上還是分散、多頭管理體制的產(chǎn)物，無法有效解決土地供應(yīng)總量的控制問題。

第二輪土地利用總體規(guī)劃。1997年，開始第二輪規(guī)劃修編。規(guī)劃修編以1996年為規(guī)劃基期，2010年為規(guī)劃期，并展望2030年。規(guī)劃以耕地保護(hù)為重點(diǎn)、嚴(yán)格控制占用耕地、統(tǒng)籌安排各業(yè)用地。以《土地管理法》和原土地管理局發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃編制、修訂和實(shí)施工作的通知》為依據(jù)，形成了省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級四個層次的土地利用總體規(guī)劃體系，成果有規(guī)劃本文、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件（包含土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖和城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃圖）。

第三輪土地利用總體規(guī)劃。2005年，第三輪土地利用總體規(guī)劃修編啟動。規(guī)劃基期年為2005年，目標(biāo)年為2020年，近期目標(biāo)年為2010年。規(guī)劃修編以節(jié)約利用土地、嚴(yán)格保護(hù)耕地為根本指導(dǎo)方針，同時全面開展清查耕地、建設(shè)用地、違法用地、規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的“四查清、四對照”工作，開展加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、促進(jìn)節(jié)約和集約利用土地、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、強(qiáng)化規(guī)劃管理保障措施等重大問題研究。形成的規(guī)劃成果主要包括規(guī)劃文本及說明、專題研究報(bào)告，利用GIS軟件制作了規(guī)劃圖集（除縣級中心城區(qū)規(guī)劃圖比例尺為1:1萬外，省、市、縣和鄉(xiāng)圖件比例尺分別為1:50萬、1:10萬、1:5萬和1:1萬），建立了規(guī)劃數(shù)據(jù)庫（1:1萬）等。

在開展三輪土地利用總體規(guī)劃的同時，福建省還進(jìn)行了“三規(guī)合一”試點(diǎn)研究工作。鑒于平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)地處臺灣海峽中北部，是大陸距臺灣本島最近的地區(qū)，具有對臺交往的獨(dú)特優(yōu)勢，2010年，福建省在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開展“三規(guī)合一”試點(diǎn)研究，即在《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)城市總體規(guī)劃》基礎(chǔ)上編制《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006～2030年）》，主要實(shí)現(xiàn)“三規(guī)銜接”。規(guī)劃闡明規(guī)劃期平潭土地開發(fā)利用和保護(hù)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，是土地宏觀調(diào)控、土地用途管制和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要依據(jù)，形成了規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件（1:1萬）、數(shù)據(jù)庫（1:1萬）等成果。

2.3.2.3 專項(xiàng)規(guī)劃

2010年開展了福建省“十二五”時期土地開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃研究，研究全面總結(jié)分析“十一五”期間土地利用主要成效，土地利用存在的主要問題，認(rèn)識“十二五”時期土地利用面臨的形勢和發(fā)展趨勢，結(jié)合海西建設(shè)對土地利用的新要求，進(jìn)行建設(shè)用地需求預(yù)測、分析土地利用面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；根據(jù)福建省資源稟賦、地域特點(diǎn)，立足福建“兩個先行區(qū)”建設(shè)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)目標(biāo)，提出了指導(dǎo)思想，明確了嚴(yán)格保護(hù)耕地、保障發(fā)展用地、節(jié)約集約用地、統(tǒng)籌各類規(guī)劃用地、加強(qiáng)土地調(diào)控等基本原則；重點(diǎn)圍繞全面建設(shè)小康社會和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)目標(biāo)，研究制定了加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)、大力推進(jìn)節(jié)約集約用地、統(tǒng)籌各類、各區(qū)域用地、優(yōu)化土地利用空間結(jié)構(gòu)和布局；協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)等工作任務(wù)；從宏觀角度研究、制定規(guī)劃實(shí)施保障措施，促進(jìn)規(guī)劃順利實(shí)施。

2012年開展低丘緩坡土地開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃研究，研究通過合理開發(fā)利用低丘緩坡土地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，增加土地有效供給，擴(kuò)展建設(shè)用地空間，緩解土地供需矛盾，有效減少工業(yè)城鎮(zhèn)建設(shè)占用城市周邊和平原已有優(yōu)質(zhì)耕地，實(shí)現(xiàn)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。同時，提出通過因地制宜開發(fā)利用低丘緩坡土地，兼顧植被覆蓋，防治水土流失及地質(zhì)災(zāi)害防治，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善。通過低丘緩坡土地開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃研究，完善合理開發(fā)利用低丘緩坡土地的激勵機(jī)制和政策，豐富了土地利用規(guī)劃學(xué)科研究的理論和技術(shù)方法。

2012年開展了土地整治專項(xiàng)規(guī)劃研究，研究為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，提高耕地質(zhì)量，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和土地資源可持續(xù)利用，提出以整體推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治為平臺，大力開展農(nóng)用地整理，積極有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，加快建設(shè)損毀和災(zāi)毀土地復(fù)墾，適度開發(fā)未利用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和生態(tài)省建設(shè)，推動福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

2.3.3土地利用規(guī)劃實(shí)施與管理研究進(jìn)展

福建省許多學(xué)者對土地利用規(guī)劃實(shí)施與管理進(jìn)行評價(jià)。張治良[8]在客觀評價(jià)第二輪土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的背景和國家宏觀調(diào)控下的土地政策變化趨勢，提出了當(dāng)前福建省土地利用總體規(guī)劃修編和今后實(shí)施的有關(guān)建議，以更好地指導(dǎo)新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作。部分學(xué)者運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，對土地利用規(guī)劃實(shí)施與管理這一定性問題用定量的方法進(jìn)行了評價(jià)。丁勤仙[9]等主要運(yùn)用AHP法和模糊綜合評價(jià)法，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的內(nèi)容要求，參照城市規(guī)劃實(shí)施評價(jià)指標(biāo)體系以及土地可持續(xù)利用評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建方法，從規(guī)劃實(shí)施情況和效果兩方面，建立了土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的模糊綜合評判模型，并以福建省1997年～2004年土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)證。陳海素[10]在深入分析土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,采用模糊評判和層次分析相結(jié)合的方法,對土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)做出方法上的探討。通過建立富有針對性的實(shí)施評價(jià)指標(biāo)體系,利用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重,列出評價(jià)指標(biāo)具體的量化方法和隸屬函數(shù)的相應(yīng)的計(jì)算公式,建立了針對土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的模糊評價(jià)模型,并結(jié)合具體案例(福建省福清市)加以驗(yàn)證。

2.4 土地利用規(guī)劃學(xué)科團(tuán)隊(duì)現(xiàn)狀

土地利用規(guī)劃學(xué)科團(tuán)隊(duì)是學(xué)科建設(shè)中的重要主體。福建省目前從事土地利用規(guī)劃的團(tuán)隊(duì)有35家。其中甲級資質(zhì)4家，從業(yè)人員合計(jì)176人；乙級機(jī)構(gòu)20家，從業(yè)人員合計(jì)218人；丙級機(jī)構(gòu)11家，從業(yè)人員合計(jì)140人。

3 國內(nèi)外研究情況分析及福建省土地利用規(guī)劃學(xué)科研究存在的問題

3.1 國內(nèi)外研究情況分析

3.1.1國外研究情況

英國的土地規(guī)劃機(jī)構(gòu)分為中央級、地區(qū)級和地方級三個級別。中央級的土地規(guī)劃由環(huán)境部負(fù)責(zé)，地區(qū)級的土地規(guī)劃由地區(qū)議會代表地方當(dāng)局負(fù)責(zé)，地方級的土地規(guī)劃由郡縣政府準(zhǔn)備結(jié)構(gòu)規(guī)劃，并提出未來發(fā)展的總體結(jié)構(gòu)或框架。美國地方土地利用規(guī)劃一般采用總體規(guī)劃、區(qū)劃和土地細(xì)分三級規(guī)劃體系。地方總體規(guī)劃是該地區(qū)未來發(fā)展的藍(lán)圖，是地方政府進(jìn)行土地開發(fā)利用決策的基礎(chǔ)?？傮w規(guī)劃立足于對土地利用的長期打算，明確土地將被允許開發(fā)的類型、土地利用的空間關(guān)系及未來發(fā)展的總體模式。區(qū)劃是在遵循總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，說明該地區(qū)每一宗土地直接的、允許的用途。土地細(xì)分是政府用以指導(dǎo)宗地被劃分為小地塊時制定的規(guī)劃。日本土地利用規(guī)劃是國土規(guī)劃的重要組成部分，其規(guī)劃體系分為兩個層次：國土利用規(guī)劃和土地利用基本規(guī)劃。加拿大是個聯(lián)邦制國家，實(shí)行地方自治。聯(lián)邦政府不具體參與各級規(guī)劃的制定和審批，但聯(lián)邦有環(huán)境保護(hù)等方面的法律，省以下各級政府在制定規(guī)劃時必須符合有關(guān)的法律規(guī)定。省政府負(fù)責(zé)土地利用規(guī)劃政策的制定，根據(jù)自己的具體特點(diǎn)和法律管理本省境內(nèi)除皇家土地以外的土地，市政府是土地利用規(guī)劃具體制定和直接執(zhí)行的主體[11]。

在國外，土地利用規(guī)劃的理論和實(shí)踐常與區(qū)域規(guī)劃、國土規(guī)劃聯(lián)系在一起。20世紀(jì)70年代以前，土地利用規(guī)劃學(xué)科研究主要停留在土地經(jīng)濟(jì)和土地制度方面[12]。后來，隨著遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)等的發(fā)展和普及，土地利用規(guī)劃學(xué)科得到一定發(fā)展。1993年，F(xiàn)AO出版了第一本《土地利用規(guī)劃指南》，對規(guī)劃的空間體系、編制的步驟和方法進(jìn)行了介紹[13]，其重點(diǎn)是土地適宜性評價(jià)。1994年，H.N.Vanlier等正式出版了《可持續(xù)土地利用規(guī)劃》專著，對可持續(xù)土地利用規(guī)劃的概念、動機(jī)、內(nèi)容體系等進(jìn)行了較深入的理論探討。1995年，F(xiàn)AO和聯(lián)合國環(huán)境署合作出版《我們的土地，我們的未來》，首次提出土地利用規(guī)劃和管理的制度保障。1997年，F(xiàn)AO和UNEP又共同出版了《商討土地可持續(xù)的未來——我們的土地，我們的未來》，針對過去的規(guī)劃是自上而下為主的問題，提出基于利益相關(guān)者的“交互式”土地利用規(guī)劃。1999年，F(xiàn)AO和UNEP繼續(xù)共同出版《我們的土地和未來——迎接挑戰(zhàn)：綜合土地利用規(guī)劃的方法》，指出規(guī)劃的關(guān)鍵是將基層民眾的參與和資源評價(jià)與規(guī)劃的系統(tǒng)程序結(jié)合在一起，土地資源可持續(xù)管理規(guī)劃改善方法同時是綜合和交互的。德國城市地理學(xué)家克里斯塔勒提出了中心地理論，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了六邊形網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)等級體系；圖能以嚴(yán)格的理論形式研究了城鄉(xiāng)交換關(guān)系。

有學(xué)者分析了英國和美國土地利用規(guī)劃的情況。英國用法律來引導(dǎo)土地利用規(guī)劃的制定，英國的中央政府對土地的管轄權(quán)不僅包括立法和編制部級規(guī)范，還包括觀察、控制和規(guī)劃批準(zhǔn)方面的廣泛權(quán)利，中央政府在批準(zhǔn)地方規(guī)劃時，主要審查規(guī)劃是否貫徹了中央制定的規(guī)劃政策；美國主要是宏觀調(diào)控的導(dǎo)向性的土地利用規(guī)劃，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地作為有限的重要資源，通過編制土地利用規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，其中發(fā)展比較成熟的是城市發(fā)展邊界（UDP）制度和復(fù)合型規(guī)劃[14]。荷蘭土地利用規(guī)劃是以法為先，規(guī)劃編制的過程中具有協(xié)商性，寓土地用途管制于區(qū)域規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之中，強(qiáng)調(diào)區(qū)域規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)，注重土地利用規(guī)劃學(xué)科建設(shè)，在1960、1970年代開始探索規(guī)劃學(xué)科的建設(shè)問題，并實(shí)現(xiàn)了比較健康的發(fā)展，在一些大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)設(shè)立了相應(yīng)的學(xué)科和專業(yè)[15]。加拿大的土地規(guī)劃分區(qū)管制規(guī)則是針對規(guī)范私人或企業(yè)從事土地開發(fā)行為而制定的，土地開發(fā)除了要符合分區(qū)管制、建筑許可、細(xì)分規(guī)劃和其他規(guī)劃條例外，還要得到環(huán)境、交通、公共事業(yè)、防火、農(nóng)業(yè)和森林等相關(guān)管理部門的許可，注重公眾參與[16]。

關(guān)于土地利用規(guī)劃人才的培養(yǎng)，國外主要是公共管理一級學(xué)科下的土地利用規(guī)劃人才培養(yǎng)。從1924年美國希拉丘斯大學(xué)首開麥克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院開始，公共管理研究生教育在歐洲、北美的一些發(fā)達(dá)國家已有超過半個世紀(jì)的歷史，歐美國家公共管理教育的根本經(jīng)驗(yàn)在于：公共管理教育發(fā)展與公共管理社會需求相一致[17]。培養(yǎng)專業(yè)化管理人才、注重公共服務(wù)精神、強(qiáng)調(diào)實(shí)踐操作能力已成為國外公共管理人才培養(yǎng)的三大核心理念[18]。

3.1.2國內(nèi)研究情況

國內(nèi)將土地利用規(guī)劃分為國家級、省級、市級、縣級及鄉(xiāng)級。不同的層次上，規(guī)劃的方法和內(nèi)容有所不同。國家級規(guī)劃是一種戰(zhàn)略規(guī)劃，主要考慮國家目標(biāo)和土地資源的分配問題。省級層次的規(guī)劃，通過分析土地利用的多樣性和適宜性，落實(shí)國家級規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，并解決國家和省之間的各種沖突。市級層次的規(guī)劃，是落實(shí)省級土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，對市域土地利用結(jié)構(gòu)、布局與主要用地規(guī)模進(jìn)行安排，統(tǒng)籌市域土地利用的綱領(lǐng)性文件。縣級層次的規(guī)劃，是落實(shí)市（地）級土地利用總體規(guī)劃，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和合理安排各區(qū)域、各業(yè)、各類用地。鄉(xiāng)級層次的規(guī)劃，是土地利用總體規(guī)劃體系中的基層規(guī)劃，是實(shí)施土地用途管制的基本依據(jù)。國內(nèi)土地利用規(guī)劃主要特點(diǎn)是層次性強(qiáng)，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，富有明顯的行政色彩，非常便于實(shí)施與落實(shí)。但由于受到整個國家經(jīng)濟(jì)體制的影響，再加上其規(guī)劃本身的針對性和時效性，難免也存在一定的局限性，主要表現(xiàn)在各級規(guī)劃的職責(zé)分工不夠明確，規(guī)劃體系不夠靈活，規(guī)劃協(xié)調(diào)與銜接性差等[19]。

2005年以來，蔡玉梅等每年都對我國土地利用規(guī)劃學(xué)科發(fā)展情況進(jìn)行研究，并指出未來發(fā)展趨勢。2009年，楊小雄[20]等對國內(nèi)外區(qū)域土地利用規(guī)劃布局理論與方法的研究現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)，分別對土地利用規(guī)劃布局的理論體系“土地利用規(guī)劃布局的模式”方法進(jìn)行了分析，進(jìn)而闡述了區(qū)域土地利用規(guī)劃布局研究存在的不足，提出了以復(fù)雜性理論、復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論為指導(dǎo)的復(fù)雜空間決策方法，為土地利用空間決策開辟了新思路。2011年，單美[21]等分析了村級土地利用規(guī)劃的內(nèi)涵，論述了國內(nèi)村級土地利用規(guī)劃的研究現(xiàn)狀，指出目前村級土地利用規(guī)劃編制存在缺乏理論研究、規(guī)劃內(nèi)容不統(tǒng)一、規(guī)劃基礎(chǔ)資料不足及缺少規(guī)劃實(shí)施后評價(jià)等問題。同時，指出小尺度研究將成為土地利用規(guī)劃研究的總體趨勢，未來應(yīng)加大試點(diǎn)村的規(guī)劃編制，深化村級土地利用規(guī)劃的空間布局優(yōu)化，推進(jìn)村級土地利用規(guī)劃理論體系和實(shí)踐方法的完善和成熟，促成國家制定統(tǒng)一的規(guī)劃規(guī)程。2012年，劉力[22]綜述了國內(nèi)1999年以來關(guān)于國土規(guī)劃的相關(guān)學(xué)術(shù)研究文獻(xiàn),研究了近10年來中國國土規(guī)劃實(shí)踐與學(xué)術(shù)探索所取得的進(jìn)展。特別是在新一輪國土規(guī)劃實(shí)踐、GIS在國土規(guī)劃中的應(yīng)用、國外國土規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的介紹和比較等研究方向成果顯著，推動了中國國土規(guī)劃研究的發(fā)展；指出國土規(guī)劃基礎(chǔ)理論、國土規(guī)劃法律體系等研究方向仍是現(xiàn)有研究的薄弱環(huán)節(jié)，未來還需要加強(qiáng)國土規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃等其他相關(guān)規(guī)劃關(guān)系的研究，以及加強(qiáng)研究如何實(shí)現(xiàn)國土規(guī)劃與其他規(guī)劃成果的對接，使得國土規(guī)劃成為規(guī)劃體系的頂層設(shè)計(jì)。自2006年以來，中國土地學(xué)會、中國土地勘測規(guī)劃院和國土資源部土地利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合，每年均出版《土地科學(xué)學(xué)科發(fā)展藍(lán)皮書》[23]，從發(fā)達(dá)國家土地利用規(guī)劃的借鑒、土地利用規(guī)劃的理念、土地利用規(guī)劃體系與村鎮(zhèn)體系、土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化與布局調(diào)整、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)、規(guī)劃實(shí)施保障措施與規(guī)劃管理、專項(xiàng)規(guī)劃及現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用等方面，全面系統(tǒng)地總結(jié)我國土地利用規(guī)劃學(xué)科研究新進(jìn)展。在實(shí)踐層面，不少學(xué)者進(jìn)行了探索。例如，郝慶[24]對東北、黎嬰迎[25]對廣東、鄭裕盛[26]對海南、王瑛[27]對樂山、孫娟[28]對深圳、衛(wèi)大同[29]對遼寧、代合治[30]對山東、李彬[31]對西安等地的國土規(guī)劃實(shí)踐進(jìn)行了分析和總結(jié)，并進(jìn)而提取出了經(jīng)驗(yàn)型的方法和模式[22]。

21世紀(jì)對土地管理提出了現(xiàn)代化、科學(xué)化、專業(yè)化的要求[32]，同時對土地利用規(guī)劃人才的培養(yǎng)提出了更高的要求。針對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才培養(yǎng)模式的影響，許多專家及學(xué)者進(jìn)行了研究。如在新形勢下如何構(gòu)建創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系[33-34]，應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式及其定位研究[35-36]等。彭文英等，對土地資源管理人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及改革進(jìn)行了思考，系統(tǒng)分析了全國該專業(yè)的人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及其存在的問題，并根據(jù)當(dāng)前的社會需求狀況，提出了土地資源管理人才培養(yǎng)方案改革思路，為土地利用規(guī)劃專業(yè)的建設(shè)與人才培養(yǎng)方案的優(yōu)化提供了理論參考[37]。

3.2 福建省土地利用規(guī)劃學(xué)科發(fā)展存在的問題

3.2.1人才培養(yǎng)方面存在的問題

3.2.1.1 人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)偏少

福建省擁有土地資源管理專業(yè)的學(xué)校僅有3所，約占全國80多所土地資源管理專業(yè)本科及以上教育的高等院校的3%；其中僅有2所高校具有土地資源管理碩士學(xué)位授予點(diǎn)，占全國65所土地資源管理碩士學(xué)位授予院校的3.08%。由此可見，福建省土地利用規(guī)劃人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)相對較少。3所高校中，每年土地資源管理專業(yè)畢業(yè)生僅130多名，并且有部分土地資源管理畢業(yè)生從事的是土地利用規(guī)劃以外的其他行業(yè)工作，與福建省土地利用規(guī)劃學(xué)科發(fā)展和建設(shè)的需求相比，人才總量明顯不足。

3.2.1.2 培養(yǎng)模式與現(xiàn)實(shí)需求還有差距

技術(shù)課程開設(shè)不夠。尤其是土地利用規(guī)劃中涉及的遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、測量學(xué)等課程，雖有開設(shè)，但課時有限，實(shí)踐課程有待增加。土地資源管理專業(yè)實(shí)踐性強(qiáng)，許多重要的專業(yè)知識都來源于實(shí)踐，因此尤其要重視專業(yè)課的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室和測量儀器的配備。

教學(xué)內(nèi)容及人才培養(yǎng)方式存在一定問題。土地利用規(guī)劃學(xué)科既具有綜合性，又具有很強(qiáng)的專業(yè)性，但目前仍存在部分教學(xué)內(nèi)容陳舊的問題，沒有將社會科學(xué)與自然科學(xué)之間以及多個專業(yè)很好地交織在一起；在人才培養(yǎng)方式上，存在重專業(yè)輕基礎(chǔ)，重知識輕能力，重技術(shù)輕素質(zhì)的現(xiàn)象，土地利用規(guī)劃教學(xué)內(nèi)容滯后于實(shí)踐活動的矛盾較為突出。

3.2.2學(xué)科平臺建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

土地利用規(guī)劃學(xué)科平臺的基礎(chǔ)條件不完善。受各方面因素的影響，土地利用規(guī)劃科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)受到很大的制約，基礎(chǔ)條件仍然存在一定的問題。如3所擁有土地資源管理專業(yè)的高校中，均沒有土地利用規(guī)劃重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備也需進(jìn)一步完善，研究和示范的水平層次參差不齊，難以滿足土地利用規(guī)劃學(xué)科發(fā)展創(chuàng)新的要求。

目前，土地利用規(guī)劃學(xué)術(shù)交流平臺主要是福建省土地學(xué)會，但由于缺乏運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、人手不足等問題，每年召開土地利用規(guī)劃學(xué)術(shù)交流的次數(shù)十分有限，更缺乏國際性學(xué)術(shù)交流，而且學(xué)術(shù)交流水平有待進(jìn)一步提高。當(dāng)前的學(xué)術(shù)交流平臺，難以滿足土地利用規(guī)劃學(xué)科建設(shè)與發(fā)展的要求。

3.2.3土地利用規(guī)劃理論研究有待深化

一直以來，福建省高度重視土地利用規(guī)劃，并進(jìn)行了大量的研究。但是，目前土地利用規(guī)劃學(xué)科研究大多數(shù)還是應(yīng)用性課題，基礎(chǔ)理論研究課題少。由于對土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)理論和方法研究較為缺乏，這成為導(dǎo)致規(guī)劃在實(shí)踐中難以發(fā)揮應(yīng)有作用的重要原因之一。目前，經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展觀始終貫穿于土地利用規(guī)劃的各個環(huán)節(jié)，在土地利用規(guī)劃的理論體系和實(shí)踐發(fā)展中，自然科學(xué)傾向明顯，農(nóng)學(xué)與地理學(xué)占據(jù)著重要地位，部分土地利用規(guī)劃專家學(xué)者自然科學(xué)知識比較堅(jiān)實(shí)，但經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)的知識則相對薄弱；在土地可持續(xù)利用研究方面，大多停留在理論分析，缺乏普遍意義的定量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而為數(shù)不多的定量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大多側(cè)重于生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)或糧食安全[8]。土地利用規(guī)劃學(xué)科領(lǐng)域的專家學(xué)者們對土地利用規(guī)劃理論體系的爭議主要是：以土地利用理論還是規(guī)劃理論，是理性的科學(xué)規(guī)劃理論和倡導(dǎo)性規(guī)劃理論還是人文主義和實(shí)用主義規(guī)劃理論為依據(jù)，爭論的實(shí)質(zhì)是到底要制定什么樣的規(guī)劃[38]。

3.2.4土地利用總體規(guī)劃編制實(shí)施中存在的問題

3.2.4.1 土地利用總體規(guī)劃前瞻性和動態(tài)性不足

土地利用總體規(guī)劃要以“控制與保護(hù)”為核心，充分體現(xiàn)出國家從社會宏觀、長遠(yuǎn)的和根本的利益出發(fā)，對土地資源的利用實(shí)行管制。土地利用總體規(guī)劃預(yù)測的方法沒有充分考慮市場機(jī)制的作用, 隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，規(guī)劃確定的用地規(guī)模、布局等逐漸不適應(yīng)當(dāng)今社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。由于對城市化進(jìn)程、行政區(qū)域調(diào)整等估計(jì)不足，原有的土地利用總體規(guī)劃中劃定的建設(shè)用地范圍已經(jīng)不適應(yīng)推進(jìn)城市化進(jìn)程、加快城鎮(zhèn)建設(shè)的要求，因此出現(xiàn)了大量建設(shè)用地項(xiàng)目選址不符合規(guī)劃而出現(xiàn)需要調(diào)整規(guī)劃的現(xiàn)象[39]。一些地方調(diào)整規(guī)劃過于頻繁，導(dǎo)致規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性受到?jīng)_擊。

3.2.4.2 土地利用規(guī)劃與其它規(guī)劃的銜接配合不夠

土地利用總體規(guī)劃具有協(xié)調(diào)各類用地的作用，勢必要與其它規(guī)劃相銜接。然而單項(xiàng)規(guī)劃是由不同部門制定的，不同部門自身的發(fā)展需要影響了各單項(xiàng)規(guī)劃之間的相互協(xié)調(diào)，甚至造成相互矛盾。一些地方在編制相關(guān)規(guī)劃時，與土地利用規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)和銜接，從而導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施中的沖突和矛盾，突出表現(xiàn)在退耕還林、城鎮(zhèn)建設(shè)等規(guī)劃確定的用地規(guī)模普遍突破土地利用總體規(guī)劃。

3.2.4.3 新增建設(shè)用地指標(biāo)不足與建設(shè)用地低效擴(kuò)展的矛盾

有些地方政府官員為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高自己的政績，寧可犧牲土地的集約利用度。當(dāng)有相當(dāng)可觀收益的項(xiàng)目需要占用土地時，一些地方干部為了吸引擁有這些項(xiàng)目的外資企業(yè)或者內(nèi)資企業(yè)到本地安家落戶，給予對方的優(yōu)惠政策往往超越了土地利用總體規(guī)劃的要求，各級政府寧可提前預(yù)支規(guī)劃增量指標(biāo)，也不愿挖潛內(nèi)涵、盤活存量，造成土地資源的低效配置和極大浪費(fèi)，使新增建設(shè)用地指標(biāo)少與建設(shè)用地低效擴(kuò)展的矛盾更加突出。

4 福建省土地利用規(guī)劃學(xué)科發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)擺在中國特色社會主義事業(yè)總體布局的高度，明確提出我國建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略思路，并提出了當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)亟需完成的四項(xiàng)任務(wù)，即優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，全面促進(jìn)資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。因此，福建省在推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的同時，對土地利用規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展既帶來了機(jī)遇，也提出了挑戰(zhàn)。

4.1 機(jī)遇

4.1.1土地管理體制機(jī)制的不斷健全

2012年著力構(gòu)建了保障發(fā)展用地、耕地保護(hù)、和諧征拆、節(jié)約集約用地和土地執(zhí)法監(jiān)管五大共同責(zé)任機(jī)制，不斷強(qiáng)化土地監(jiān)管機(jī)制，為加強(qiáng)土地管理、規(guī)范土地利用行為和效率提供了條件。當(dāng)前，福建省綜合實(shí)力不斷提高，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)土地利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增加對基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理復(fù)墾特別是村莊整理的投入，有效地保護(hù)土地的數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)，提高土地利用綜合效益。

4.1.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

黨的十八大報(bào)告指出：“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇?！备＝ㄊ》e極學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步提高全社會保護(hù)土地資源、節(jié)約集約利用土地的意識。加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)各行各業(yè)節(jié)約集約利用土地，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域土地利用的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效、可持續(xù)的土地利用發(fā)展格局。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有利于改變片面依賴建設(shè)用地?cái)U(kuò)張帶動經(jīng)濟(jì)增長的土地利用方式，為建立集約高效的土地利用模式創(chuàng)造了條件。

4.1.3 3S技術(shù)的迅猛發(fā)展

隨著土地利用規(guī)劃研究的不斷深入，RS、GIS及GPS等信息化技術(shù)廣泛應(yīng)用和推廣，給土地利用規(guī)劃學(xué)科發(fā)展研究提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。規(guī)劃編制和實(shí)施將由單純的定性、定量分析，逐步向定性、定量、定位、定序等方向發(fā)展，并逐步實(shí)現(xiàn)對規(guī)劃實(shí)施的實(shí)時監(jiān)控管理，提高規(guī)劃的編制效率[40]，為土地利用規(guī)劃學(xué)科建設(shè)和發(fā)展帶來了新的契機(jī)。

4.1.4公眾對土地利用規(guī)劃認(rèn)識的提高

目前，各級政府及社會各界對規(guī)劃工作日益重視，不斷加大土地利用規(guī)劃相關(guān)知識的宣傳力度，提高公眾對土地利用規(guī)劃的認(rèn)識。同時，隨著規(guī)劃地位的提高，規(guī)劃在編制和實(shí)施過程中將增加透明度，確保規(guī)劃編制和實(shí)施過程的公開化，提高公眾參與程度。這對土地利用規(guī)劃學(xué)科的研究進(jìn)展也起到極大的促進(jìn)作用。

4.1.5我國正處于高速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化時期，土地覆被變化大，給土地利用規(guī)劃學(xué)科帶來了發(fā)展機(jī)遇

我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，既是戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是資源環(huán)境約束和矛盾凸顯期。消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)都蘊(yùn)含著巨大的市場需求和發(fā)展空間，土地覆被也發(fā)生了很大變化。這將給土地利用規(guī)劃學(xué)科發(fā)展帶來重要機(jī)遇。

4.2 挑戰(zhàn)

4.2.1社會需求對土地利用規(guī)劃方面的人才層次提出了更高的要求

城市化進(jìn)程不斷加快，計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，管理理念的日趨科學(xué)化、信息化，使傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃發(fā)生了變化。新技術(shù)的推廣利用賦予了土地利用規(guī)劃新的內(nèi)涵，同時也對土地利用規(guī)劃人才提出了新的要求。同時，土地利用規(guī)劃涉及建設(shè)用地、農(nóng)用地等的管理，包括國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等內(nèi)容，因此，需要培養(yǎng)大量基礎(chǔ)知識面廣、具有較強(qiáng)實(shí)際操作能力的專業(yè)人才，才能滿足社會需求。

4.2.2經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建設(shè)用地供需矛盾越來越大，對土地利用規(guī)劃提出新的挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的提出，加之全省山地丘陵多，平地少，坡度小于15度的土地面積約295萬公頃，占土地總面積的23.8%，但分布著全省97萬公頃的耕地和39萬公頃的建設(shè)用地，土地供需形勢嚴(yán)峻，土地規(guī)劃承擔(dān)的任務(wù)十分繁重，既要為滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求提供土地保障，也要統(tǒng)籌土地利用與布局。由于土地具有稀缺性和不可移動性的特點(diǎn)，因此土地利用規(guī)劃編制過程中必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好各行業(yè)用地矛盾。

4.2.3土地利用規(guī)劃理念與模式亟待創(chuàng)新

在新的形勢下，面對國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的新要求，福建省土地利用總體規(guī)劃修編應(yīng)當(dāng)有新的規(guī)劃理念、規(guī)劃理論、規(guī)劃方法，才能在保持良好的生態(tài)環(huán)境下促進(jìn)土地利用的合理化。尤其要注重在規(guī)劃修編的操作過程中樹立全局觀念、彈性觀念和動態(tài)觀念，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、社會進(jìn)步目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)的高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4.2.4土地利用規(guī)劃學(xué)科地位有待提升

公共管理學(xué)一級學(xué)科的設(shè)立，為土地利用規(guī)劃學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)提供了良好的契機(jī)，但是土地利用規(guī)劃學(xué)科作為一門應(yīng)用基礎(chǔ)學(xué)科，至今還沒有它的位置?！按T士、博士生專業(yè)目錄及名稱代碼”中，僅在一級學(xué)科公共管理之下設(shè)“土地資源管理”二級學(xué)科，即土地利用規(guī)劃學(xué)科既不是一級學(xué)科，也不是二級學(xué)科。因此，必須要提升土地利用規(guī)劃學(xué)科地位，加強(qiáng)學(xué)科統(tǒng)籌規(guī)劃、師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)等諸多方面的完善與創(chuàng)新，建立成獨(dú)立完整的學(xué)科，在實(shí)踐中充分發(fā)揮該學(xué)科應(yīng)有的作用。近期看，土地利用規(guī)劃學(xué)不可能成為二級學(xué)科，更不可能成為一級學(xué)科，因?yàn)樗峭恋刭Y源管理的一個分支?？梢园淹恋乩靡?guī)劃學(xué)作為土地科學(xué)的主導(dǎo)學(xué)科，有爭論，但是爭論不大。

5 福建省土地利用規(guī)劃學(xué)科發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)及對策

5.1 福建省土地利用規(guī)劃人才隊(duì)伍建設(shè)

人才隊(duì)伍是提高學(xué)科建設(shè)水平的決定性因素，人才培養(yǎng)層次的正確定位，關(guān)系到學(xué)科的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展格局。當(dāng)前，福建省土地利用規(guī)劃人才隊(duì)伍培養(yǎng)方面存在人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)偏少，人才總量明顯不足、培養(yǎng)模式與現(xiàn)實(shí)需求還有差距等問題。面對加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的新形勢，必須通過增加人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大土地資源管理專業(yè)招生人數(shù)，同時優(yōu)化培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的人才隊(duì)伍，提高土地利用規(guī)劃學(xué)科建設(shè)水平，應(yīng)對新形勢下對土地利用規(guī)劃提出的挑戰(zhàn)。

在今后的土地利用規(guī)劃人才培養(yǎng)中，第一，在有條件的機(jī)構(gòu)中，增設(shè)土地利用規(guī)劃專業(yè)；第二，轉(zhuǎn)變培養(yǎng)模式，注重現(xiàn)實(shí)需求。高校要充分利用其優(yōu)勢資源，結(jié)合課題研究，培養(yǎng)“厚基礎(chǔ)、高素質(zhì)、寬適應(yīng)、強(qiáng)應(yīng)用”[37]的土地利用規(guī)劃復(fù)合型人才；第三，培養(yǎng)優(yōu)秀的學(xué)科管理人才。學(xué)科建設(shè)不但需要優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才，同時也需要優(yōu)秀的管理人才，因此，要優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，首先需要優(yōu)化學(xué)科管理人才隊(duì)伍；第四，形成合理的人才梯隊(duì)。人才隊(duì)伍既要有學(xué)科帶頭人，又要有中青年業(yè)務(wù)骨干及青年專業(yè)技術(shù)人員，逐漸形成一支具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力、年齡結(jié)構(gòu)合理的土地利用規(guī)劃學(xué)科隊(duì)伍。

5.2 福建省土地利用規(guī)劃學(xué)科體系研究

擁有較好的土地利用規(guī)劃基礎(chǔ)理論與方法、學(xué)科體系研究成果，才能有效發(fā)揮土地利用規(guī)劃在實(shí)踐中的作用。目前，相對滯后的土地利用規(guī)劃理論與方法、尚待完善的土地利用規(guī)劃學(xué)科體系制約了土地利用規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展。探索和建立土地利用規(guī)劃學(xué)科體系，不僅有利于土地利用規(guī)劃學(xué)科發(fā)展，也適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對土地利用宏觀調(diào)控的需求。因此，開展福建省土地利用規(guī)劃學(xué)科體系研究是當(dāng)前學(xué)科發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，尤其要從市場經(jīng)濟(jì)體制的角度出發(fā)，研究土地利用規(guī)劃學(xué)科體系，將土地利用規(guī)劃作為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，貫徹土地可持續(xù)利用的基本手段。

土地利用規(guī)劃學(xué)科同時具有自然科學(xué)和社會科學(xué)的交叉學(xué)科性質(zhì)，在對學(xué)科體系研究時，要加強(qiáng)與其他學(xué)科的聯(lián)系，進(jìn)行跨學(xué)科的交叉與滲透，實(shí)現(xiàn)多學(xué)科理論與方法的結(jié)合，充分重視經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)多元復(fù)合的土地規(guī)劃理論。對于規(guī)劃內(nèi)容的研究，不僅涉及土地的自然屬性，還必須考慮經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和人類活動的影響，并注重社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

5.3 福建省土地利用規(guī)劃學(xué)科發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)研究

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人地矛盾日益突出。優(yōu)化土地資源的合理利用，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為土地利用規(guī)劃學(xué)科發(fā)展所面臨的迫切問題。新形勢、新情況、新問題對土地利用規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)也提出了新要求[41]。

今后，在土地利用規(guī)劃學(xué)科發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)方面，一是針對土地利用規(guī)劃實(shí)施和管理過程中涉及到大量的圖形、屬性、文檔數(shù)據(jù)及統(tǒng)計(jì)分析等工作的特點(diǎn)，研究利用GIS/LIS技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與軟件開發(fā)技術(shù)實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃管理工作自動化與信息化；二要重視可持續(xù)土地利用規(guī)劃的技術(shù)方法研究，包括生態(tài)演化與土地利用變化關(guān)聯(lián)分析、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用變化關(guān)聯(lián)的分析、彈性規(guī)劃方法、基于遺傳算法的多目標(biāo)模糊優(yōu)選動態(tài)規(guī)劃決策分析方法等內(nèi)容；三是以復(fù)雜性科學(xué)理論為指導(dǎo)，以GIS為平臺，在探索土地利用規(guī)劃布局復(fù)雜空間決策機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立區(qū)域土地利用規(guī)劃布局的復(fù)雜空間決策模型系統(tǒng)，也將成為區(qū)域土地利用規(guī)劃布局發(fā)展的重要發(fā)展方向[42]；四是開展實(shí)踐研究,結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新學(xué)科發(fā)展。立足省情，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，開展規(guī)劃編制實(shí)踐研究，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新研究方法，促進(jìn)土地利用規(guī)劃學(xué)科發(fā)展；五是建立法律制度，規(guī)范土地規(guī)劃行為。土地規(guī)劃具有較強(qiáng)的科學(xué)技術(shù)性和政策性，且土地規(guī)劃是對未來土地利用的控制，而土地利用影響一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，要建立完善的法律制度，約束土地規(guī)劃行為，明確規(guī)劃行政權(quán)的邊界和內(nèi)容，防止規(guī)劃行政權(quán)亂用。

5.4 福建省土地利用規(guī)劃學(xué)科發(fā)展平臺建設(shè)

學(xué)科發(fā)展平臺是土地利用規(guī)劃學(xué)科的一個重要組成部分，是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)支撐條件，是創(chuàng)新體系建設(shè)的基本途徑，是土地利用規(guī)劃人才培養(yǎng)和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的需要。目前，福建省土地利用規(guī)劃科研平臺和學(xué)術(shù)交流平臺都有待加強(qiáng)。隨著政府對土地利用規(guī)劃的重視程度不斷增加，人們的土地利用規(guī)劃意識不斷增強(qiáng)，對土地可持續(xù)利用提出了更高的要求，必須進(jìn)一步開展資源整合和優(yōu)化配置，改善學(xué)科發(fā)展平臺，為土地利用規(guī)劃學(xué)科發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

今后，在加強(qiáng)學(xué)科發(fā)展平臺建設(shè)中，一是加強(qiáng)土地利用規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。福建省目前尚未建立土地利用規(guī)劃學(xué)科重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，所擁有的土地管理類實(shí)驗(yàn)室數(shù)量也不多，并且質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。為此，必須加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，為土地利用規(guī)劃科研人員提供良好的學(xué)科研究平臺；二是提高土地利用規(guī)劃學(xué)術(shù)交流水平。重點(diǎn)是通過評選優(yōu)秀論文，邀請更多土地利用規(guī)劃方面和相關(guān)領(lǐng)域的著名專家、學(xué)者做學(xué)術(shù)報(bào)告，提高福建省土地學(xué)會學(xué)術(shù)年會的質(zhì)量和學(xué)術(shù)交流深度，為土地利用規(guī)劃學(xué)科發(fā)展打造良好的學(xué)術(shù)交流平臺。

[1] 土地利用規(guī)劃學(xué)網(wǎng)絡(luò)課程[EB/OL].http://jpkc.njau.edu.cn/landlayout/dvd/netok.html#_Toc135422231. 2013-06-01.

[2] 王萬茂，嚴(yán)金明.關(guān)于土地利用規(guī)劃理論問題的探討[A]//土地利用總體規(guī)劃理論與實(shí)踐——中國土地學(xué)會土地利用分會成立十周年學(xué)術(shù)討論會論文集[C].上海, 1995: 34-37.

[3] 林芳.建設(shè)用地需求量預(yù)測方法研究——以福建省為例[D].福州: 福建師范大學(xué)，2005.

[4] 鐘鳴等.基于本體知識庫的土地利用總體規(guī)劃方法[J].華僑大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2013，34（2）:156-161.

[5] 李文實(shí)等.基于GIS的區(qū)域規(guī)劃研究[J]. 世界地理研究，2003（4）：53-58.

[6] 賴日文等.基于GIS與CA模型的小城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃研究[J].現(xiàn)代城市研究，2006（11）：50-53.

[7] 倪貴平,伍世代.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響脆弱度評價(jià)研究[J]. 長春師范學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2009（4）：66-68.

[8] 張治良. 土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)與修編的研究[J].福建地理,2005(3): 4-6.

[9] 丁勤仙.土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的模糊綜合評判——以福建省為例[A]//中國可持續(xù)發(fā)展研究會.2006年中國可持續(xù)發(fā)展論壇——中國可持續(xù)發(fā)展研究會2006學(xué)術(shù)年會區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新模式專輯[C].北京, 2006: 795-800.

[10] 陳海素.基于AHP和模糊評判法的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)研究[D].福州: 福建師范大學(xué)，2008.

[11] 國外土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)與啟示[EB/OL].http://www.mlr.gov.cn/zljc/201009/t20100913_763896.htm.2010-09-13/2013-06-01.

[12] 沈明.土地規(guī)劃理論實(shí)踐中發(fā)展觀的演化與趨勢[J].廣東土地科學(xué)，2005，4(3)：7-10.

[13] 蔡玉梅，張曉玲. FAO土地利用規(guī)劃指南及啟示[J].中國土地科學(xué)，2004，18（1）：28-32.

[14] 成偉，侯麗娜.國內(nèi)外土地利用規(guī)劃對比研究[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2008 (336):39-40.

[15] 陳曉陽.土地規(guī)劃的荷蘭啟示[J].國土資源導(dǎo)刊(湖南),2010(5):60-62.

[16] 狄乾斌等.發(fā)達(dá)國家土地規(guī)劃實(shí)踐對我國新一輪土地規(guī)劃實(shí)施保障的啟示[J].國土資源，2009(11):43-47.

[17] 喻燕，盧新海.公共管理學(xué)一級學(xué)科下二級學(xué)科建設(shè)現(xiàn)存問題與對策[J].中國高教研究，2009（7）：55-57.

[18] 喻燕，盧新海.公共管理學(xué)一級學(xué)科下土地資源管理人才培養(yǎng)探討[J].中國農(nóng)業(yè)教育，2010（1）：12-14.

[19] 李偉,姚嵐.中國土地利用總體規(guī)劃存在的問題及其完善路徑探究[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2010（7）：38-39.

[20] 楊小雄等.區(qū)域土地利用規(guī)劃布局理論與方法[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2009,30（6）：1-6.

[21] 單美等. 新農(nóng)村建設(shè)村級土地利用規(guī)劃研究進(jìn)展[J].地理與地理信息科學(xué)，2011,27（2）：76-79.

[22] 劉力.中國國土規(guī)劃的研究進(jìn)展[J].中國農(nóng)學(xué)學(xué)報(bào)，2012,28(5):263-267.

[23] 中國土地學(xué)會、中國土地勘測規(guī)劃院和國土資源部土地利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室.土地科學(xué)學(xué)科發(fā)展藍(lán)皮書[M].北京: 中國大地出版社，2010.

[24] 郝慶,杜艦,鄧玲.東北地區(qū)國土資源綜合整治規(guī)劃研究初探[J].資源經(jīng)濟(jì),2007(4):43-46.

[25] 黎嬰迎,曹小曙.對廣東省國土規(guī)劃的幾點(diǎn)認(rèn)識與思考[J].熱帶地理,2007,27(2):149-153.

[26] 鄭裕盛.海南省國土規(guī)劃與水資源開發(fā)對策[J].水利水電技術(shù),2000,31(1):38-40.

[27] 王瑛.樂山市國土總體規(guī)劃的幾點(diǎn)構(gòu)想[J].樂山師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2000(1):56-59.

[28] 孫娟,崔功豪.深圳市國土空間規(guī)劃研究[J].規(guī)劃師,2004,20(2):82-84.

[29] 衛(wèi)大同.遼寧省國土規(guī)劃地理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)與構(gòu)架[D].長春:吉林大學(xué),2005.

[30] 代合治.山東省的國土開發(fā)研究[J].國土與自然資源研究,1999(3):19-21.

[31] 李彬.加強(qiáng)國土資源規(guī)劃管理,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展——對西安等城市國土資源規(guī)劃管理工作的研究[J].成都行政學(xué)院學(xué)報(bào),2003(5): 32-33.

[32] 陸紅生.土地管理學(xué)總論[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2002.

[33] 梁宏，武高輝，陳復(fù)光.實(shí)施創(chuàng)新教育，構(gòu)建創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系[J].高等理科教育，2003（1）：88-90.

[34] 陶長元，張?jiān)茟?，羅志勇等.實(shí)施創(chuàng)新教育培養(yǎng)創(chuàng)新人才[J].高等理科教育，2005,61（3）：78-81.

[35] 陳小虎，劉化君，曲華昌.應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式及其定位研究[J].中國大學(xué)教學(xué)，2004（5）：58-60.

[36] 張大良.南京大學(xué)理科人才培養(yǎng)理念與實(shí)踐[J].高等理科教育，2004,57（5）：20-26.

[37] 彭文英，李子田，宋克杰. 土地資源管理人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及改革思考[J].高等理科教育，2007（3）：47-51.

[38] 師學(xué)義.基于GIS的縣級土地利用規(guī)劃理論與方法研究[D].南京:南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2006.

[39] 劉留輝，邢世和.上一輪土地利用總體規(guī)劃存在的問題及新一輪規(guī)劃修編的思考[A]//2007年福建省土地學(xué)會學(xué)術(shù)年會論文集[C].福州，2007.

[40] 劉群利.中國土地規(guī)劃管理工作的回顧與展望[J].中國土地科學(xué)，2009，23（8）：58-61.

[41] 楊君華.新一輪土地利用總體規(guī)劃編制優(yōu)化研究[D].杭州:浙江大學(xué),2005.

[42] 于蘇俊.可持續(xù)土地利用規(guī)劃技術(shù)方法研究[D].成都:西南交通大學(xué),2007.

課題組成員：

1．李 蔓，福建省國土資源勘測規(guī)劃院，工程師。

2．李相一，福建省國土資源勘測規(guī)劃院，院長、教授級高工。

3．邢世和，福建農(nóng)林大學(xué)，科研處處長、教授、博導(dǎo)。

4．林恒萍，福建省國土資源勘測規(guī)劃院，高級工程師。