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福建省電子政務學科發(fā)展報告

福建省信息協(xié)會

目前，我國電子政務發(fā)展的社會環(huán)境和技術環(huán)境已經(jīng)發(fā)生明顯的變化，經(jīng)濟和社會發(fā)展對電子政務的需求進一步增強。電子政務是數(shù)字福建的龍頭，對福建省社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了有力的支撐作用，極大提升了政府宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等能力。該文闡述了電子政務的發(fā)展起源、基本模式、主要特點、發(fā)展階段，介紹了國內(nèi)外電子政務發(fā)展狀況，特別是我國電子政務發(fā)展歷程、政策環(huán)境、發(fā)展成就和發(fā)展趨勢，詳細介紹了近年來數(shù)字福建建設對電子政務學科發(fā)展的探索實踐以及所取得的成就，梳理了福建省“十五”以來電子政務建設和應用情況，為福建省電子政務學科發(fā)展提供借鑒和參考。

電子政務 學科發(fā)展 數(shù)字福建

1 電子政務概述

2000年3月7日，日本提出建設電子政府；2000年6月6日，美國提出建設電子政府。從此，政務信息化建設以電子政務建設為新起點，揭開了新的篇章。

1.1 電子政務的定義

關于電子政務的定義有很多，并且隨著實踐的發(fā)展而不斷更新。較典型的有：聯(lián)合國經(jīng)濟社會理事會將電子政務定義為：“政府通過信息通信技術手段的密集性和戰(zhàn)略性應用組織公共管理的方式，旨在提高效率、增強政府的透明度、改善財政約束、改進公共政策的質(zhì)量和決策的科學性，建立良好的政府之間、政府與社會、社區(qū)以及政府與公民之間的關系，提高公共服務的質(zhì)量，贏得廣泛的社會參與度?！笔澜玢y行則認為電子政府主要關注的是政府機構使用信息技術（比如互聯(lián)網(wǎng)和移動計算），賦予政府部門以獨特的能力，轉(zhuǎn)變其與公民、企業(yè)、政府部門之間的關系。

可見，電子政務就是應用現(xiàn)代信息和通信技術，將管理和服務通過網(wǎng)絡技術進行集成，實現(xiàn)組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準的管理和服務。

電子政務作為電子信息技術與管理的有機結合，成為當代信息化最重要的領域之一，正在逐步成為政府的基本職能。在促進世界各國、各級政府管理與服務模式創(chuàng)新及快速變革的同時，也對人類社會的進步和發(fā)展產(chǎn)生越來越重要及深遠的影響。從全球范圍來看，電子政務已經(jīng)成為世界各國和地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要推動力量。

1.2 電子政務的基本模式

根據(jù)其服務對象的不同，電子政務基本上可以分為四種模式：政府對政府的電子政務(G—G)，政府對企業(yè)的電子政務(G—B)，政府對公眾的電子政務(G—C)，政府對公務員的電子政務(G—E)。這四種模式是一種互動關系，政府部門是以兩種身份來參與信息化建設的，它既是公共信息平臺的使用者，也是建設的組織者，這兩種身份相輔相成，互相促進。

1.3 電子政務的主要特點

與傳統(tǒng)政府相比，電子政務的主要特點見表1、表2。

表1 傳統(tǒng)政府與電子政務的區(qū)別之一

表2 傳統(tǒng)政府與電子政務的區(qū)別之二

1.4 電子政務的發(fā)展階段

聯(lián)合國公共經(jīng)濟與公共管理局把電子政務發(fā)展分為以下五個階段：（1）起步階段：開通網(wǎng)站，發(fā)布靜態(tài)信息，建設內(nèi)部局域網(wǎng)，實現(xiàn)文檔數(shù)字化。（2）提高階段：網(wǎng)站增多，提供動態(tài)和專業(yè)信息，提供檢索功能和電子郵件地址，建設專網(wǎng)和單一應用系統(tǒng)。（3）交互階段：信息定期更新，實現(xiàn)表格下載、咨詢等簡單交互功能，利用電子郵件進行交流，建設業(yè)務管理信息系統(tǒng)，提供業(yè)務信息檢索。（4）在線處理階段：用戶事務在線處理，數(shù)字身份認證廣泛有效，信息安全得到保證，基礎網(wǎng)絡基本整合，后臺實現(xiàn)信息共享。（5）無縫階段：完成從職能導向向服務導向的轉(zhuǎn)變，在線服務完全整合，根據(jù)用戶需求提供一體化服務，后臺跨部門業(yè)務實現(xiàn)無縫集成。

電子政務在促進世界各國、各級政府管理與服務模式快速變革的同時,也正在對人類社會的進步和發(fā)展產(chǎn)生越來越重要的影響。在電子政務多年的發(fā)展歷程中，國際社會在電子政務的理論研究、技術開發(fā)、實際應用以及政府改革等眾多方面都積累了較為豐富的經(jīng)驗，并涌現(xiàn)出了許多具有實用價值和借鑒作用的成功案例。

1.5 國外電子政務發(fā)展狀況

2012年，聯(lián)合國發(fā)布主題為《為民服務的電子政務》的2012全球電子政務調(diào)查報告。該報告指出許多國家正面向民眾推行電子政務計劃和信息通信技術應用，以進一步提高公共部門的效率，簡化管理系統(tǒng)，為可持續(xù)發(fā)展提供支持。調(diào)查報告對聯(lián)合國193個成員國政府近兩年的電子政務發(fā)展進行了評估。成員國的評選名次是以電子政務發(fā)展總指標為依據(jù)，總指標包括四個方面：在線服務的范圍和質(zhì)量、電信基礎設施的發(fā)展狀況、人力資源開發(fā)以及電子公眾參與。調(diào)查結果顯示，韓國以0.9283的總分繼續(xù)占據(jù)全球電子政務發(fā)展排行榜的首位，名列第二至十位的是荷蘭、英國、丹麥、美國、法國、瑞典、挪威、芬蘭和新加坡。中國以0.5359的總分排名78位，比2010年下降了6位，但中國在提升透明度和開放性方面有所進步。

2012年的調(diào)查表明，各國已經(jīng)從分散的單一用途電子政務模式向方便公眾使用的“一體化”政府模式過渡。歐洲大多數(shù)國家的做法是對信息、服務和參與機會設立不同的門戶網(wǎng)站，韓國、新加坡、美國、以色列、澳大利亞、挪威、丹麥和新西蘭則將信息、服務和公共參與集中于一個統(tǒng)一的網(wǎng)站，它們是采用一站式門戶網(wǎng)站的少數(shù)先行國家。報告指出，許多國家都開始從分散的單一目的的組織模式向一體化的整體政府模式過渡，這有助于建立透明的政府系統(tǒng)，大幅度提高政府的工作效率?？焖侔l(fā)展的ICT使政府可以通過多渠道提供服務和信息，增加了靈活性。各國在提供服務時也開始更多地關注用戶需求和習慣，而不再只站在提供者的角度看待問題。發(fā)展中國家將促進公民參與視為提供用戶主導型服務的關鍵。

2 我國電子政務發(fā)展狀況

我國大規(guī)模地開展政務信息化是從上世紀80年代開始，其間經(jīng)歷了80年代的辦公自動化、90年代中期的“三金”工程等等，90年代中后期，互聯(lián)網(wǎng)進入中國。

2.1 發(fā)展歷程

1999年，國家經(jīng)貿(mào)委、中國電信聯(lián)合實施政府上網(wǎng)工程，可以認為是中國電子政務建設的元年。進入新世紀，隨著互聯(lián)網(wǎng)的深入應用和發(fā)展，政務信息化成為真正意義上的電子政務，我國電子政務從“兩網(wǎng)四庫十二金”作為新起點，進入新的發(fā)展階段。

黨中央、國務院高度重視電子政務建設。2002年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)了《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》（中辦發(fā)〔2002〕17號），要求把電子政務建設作為今后一個時期我國信息化工作的重點，政府先行，帶動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化。2002年11月，黨的十六大報告強調(diào)“推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”2004年10月，國家信息化領導小組召開第三次會議，提出“扎實推進電子政務，把行政體制改革與電子政務建設結合起來，推進政府職能轉(zhuǎn)變。”2006年，國家又相繼下發(fā)了《推進國家電子政務網(wǎng)絡建設的意見》、《國家電子政務總體框架》、《2006━2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》等文件，進一步加大我國電子政務建設力度。2007年10月，黨的十七大報告提出“推行電子政務，強化社會管理和公共服務”。一系列指導電子政務建設政策、文件的頒布實施，為電子政務的建設提供了良好環(huán)境。

2.2 發(fā)展成就

10多年來，我國電子政務的發(fā)展由小到大，逐步追趕并縮短了與世界先進國家的差距，突出表現(xiàn)在：一是信息化行政機構改革逐步到位，組織體系不斷健全。推動電子政務發(fā)展的政策、制度和標準規(guī)范不斷完善，許多地方制定了相關法規(guī)；二是縣級以上政務部門普遍建立政府網(wǎng)站，面向社會公眾，積極開展政府信息公開、網(wǎng)上辦事和政民互動等服務；三是國家電子政務網(wǎng)絡初步滿足黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院各系統(tǒng)推進業(yè)務應用的需要，應用和信息基礎設施建設不斷發(fā)展，技術支撐能力明顯提高；四是電子政務信息安全保障系統(tǒng)普遍建立，管理制度規(guī)范逐步健全，網(wǎng)絡與信息安全保障能力明顯提升；五是電子政務在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、行政審批和電子監(jiān)察等應用積極推進，改善和增強了政府為社會公眾提供服務的能力和水平；六是電子政務在食品藥品安全、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、城市管理、質(zhì)量監(jiān)管、人口和法人管理等應用不斷推進，加強和提升了社會管理能力和水平；七是電子政務在經(jīng)濟運行、強農(nóng)惠農(nóng)、科技創(chuàng)新、財政管理、金融監(jiān)管、進出口業(yè)務、審計業(yè)務、國土管理、資源節(jié)約等應用不斷推進，在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用?？傊娮诱沾龠M了政府職能轉(zhuǎn)變，已成為提升黨的執(zhí)政能力和建設服務型政府不可或缺的有效手段。

2.3 發(fā)展趨勢

2012年4月，《國家電子政務“十二五”規(guī)劃》發(fā)布，主要發(fā)展指標見表3。規(guī)劃要求加快推動重要政務應用發(fā)展，加強保障和改善民生應用，加強創(chuàng)新社會管理應用，強化政務信息資源開發(fā)利用，建設完善電子政務公共平臺，提高政府信息系統(tǒng)的信息安全保障能力。同年發(fā)布的《國務院關于大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見》要求：加強電子政務頂層設計。以互聯(lián)互通為重點，形成統(tǒng)一的國家電子政務網(wǎng)絡，完善項目建設管理、績效評估和運行維護機制。扎實推進藥品、食品、住房、能源、金融、價格等重要監(jiān)管信息系統(tǒng)建設。推動重點領域信息共享和業(yè)務協(xié)同，加快電子政務服務向街道、社區(qū)和農(nóng)村延伸，支持基層政府和社區(qū)開展管理和服務模式創(chuàng)新試點示范。加強地理空間和自然資源、人口、法人、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎信息資源的開發(fā)利用，促進共享。全面提升電子政務技術服務能力，鼓勵業(yè)務應用向云計算模式遷移。電子政務發(fā)展將進入新階段。

表3 “十二五”時期我國電子政務發(fā)展主要指標

3 福建省電子政務的探索與實踐

2000年，福建省開始建設“數(shù)字福建”，電子政務是“數(shù)字福建”的龍頭。10多年來，在省委、省政府的正確領導下，福建省電子政務建設緊緊圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，按照數(shù)字福建“十五”、“十一五”和“十二五”規(guī)劃的目標任務，通過實施一系列重點工程，取得顯著成效，構建起了福建省電子政務的基本框架，帶動了國民經(jīng)濟和社會信息化建設和發(fā)展,為福建發(fā)展和海西建設提供重要支撐。

3.1 不同時期福建省電子政務的發(fā)展目標

“十五”數(shù)字福建規(guī)劃提出的發(fā)展目標：實現(xiàn)省級部門橫向網(wǎng)、省、市、縣（區(qū)）縱向網(wǎng)的互聯(lián)；進一步實現(xiàn)與中央、國務院、國家部門的網(wǎng)絡互聯(lián)；三網(wǎng)一庫基本建成。實現(xiàn)各類信息資源共享，逐步實行網(wǎng)上辦公。公務員和大中型企業(yè)干部基本掌握計算機應用技能?；窘ǔ梢浴敖鸲悺?、“金卡”、“金關”、“金盾”等金字系列工程為代表的重點信息化網(wǎng)絡。用戶通過多媒體終端可享受由大量公用和專門數(shù)據(jù)庫提供的商務、科技、教育、文化、衛(wèi)生、政府機關公開發(fā)布的信息及其它廣泛、便捷的信息服務。

“十一五”數(shù)字福建規(guī)劃提出的發(fā)展目標：全省電子政務技術體系和運行保障體系基本建成?？h級以上（含縣級）政務部門局域網(wǎng)接入政務網(wǎng)，實現(xiàn)協(xié)同辦公；80％的行政許可項目實現(xiàn)在線處理；政務信息依法公開與共享；電子政務公眾認知度和公眾滿意度較大提高，公共服務能力顯著提高；形成布局合理、應用充分、效益顯著的信息資源開發(fā)利用發(fā)展格局。

“十二五”數(shù)字福建規(guī)劃提出的發(fā)展目標：按照頂層設計、集約建設、統(tǒng)建共用、服務優(yōu)先的要求，建立全省統(tǒng)一的總體框架，集中建設區(qū)域電子政務應用支撐，推進政府核心業(yè)務應用系統(tǒng)建設，實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同和信息共享，建立信息化條件下社會管理和公共服務新模式，推動全省電子政務協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 2001年～2013年數(shù)字福建年度計劃中電子政務建設主要內(nèi)容

2001年以來，圍繞不同時期的發(fā)展目標，數(shù)字福建通過實施一系列重點工程，帶動全省電子政務建設，詳見表4。

表4 2001年以來數(shù)字福建安排的電子政務項目建設內(nèi)容

4 福建省電子政務發(fā)展成就

2000年以來，福建省積極提升電子政務應用水平，電子政務公共服務體系已初具規(guī)模，服務范圍不斷擴大，服務質(zhì)量不斷提高。2012年，福建省服務型政府指數(shù)達0.5831，位居全國第七位。

表5 2007年以來福建省服務型政府指數(shù)在全國的排名

表6 福建省各設區(qū)市服務型政府指數(shù)及全國排名

4.1 開展電子政務頂層設計，為電子政務轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面提高電子政務技術服務能力和水平提供了框架

2011年，福建省完成省直部門電子政務目標架構設計及部門電子政務核心架構設計，之后被工信部批復為電子政務公共平臺頂層設計試點省份，于2012年研究提出了福建省電子政務公共平臺的總體設計框架。數(shù)字福建建設充分應用并發(fā)揮云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動通信等新技術，將業(yè)務關聯(lián)度高、協(xié)同應用強的信息化項目進行平臺化整合，統(tǒng)一建設。如電子政務云計算平臺、政務信息共享平臺、網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺、“12345”政民服務熱線、水環(huán)境監(jiān)測平臺、電子證照公共服務平臺等，改變過去單個部門業(yè)務系統(tǒng)的碎片化建設狀況，大力推進以統(tǒng)一平臺為主的協(xié)同化應用模式，既滿足多部門應用需求，又集中優(yōu)勢資源和資金，提高了信息共享與業(yè)務協(xié)同能力，大幅度減少了重復建設，有效降低了建設成本和運行風險。

4.2 全省電子政務網(wǎng)絡體系基本完善、政府辦公業(yè)務應用系統(tǒng)建設基本完成，市縣電子政務建設加快推進

4.2.1基本建成電子政務網(wǎng)絡體系。全省政務網(wǎng)已接入省、市、縣三級黨政機關單位6840個，應用系統(tǒng)233個，視頻會議系統(tǒng)17個。省政務網(wǎng)視頻會議系統(tǒng)覆蓋了全省九個設區(qū)市和84個縣(市、區(qū))，累計已召開近5000場（含市、縣）。全省電子政務外網(wǎng)已接入1085個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、72個廳局，承載了31個信息應用系統(tǒng)和13個VPN專網(wǎng)，數(shù)據(jù)中心及部分省直廳局已承載了58個信息應用系統(tǒng)，形成了省市縣鄉(xiāng)四級網(wǎng)絡體系。福建電信加快政務網(wǎng)“全光化”改造，完成骨干網(wǎng)擴容。福建移動已完成全省MPLS-VPN專網(wǎng)建設并形成業(yè)務接入規(guī)范，較好地支撐了全省電子政務業(yè)務的接入。福建聯(lián)通重點推廣電子政務移動辦公云服務平臺，為各級政府部門提供安全、便捷的移動辦公服務。依托全省政務內(nèi)外網(wǎng)建成了云計算平臺，為部門提供統(tǒng)一的基礎設施支撐，部門不再建設機房和分散采購服務器及系統(tǒng)軟件，僅2012年就節(jié)約政府投資、維保、運行費用約1億元。

4.2.2黨委部門核心業(yè)務信息化改造已經(jīng)完成，人大、政協(xié)、紀檢的應用系統(tǒng)日益完善，省政府辦公廳和省直各廳局均建成了內(nèi)部局域網(wǎng)和辦公業(yè)務應用系統(tǒng)。電子公文流轉(zhuǎn)實現(xiàn)全覆蓋?；緦崿F(xiàn)辦公自動化系統(tǒng)全省省直部門推行，應用全員化，使用率達100%，各部門實現(xiàn)與省政府電子公文傳輸平臺的橫向、縱向電子公文傳輸，電子版公文報送率達100%。主要政府部門三級政務業(yè)務應用系統(tǒng)基本建成，形成政務信息化應用體系框架。2012年新建26個系統(tǒng)，累計已建成了交通戰(zhàn)備、文化應用、環(huán)境生態(tài)、海洋漁業(yè)、防震減災、基礎地理等100多個政務應用系統(tǒng)，部門業(yè)務系統(tǒng)應用得到深化，大大提升了部門業(yè)務信息化覆蓋率。

4.2.3網(wǎng)上審批提高了行政效能。全省網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)全面建成，省直部門非涉密行政許可事項均可網(wǎng)上申報和辦理，并實現(xiàn)了省市聯(lián)動審批。審批辦理時間比法定時限平均縮短40％，按時辦結率達到99％以上，受到廣大企業(yè)和群眾歡迎。省級網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺于2012年3月正式運行，45家省直單位、5325項行政執(zhí)法事項進入省級平臺辦理，福州等7個設區(qū)市也相繼開通了市級網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺，其中廈門等5個市級平臺已與省級平臺互聯(lián)互通，福州等5個設區(qū)市還實現(xiàn)了市、縣兩級平臺互聯(lián)互通，形成了執(zhí)法公正、監(jiān)督有效的全省網(wǎng)上行政執(zhí)法大平臺。

4.2.4政府門戶網(wǎng)站成為信息公開的第一門戶。各級政府網(wǎng)站建設部門通過梳理、整合服務資源，初步實現(xiàn)各級政府網(wǎng)站一體化、一站式服務。2012年，省政府“中國福建”門戶網(wǎng)站在全國省級政府網(wǎng)站排名中名列第六。①政府信息公開方面。2012年，全省各級行政機關依托政府門戶網(wǎng)站建立政府信息公開專欄(網(wǎng)頁) 4721個。建設覆蓋省、市、縣三級政府的“全省政府信息公開電子監(jiān)察系統(tǒng)”，規(guī)范各級各部門政府信息公開工作。②網(wǎng)上辦事方面。在一站式辦事服務方面，各政府網(wǎng)站均開設了“公共服務平臺”，服務資源涉及15大領域。公眾通過政府網(wǎng)站辦理相關服務事項中，政府網(wǎng)站提供網(wǎng)上辦事服務的辦理程度方面，省政府及部門網(wǎng)站達到29.6%，地市級政府門戶網(wǎng)站達到46%，縣級政府門戶網(wǎng)站達到49%。③政民互動方面。在一站式公眾服務方面，開設領導信箱、法律咨詢、機關效能投訴等渠道，形成功能較為完備、內(nèi)容豐富的政務服務體系。2012年，對公眾通過政府網(wǎng)站參與建議的各類互動活動給予答復的總件（條）數(shù)上，省政府及部門網(wǎng)站達27471件，地市級政府門戶網(wǎng)站達53000件，縣級政府門戶網(wǎng)站達115850件。

4.3 在不同行業(yè)建設一系列信息系統(tǒng)，通過提升電子政務應用水平推進政府管理模式創(chuàng)新

4.3.1政府服務熱線開辟了為群眾排憂解難的便捷通道。2003年福州市鼓樓區(qū)率先構建嵌入式政民互動平臺——12345政府熱線電話，后升級為福州市政府服務熱線，今年已受理群眾有效訴求件達88萬件，及時回復率達98.72%。2012年，12345系統(tǒng)建設運行模式在全省各設區(qū)市全面推廣，莆田、南平、三明和龍巖已經(jīng)開通試運行。全省工商行政管理系統(tǒng)已基本形成以各地級市為中心，完善12315消費維權網(wǎng)絡，提高為民服務的整體效能。僅2013年上半年，共受理消費咨詢申訴舉報25.8萬件，為消費者挽回經(jīng)濟損失4810.39萬元。

4.3.2公共應急管理體系為有效應對突發(fā)事件提供了保障。省級綜合應急平臺已建成投入使用，全省公共衛(wèi)生應急指揮決策信息系統(tǒng)等各專業(yè)應急系統(tǒng)也陸續(xù)啟動建設。覆蓋省市縣鄉(xiāng)村的應急視頻會商指揮系統(tǒng)已建成，該系統(tǒng)最多的一次會議有20萬人在線參加。覆蓋全省的安全生產(chǎn)專網(wǎng)現(xiàn)已實現(xiàn)省、市、縣、企業(yè)四級聯(lián)網(wǎng)。2013年建設全省安全生產(chǎn)遠程宣教視頻會議系統(tǒng)，形成與國家安監(jiān)總局視頻會議系統(tǒng)對接的省、市、縣遠程宣教視頻系統(tǒng)網(wǎng)絡。福建省山洪災害信息共享平臺打通防汛、水文、氣象、國土、海洋等部門之間的網(wǎng)絡通道，建立各部門之間各種數(shù)據(jù)資源的交換和共享平臺，整合全省水利系統(tǒng)內(nèi)各業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，架構全省統(tǒng)一的山洪災害信息資源數(shù)據(jù)共享服務平臺，實現(xiàn)水利數(shù)據(jù)資源全面整合和共享。

4.3.3衛(wèi)生信息化提升了醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障能力。二級以上醫(yī)院100%無線寬帶網(wǎng)絡（含3G）全覆蓋，為醫(yī)院無線數(shù)字醫(yī)療接入提供良好基礎，實現(xiàn)159家二級以上醫(yī)院的預約掛號服務。完成社?？ńㄔO，社?？òl(fā)放基本覆蓋主要人群，通過改造用卡環(huán)境，基本實現(xiàn)一卡就診、一卡結算。福建省社?？ńㄔO應用居全國領先水平，其項目技術方案被社保部和人民銀行吸納為全國標準，實施方案為全國多個省市借鑒。與社保卡就診一卡通工程同步建設的全省居民健康信息系統(tǒng)也建成投入運行，系統(tǒng)通過社?？ㄌ栮P聯(lián)個人健康檔案，將一個人從出生開始所經(jīng)歷的醫(yī)療、衛(wèi)生保健、健康體檢等所產(chǎn)生的信息集中保存，不僅為個人的醫(yī)療保健提供完整參考，也為不同的醫(yī)療保健機構進行個人信息共享提供便利，避免重復檢查，重復治療。

4.3.4初步實現(xiàn)豬肉等大宗食品安全可追溯。商務部試點福州等4個設區(qū)市城區(qū)肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)均完成建設，福建省自行建設的漳州等5個設區(qū)市所在地城區(qū)的肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)等6個項目已建成，首批9個縣級肉品追溯建設項目已完成試運行并進入驗收階段，2013年福州市被列入商務部肉菜流通追溯系統(tǒng)建設試點城市。福建省成為全國首個所有設區(qū)市都建立了城區(qū)肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)的省份，縣級肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)建設全國首創(chuàng)。

4.3.5通過電子智能化提高藥品監(jiān)管效能。全面推廣使用國家藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)，全省系統(tǒng)三級局應用藥品電子監(jiān)管平臺開展特殊包裝賦碼審核，利用系統(tǒng)提供的統(tǒng)計報表功能進行日常監(jiān)管，利用平臺對企業(yè)各類預警信息進行監(jiān)管，對不同的預警進行有效分析和跟蹤，督促企業(yè)進行必要的預警處理，同時還利用藥品流向及追溯功能進行查詢跟蹤、比對信息，初步達到了有效打擊違法藥品生產(chǎn)經(jīng)營行為、切實保障人民用藥安全的目的。在漳州、泉州兩市開展藥械電子監(jiān)管試點工作的基礎上，于2012年初步建成了藥械數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)，有效提高了執(zhí)法的針對性，將逐步實現(xiàn)全省“三品一械”質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。

4.3.6流動人口管理信息化提升了流動人口服務管理水平。依托公安網(wǎng)、政務外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，有效應用網(wǎng)絡、手機短信等便捷通道，建立流動人口信息社會化采集系統(tǒng)，將傳統(tǒng)的流動人口管理服務窗口延伸到群眾手中、居民家中、社區(qū)服務站中，方便群眾開展出租房屋備案登記、居住人申報工作。截止目前，全省共建立流動人口服務管理站2363個，已有2296個開通運行綜合平臺，全省企業(yè)事業(yè)用工單位共開通運行平臺13805個，通過流動人口信息管理系統(tǒng)共申報流動人口1285.9萬人，登記出租屋89.1萬戶，大大加強了流動人口管理。

4.4 以共享平臺為載體，加大資源整合力度，積極推進跨地區(qū)、跨部門的政務信息資源共享和業(yè)務協(xié)同，初步形成了政務信息資源共享體系

4.4.1國家自然資源和地理空間基礎信息庫試點通過國家驗收。該試點共完成14項標準規(guī)范、6項管理辦法，完成測繪、國土、水利、林業(yè)、氣象等6個專題信息庫共73個圖層和產(chǎn)品庫共16幅，1個綜合信息庫共49個圖層和產(chǎn)品庫共4幅主題產(chǎn)品，1個應用示范和綜合定制產(chǎn)品庫，初步在防汛防臺風應急指揮輔助決策上應用。福建省級自然資源與地理空間基礎信息庫建成后將實現(xiàn)“一庫、一平臺、一示范”的一期工程建設目標，為福建省電子政務提供自然資源和地理空間基礎信息和輔助決策參考。

4.4.2基礎和共享主題信息資源開發(fā)逐步深化。在法人基礎數(shù)據(jù)庫方面，省工商局為更新全省法人數(shù)據(jù)庫，已抽取全省34萬家企業(yè)法人信息進行共享信息服務；在福建省信息資源共享平臺上共完成100余個數(shù)據(jù)項信息發(fā)布和更新。在人口基礎數(shù)據(jù)庫方面，福建省人口綜合服務系統(tǒng)正在籌建；依托福建省政務信息共享平臺，進一步整合公安、社保、計生、民政、衛(wèi)生、殘聯(lián)、教育等多個部門信息資源，建設完善、統(tǒng)一、規(guī)范的省人口綜合信息庫和省人口綜合信息服務系統(tǒng)。另一方面，福建省涉稅信息交換平臺（一期）項目實現(xiàn)了國稅、地稅、財政等11家省直部門互通互換征管信息，實現(xiàn)對涉稅數(shù)據(jù)的共享交換及跨部門的業(yè)務協(xié)同應用。福建省基本實現(xiàn)檔案電子化管理，初步建立“網(wǎng)上公共檔案館”，實現(xiàn)區(qū)域性、分布式、規(guī)范化、超市型檔案信息資源的共享利用方式。

4.4.3建成電子證照共享服務系統(tǒng)，為無紙化審批奠定了基礎。在省政務信息網(wǎng)、政務外網(wǎng)云計算平臺上開發(fā)部署電子證照綜合管理系統(tǒng)、共享系統(tǒng)、政務通系統(tǒng)，提供證照電子化規(guī)范生成、發(fā)放、應用、管理功能。在建設、國土、環(huán)保等部門及泉州、南平兩地開展文件證照全流程電子化應用試點，實現(xiàn)了紙質(zhì)和電子類型的文件證照同步生成、發(fā)放，并優(yōu)先受理使用電子文件證照，避免重復提交紙質(zhì)證照，方便社會公眾辦事。電子證照信息共享系統(tǒng)規(guī)范了政府部門電子證照信息，有效整合行政審批和市場中介組織所形成的各類證照文件信息，實現(xiàn)了政府部門間各類電子證照信息共享和面向社會公眾服務。

4.4.4共享平臺應用得到深化。通過在省直部門部署前置機，聯(lián)通政務網(wǎng)共享平臺，實現(xiàn)省級部門之間政務信息資源交換與共享；進一步完善福建省政務信息資源目錄和交換體系，提高政府部門業(yè)務信息資源的數(shù)據(jù)質(zhì)量，進一步推動信息共享和業(yè)務協(xié)同。在省直部門部署即時通訊系統(tǒng)，提供了消息通訊、通知提醒、文件傳輸以及音視頻通訊等功能，進一步方便了政務網(wǎng)用戶的交流溝通，提高了日常辦公效率。

4.5 市縣電子政務逐步向一體化方向邁進

4.5.1基本應用與服務實現(xiàn)全面覆蓋。各設區(qū)市基本建成了政務內(nèi)外網(wǎng)市縣橫向接入網(wǎng)，網(wǎng)絡接入單位包括市、縣直黨政機關和提供公共服務的重要企事業(yè)單位，并開展了公文傳輸、視頻會議、應急視頻會議、部門辦公自動化等應用；政府門戶網(wǎng)站成為信息公開的第一門戶，所有市縣政府和大多數(shù)省直廳局都建立了門戶網(wǎng)站，在網(wǎng)上開展政務公開、信息發(fā)布、便民服務、領導信箱等服務，訪問量日益增長；所有市縣政府部門已普遍采用（OA）辦公系統(tǒng)實現(xiàn)文件收發(fā)、公文交流、日程安排等日常業(yè)務辦理和無紙化辦公，其中南平市在市—縣—鄉(xiāng)三級全面推行無紙化辦公，并利用云計算技術實現(xiàn)了在政務信息網(wǎng)上，任何用戶、任何地點、任何時間均可開展無紙化辦公；各設區(qū)市普遍加強了行政服務中心信息化建設，建成網(wǎng)上審批系統(tǒng)和網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺，市級網(wǎng)上審批系統(tǒng)與省級網(wǎng)上審批系統(tǒng)實現(xiàn)省市聯(lián)動審批。

4.5.2設區(qū)市電子政務一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。市縣電子政務協(xié)調(diào)發(fā)展。莆田市電子政務一體化辦公平臺已建設完成，年內(nèi)計劃開展5～10家市直單位上線協(xié)同辦公應用，系統(tǒng)建成后基本滿足100家市直各單位協(xié)同辦公業(yè)務需求。龍巖市以實現(xiàn)一體化規(guī)劃、建設、管理、應用、運維和服務“六個一體化”為目標，推進龍巖市協(xié)同辦公系統(tǒng)、政務桌面云、龍巖市政務數(shù)據(jù)中心、數(shù)字城管系統(tǒng)的建設與應用。

4.5.3城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。莆田市完成社?？òl(fā)放及衛(wèi)生信息化應用，完善衛(wèi)生信息化云平臺，實現(xiàn)醫(yī)療信息的集中式采集、統(tǒng)一管理和資源共享，全市各醫(yī)療機構業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)基層醫(yī)療機構與上級醫(yī)療機構之間的遠程會診以及相關資源全市共享互認，衛(wèi)生信息化專網(wǎng)延伸至村，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村一體化管理?！案＝ㄐ罗r(nóng)村綜合信息服務試點項目”建成了信息服務系統(tǒng)基礎平臺，實現(xiàn)了13個涉農(nóng)部門之間信息安全共享；在17縣區(qū)、233個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3817 個行政村建立了信息服務站；建設了17個專業(yè)數(shù)據(jù)庫；建成了農(nóng)業(yè)信息管理與服務、農(nóng)產(chǎn)品市場信息應用服務、村務管理、三農(nóng)電子商務等主要應用系統(tǒng)。“世紀之村”平臺軟件正在推廣應用，爭取今年底前建成全省統(tǒng)一的農(nóng)村集體“三資”管理服務省級平臺，并實現(xiàn)與各設區(qū)市平臺對接。

4.6 繼續(xù)堅持積極防御的方針，加強網(wǎng)絡與信息安全保障體系建設，建設安全、穩(wěn)定、可靠的信息化環(huán)境，促進信息化與信息安全的協(xié)調(diào)發(fā)展

4.6.1強化監(jiān)督，積極開展重點領域網(wǎng)絡與信息安全檢查行動。為全面掌握福建省政務信息系統(tǒng)安全總體情況，及時發(fā)現(xiàn)和整改政務信息系統(tǒng)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提高福建省政務信息系統(tǒng)安全保障能力，全力確保黨的十八大勝利召開，福建省以各地區(qū)、各部門及有關重點行業(yè)的重要業(yè)務系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站為重點，在全省范圍部署開展重點領域網(wǎng)絡與信息安全專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)重要信息系統(tǒng)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，分析評估面臨的安全威脅和風險，有針對性地采取防范對策和改進措施。通過專項檢查，進一步提高了各信息系統(tǒng)安全重點單位的信息安全保障意識，提升了信息安全防護水平和應急能力。

4.6.2強化政府互聯(lián)網(wǎng)安全管理。為貫徹落實工信部和國家保密局《關于加強黨政機關和涉密單位網(wǎng)絡保密管理的規(guī)定》，福建省網(wǎng)安辦于2012年5月底聯(lián)合福建省國家保密局印發(fā)《關于加強福建省黨政機關和涉密單位互聯(lián)網(wǎng)接入安全管理工作的通知》，在全省范圍內(nèi)黨政機關部署開展互聯(lián)網(wǎng)接入安全管理工作，要求各單位開展互聯(lián)網(wǎng)接入情況調(diào)查，在準確掌握本部門、本單位互聯(lián)網(wǎng)接入口數(shù)量、接入方式、接入帶寬、接入終端數(shù)量等方面情況，逐步縮減本單位互聯(lián)網(wǎng)接入口，并加強互聯(lián)網(wǎng)接入技術防護，強化互聯(lián)網(wǎng)接入終端管理，建立健全互聯(lián)網(wǎng)接入安全管理制度。

4.6.3突出亮點，進一步深化等級保護工作。福建省積極將信息安全等級保護融入政府信息安全保障的總體工作，做法得到公安部的充分肯定。根據(jù)公安部下發(fā)的《關于開展信息系統(tǒng)定級備案數(shù)據(jù)核實調(diào)整工作的通知》要求，開展與福建省信息系統(tǒng)比對核實工作和信息系統(tǒng)定級備案數(shù)據(jù)比對工作，開展信息系統(tǒng)安全保護等級調(diào)整工作，確保定級準確合理。積極開展省、市直部門的信息系統(tǒng)測評工作，及時發(fā)現(xiàn)問題進行安全整改，確保福建省重要信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。

4.6.4強化信息安全宣傳教育。積極推動福建省網(wǎng)絡與信息安全宣傳月活動，召開信息安全等級保護技術研討會，邀請了中科院高能所信息安全專家和行業(yè)資深工程師做專題講座，進一步加深各單位對等級保護相關技術的理解，推動福建省信息安全等級保護工作。繼續(xù)開辦與福州大學聯(lián)辦信息安全專業(yè)工程碩士班等高層次的信息安全專題培訓班，為各單位從事網(wǎng)絡與信息安全工作的人員提供再學習、再教育和提高專業(yè)技術水平的機會。

4.7 不斷建立健全體制機制，網(wǎng)絡與信息安全保障工作初見成效，政策法規(guī)和運行機制基本到位

數(shù)字福建建設領導小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省信息化建設，通過制定“十二五”數(shù)字福建專項規(guī)劃和年度工作要點，統(tǒng)籌規(guī)劃全省電子政務建設，并利用電子政務頂層設計成果指導部門業(yè)務應用系統(tǒng)建設。黨政機關各部門基本也都成立了本部門信息化組織機構，負責本部門業(yè)務系統(tǒng)的建設和運維。同時，各設區(qū)市信息化建設管理機制進一步理順，數(shù)字辦的職能明顯加強，普遍承擔了本級政府財政規(guī)劃投資項目的建設和管理工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力明顯增強，普遍制定了“十二五”信息化規(guī)劃及本地年度信息化工作計劃。

表7 福建省電子政務相關職能單位與分工

在信息安全方面，建設了省網(wǎng)絡與信息安全測評中心以及應急處置通報中心、網(wǎng)絡與信息安全基礎數(shù)據(jù)庫等，深入開展全省信息安全等級保護工作；建設了福建省政務信息網(wǎng)絡安全監(jiān)控系統(tǒng)、省政務信息網(wǎng)絡防病毒體系，切實保障全省政務信息系統(tǒng)安全運行；建成福建省政務信息災難備份中心；出臺了一系列網(wǎng)絡與信息安全管理規(guī)則和技術規(guī)范，建立了較為完善的網(wǎng)絡與信息安全管理制度，初步構建起福建省網(wǎng)絡與信息安全防范體系。

在政策法規(guī)方面，電子政務政策法規(guī)建設趨于完善。一是完善項目管理制度，制定出臺《數(shù)字福建建設項目管理暫行辦法》、《數(shù)字福建建設項目評審管理辦法》、《數(shù)字福建建設項目中期評估及驗收管理暫行辦法》等。二是完善信息資源開發(fā)利用制度，制定出臺了《福建省政務信息網(wǎng)信息共享管理暫行辦法》等；三是完善網(wǎng)絡管理、網(wǎng)絡與信息安全制度，制定出臺了《福建省政務信息網(wǎng)管理暫行辦法》、《福建政務涉密網(wǎng)絡管理暫行規(guī)定》、《福建省政務數(shù)字證書管理暫行辦法》、《福建省計算機信息系統(tǒng)安全管理辦法》、《加強福建省政府類互聯(lián)網(wǎng)站安全管理的通知》等。

在電子政務運行機制方面，一是發(fā)揮省經(jīng)濟信息中心和省空間信息工程研究中心的各自技術人才優(yōu)勢，有效保證了全省電子政務公共性、基礎性重點建設項目的順利推進。二是持續(xù)開展年度電子政務績效考核工作，不斷深化電子政務的應用水平，促進機關效能建設，進一步推進電子政務在服務海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設中的支撐作用。

5 對策建議

5.1 加強電子政務的戰(zhàn)略規(guī)劃

一是加強對電子政務重大項目的研究和論證，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導作用。二是在規(guī)劃實施過程中定時組織開展對規(guī)劃實施情況的評估，提出針對性的對策建議，對規(guī)劃進行適時調(diào)整和修訂，提高規(guī)劃的前瞻性和可操作性。三是持續(xù)開展年度省直單位電子政務績效考核工作，并適時在全省進行推廣實施，全面提升全省電子政務建設和應用水平，提高電子政務建設的有效性。

5.2 加大電子政務應用的推行力度

一是按照建設服務型政府的要求，規(guī)范項目生成機制，推動電子政務集約建設、深化應用、業(yè)務協(xié)同和技術銜接、資源共享，推動市縣電子政務協(xié)調(diào)發(fā)展。二是優(yōu)先建設、集中建設跨部門、公共性、基礎性電子政務社會管理、公共服務項目。三是整合電子政務資源，完善電子政務基礎設施。以全省政務網(wǎng)為基礎，進一步整合資源，形成較完善的全省電子政務內(nèi)網(wǎng)；整合、完善電子政務外網(wǎng)；整合建設政府網(wǎng)站群和相關政府信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)同類業(yè)務的全流程整合，一站式提供管理和服務功能，集中進行行政效能監(jiān)察。四是創(chuàng)新電子政務建設模式。推行面向流程的跨部門統(tǒng)建共用的電子政務系統(tǒng)建設模式，統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設電子政務系統(tǒng)，實現(xiàn)全流程、跨部門、無縫集成、統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺；利用云計算等技術，推動以設區(qū)市為主的跨地區(qū)統(tǒng)建共用電子政務系統(tǒng)建設模式的探索，實現(xiàn)市縣統(tǒng)建公用公共性電子政務系統(tǒng)。

5.3 加快健全電子政務體系建設

一是健全電子政務管理體制。加大政府部門間的協(xié)調(diào)力度，加強對市縣電子政務建設的指導，建立健全電子政務管理、執(zhí)行、支持保障體制，建立集中、統(tǒng)一的電子政務支撐保障專職機構。二是完善電子政務運行機制。建立完善各級各部門電子政務建設體制機制以及各級各部門之間規(guī)范協(xié)調(diào)的電子政務推進機制。三是強化信息安全保障。加強網(wǎng)絡安全保障基礎設施建設，建立健全各項規(guī)章制度，不斷提高信息安全意識，形成信息安全長效機制。四是加大對電子政務的投入，探索建立多元化、社會化的電子政務建設投融資方式。五是健全電子政務管理規(guī)章制度，促進電子政務資源的整合，保障全省各類電子政務系統(tǒng)科學發(fā)展、有序合理利用、安全穩(wěn)定運行。六是強化電子政務標準化工作。加強電子政務標準的研究、推廣應用，保障全省各級各部門的電子政務系統(tǒng)遵循統(tǒng)一標準，互聯(lián)互通。

5.4 從戰(zhàn)略的高度重視電子政務宣傳培訓工作

一是加強對各級領導干部的宣傳和培訓，提高各級領導干部對電子政務的認識，樹立正確的電子政務觀念，提高電子政務的領導力。二是加強對各級政務機構工作人員的培訓，強化各級公務人員的電子政務意識與電子政務技能，提高電子政務的執(zhí)行力。三是加強對全社會的宣傳，提高社會各界對電子政務的認識，形成促進電子政務發(fā)展的良好氛圍。

[1] 聯(lián)合國發(fā)布2012年全球電子政務調(diào)查報告[J].電子政務, 2012(4).

[2] 戴小穎, 徐榕梹, 陳偉日.福建省信息社會發(fā)展概況[A]// “中國信息社會測評研究”課題組.沖出迷霧：中國信息社會測評報告2013[M]. 北京：經(jīng)濟管理出版社, 2013.

[3] 洪毅, 杜平. 2012中國電子政務發(fā)展報告[M]. 北京: 社會科學文獻出版社, 2013.

課題組簡介:

指導：陳榮輝，省數(shù)字辦副主任、省經(jīng)濟信息中心主任、博士。

組長：馬亨冰，省經(jīng)濟信息中心副主任、教授級高工，數(shù)字福建專家委員會委員。

成員：陳偉日，省經(jīng)濟信息中心處長、工程師。

曾偉儀，省經(jīng)濟信息中心副處長、高工。

孟雪梅，福建師范大學社會發(fā)展學院系主任、教授，教育部信息管理與信息系統(tǒng)教學指導委員會委員。

李 琦，福州大學物理與信息工程學院副教授。

戴小穎，省經(jīng)濟信息中心工程師。