李美娟，唐啟明

（云南師范大學(xué)a．經(jīng)濟與管理學(xué)院;b．外國語學(xué)院，云南昆明 650092）

云南民族自治縣縣域經(jīng)濟發(fā)展失衡預(yù)警研究

李美娟a，唐啟明b

（云南師范大學(xué)a．經(jīng)濟與管理學(xué)院;b．外國語學(xué)院，云南昆明 650092）

云南民族自治縣主要縣域經(jīng)濟指標(biāo)低于全省平均水平，各自治縣之間經(jīng)濟發(fā)展差距較大，縣域經(jīng)濟發(fā)展存在很大不平衡，發(fā)展失衡容易引發(fā)地區(qū)性社會風(fēng)險。文章以縣域經(jīng)濟發(fā)展失衡為研究對象，建立了云南民族自治縣縣域經(jīng)濟發(fā)展失衡預(yù)警指標(biāo)體系，界定了預(yù)警指標(biāo)的警限，并對各預(yù)警指標(biāo)進行了預(yù)警判斷，發(fā)現(xiàn)各民族自治縣絕大多數(shù)預(yù)警指標(biāo)存在較嚴(yán)重的警情，找出了縣域經(jīng)濟發(fā)展失衡的警源。根據(jù)對云南民族自治縣縣域經(jīng)濟發(fā)展失衡預(yù)警判斷和警源分析，為使民族自治縣縣域經(jīng)濟均衡和可持續(xù)發(fā)展，提出了相應(yīng)對策以降低發(fā)展失衡效應(yīng)。

民族自治縣;縣域經(jīng)濟;發(fā)展失衡;預(yù)警

云南省是中國少數(shù)民族的主要聚集地，2010年少數(shù)民族自治地方國土面積達27．67萬平方公里，占全省總面積的70．2%。云南民族自治地方的總?cè)丝? 260．1萬人，占全省總?cè)丝? 601．6萬的49．3%;其中民族自治地方的少數(shù)民族人口1 255．1萬人，占自治地方總?cè)丝诘?6．3%。云南省共有8個自治州、29個自治縣，其中9個自治縣位于自治州之內(nèi)，是全國民族自治地方最多的省份。云南民族自治縣由于經(jīng)濟發(fā)展的初始條件薄弱，加上生態(tài)環(huán)境脆弱，以及不平衡發(fā)展戰(zhàn)略對民族自治地區(qū)產(chǎn)生的負面影響，使其與其他地區(qū)的差距不斷擴大，縣域經(jīng)濟發(fā)展失衡現(xiàn)象越來越明顯。同時，云南民族自治縣很多與周邊國家接壤，與其他國家有漫長的共同邊界，這些地區(qū)由于發(fā)展失衡而產(chǎn)生的價值觀念的摩擦、社會秩序的不確定、社會沖突和民族矛盾等問題，在比較復(fù)雜的國際環(huán)境中將會成為比較敏感的問題，國內(nèi)問題將會由于外部因素的介入而進一步復(fù)雜化或國際化，這將危及民族地區(qū)的社會穩(wěn)定，不利于和諧社會的建立［1］。因此，對云南民族自治縣縣域經(jīng)濟發(fā)展失衡進行預(yù)警研究具有重要意義。本文首先建立縣域經(jīng)濟發(fā)展失衡預(yù)警指標(biāo)體系，然后對各指標(biāo)進行預(yù)警判斷，并分析導(dǎo)致縣域經(jīng)濟發(fā)展失衡的警源，最后根據(jù)云南民族自治縣縣域經(jīng)濟發(fā)展失衡的警源分析，提出相應(yīng)對策建議以降低失衡效應(yīng)。

一、云南民族自治縣縣域經(jīng)濟發(fā)展失衡預(yù)警指標(biāo)體系的構(gòu)建

預(yù)警機制的研究將解決縣域經(jīng)濟發(fā)展失衡的度量標(biāo)志問題以及不同環(huán)境中度量標(biāo)志的差異性敏感程度。根據(jù)敏感程度分析:（1）構(gòu)成可能危害縣域經(jīng)濟發(fā)展失衡的直接或潛在因素;（2）具有累積效應(yīng)、會在一定時點突破可能承受的臨界值的因素;（3）會對其他矛盾產(chǎn)生“導(dǎo)引”、“激活”的因素。因此，在預(yù)警指標(biāo)的選取中，既要反映縣域經(jīng)濟發(fā)展特點，又要體現(xiàn)敏感性要求，選擇綜合指標(biāo)構(gòu)建預(yù)警指標(biāo)體系。由于民族自治縣地域遼闊，民族眾多，要根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展失衡問題的表現(xiàn)來確定使用范圍廣泛的預(yù)警指標(biāo)會存在一定困難。因為部分指標(biāo)不可能涵蓋所有民族自治縣，加之社會轉(zhuǎn)型期的特殊性限制，有些預(yù)警指標(biāo)的時效性特征相當(dāng)明顯。因此，在建立云南民族自治縣縣域經(jīng)濟發(fā)展失衡預(yù)警指標(biāo)體系時，還必須考慮指標(biāo)的可行性和可操作性。在充分考慮云南民族自治縣實際情況的基礎(chǔ)上，借鑒現(xiàn)有文獻的相關(guān)研究成果，本文從經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟效率、社會民生、資源支持5個層面構(gòu)建云南民族自治縣縣域經(jīng)濟發(fā)展失衡預(yù)警指標(biāo)體系，具體包含4個一級指標(biāo)、20個二級指標(biāo)（表1）。

表1 云南民族自治縣縣域經(jīng)濟發(fā)展失衡預(yù)警指標(biāo)體系

由于縣域經(jīng)濟發(fā)展失衡預(yù)警系統(tǒng)是一個比較敏感的研究領(lǐng)域，它需要與時俱進。在社會轉(zhuǎn)型期，民族自治縣存在各種新舊問題、突發(fā)性與伴生性問題，它們隨時隨地都可能發(fā)生［4］，因此，針對云南民族自治縣出現(xiàn)的各種復(fù)雜性問題，表1中的一些指標(biāo)需要根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題、新情況及時更新。許多數(shù)據(jù)變動頻率較快，需要研究人員采取跟蹤調(diào)查法，不斷觀察積累。

二、云南民族自治縣縣域經(jīng)濟發(fā)展失衡預(yù)警指標(biāo)警限的界定

“閾值”的設(shè)定是決定預(yù)警機制有效性的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)其中一項以上的指標(biāo)偏離其正常水平并超過某一“閾值”時，把它當(dāng)成發(fā)展失衡在某一特定期間內(nèi)發(fā)生的預(yù)警信號。根據(jù)已有研究與經(jīng)驗和云南民族自治縣縣域經(jīng)濟發(fā)展失衡中出現(xiàn)的敏感性強的指標(biāo)，構(gòu)成反映失衡程度的預(yù)警信號，利用預(yù)警信號的預(yù)警等級進行劃分，并分析預(yù)警信號傳遞范圍以及估計會產(chǎn)生的相關(guān)問題。國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于預(yù)警指標(biāo)的警限和警級5級評判標(biāo)準(zhǔn)①根據(jù)預(yù)警指標(biāo)的警限區(qū)間，一般將警級劃分為無警、輕警、中警、重警和巨警。的設(shè)定方法主要有世界通行標(biāo)準(zhǔn)法、極值—均值法和專家經(jīng)驗判斷法等。然而，縣域經(jīng)濟均衡發(fā)展涉及許多復(fù)雜要素，從而均衡發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的合理刻度難以具體化和明確化，因此，警限的確定需要在前面分析的方法上，結(jié)合民族自治縣縣域經(jīng)濟運行的實際情況綜合考慮［5］。

在明確了各類警區(qū)的警限基礎(chǔ)上，便可觀察預(yù)警指標(biāo)的實際值及其變動所在的區(qū)間，檢測其警情和警級的發(fā)展變化［6］。具體預(yù)警指標(biāo)警限的確定如表2所示。

表2 云南民族自治縣縣域經(jīng)濟發(fā)展失衡預(yù)警指標(biāo)的警限②由于各民族自治縣人口總數(shù)不同，總量指標(biāo)值（如地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、全社會固定資產(chǎn)投資）不存在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行比較，故本文不對總量指標(biāo)的警限進行界定。

三、云南民族自治縣縣域經(jīng)濟發(fā)展失衡預(yù)警指標(biāo)的警級判定

本部分主要對2010年云南民族自治縣縣域經(jīng)濟發(fā)展失衡預(yù)警指標(biāo)的警級進行判定。各預(yù)警指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源于《2011年中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》和《2011年云南統(tǒng)計年鑒》，其中美元兌換人民幣的匯率按6．8計算。

根據(jù)表1中預(yù)警指標(biāo)的具體數(shù)值，結(jié)合表2所確定的警限，可以得到云南民族自治縣縣域經(jīng)濟發(fā)展失衡預(yù)警指標(biāo)的警級（表3、表4）。

下面對云南民族自治縣縣域經(jīng)濟發(fā)展失衡預(yù)警指標(biāo)的運行現(xiàn)狀及其警級分布進行具體分析。

1．人均地區(qū)生產(chǎn)總值

從人均地區(qū)生產(chǎn)總值指標(biāo)來看，29個民族自治縣有3個自治縣（峨山、新平和河口）處于藍色輕警區(qū)，12個處于黃色中警區(qū)，19個處于橙色重警區(qū)。根據(jù)錢納里工業(yè)化劃分標(biāo)準(zhǔn)［7］（表5），除峨山、新平和河口3個自治縣處于工業(yè)化進程的中級階段，其他自治縣都還處于工業(yè)化進程的起始和初級階段。

2．人均地方財政收入

除峨山、新平處于黃色中警區(qū)和石林、蘭坪處于橙色重警區(qū)，其他26個自治縣均處于紅色巨警區(qū)，其中，西盟縣人均財政收入只有293元。

3．人均固定資產(chǎn)投資

除石林、峨山、河口、貢山和維西處于藍色輕警區(qū)，其他自治縣均處于中警或中警以上警區(qū)。從整體上看，云南民族自治縣人均固定資產(chǎn)投資水平過低，不利于調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增加經(jīng)濟實力。

4．人均各項貸款余額

云南民族自治縣人均各項貸款余額非常低，指標(biāo)警級主要處于重警和巨警區(qū)。金融機構(gòu)貸款額過低，經(jīng)濟發(fā)展得不到資金保證，從而導(dǎo)致云南民族自治縣縣域經(jīng)濟發(fā)展速度慢，發(fā)展失衡程度嚴(yán)重。

5．工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重

峨山、新平和漾濞3個自治縣工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重比較高，處于綠色無警區(qū)，江城、金平和蘭坪處于藍色輕警區(qū)，其他自治縣都處在中警及以上警區(qū)，表明絕大多數(shù)自治縣的工業(yè)發(fā)展水平較低。

6．服務(wù)經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重

服務(wù)經(jīng)濟涵蓋了服務(wù)業(yè)乃至對外貿(mào)易的廣闊的市場經(jīng)濟門類與形式，在國民經(jīng)濟構(gòu)成中占有極其重要的地位。服務(wù)經(jīng)濟是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的主要途徑，關(guān)系到未來經(jīng)濟發(fā)展的走向與創(chuàng)新，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。從表3可以看出，只有西盟、河口和維西3個自治縣服務(wù)經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重處于藍色輕警區(qū)，其他自治縣都在中警及以上警區(qū)，表明云南民族自治縣服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展落后，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展拉動作用不大。

表3 云南民族自治縣縣域經(jīng)濟發(fā)展失衡預(yù)警指標(biāo)的警級

表4 云南民族自治縣縣域經(jīng)濟發(fā)展失衡預(yù)警指標(biāo)的警級

表5 錢納里工業(yè)化劃分標(biāo)準(zhǔn)

7．非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，隨著城市化進程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重有所提高，其中3個民族自治縣處于綠色無警區(qū)，13個處于藍色輕警區(qū)，9個處于黃色警區(qū)，3個處于橙色重警區(qū)。

8．農(nóng)民人均純收入

除石林、峨山、新平、元江處于藍色輕警區(qū)，農(nóng)民人均純收入水平較高，其他自治縣農(nóng)民人均收入非常低，并有6個自治縣（瀾滄、西盟、金平、屏邊、貢山和蘭坪）處于紅色巨警區(qū)，農(nóng)民人均純收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)2 300元。云南民族自治縣廣大農(nóng)村經(jīng)濟水平十分落后，絕大多數(shù)農(nóng)民生活很貧困。

9．城鎮(zhèn)職工平均工資

29個民族自治縣絕大多數(shù)自治縣的城鎮(zhèn)職工平均工資水平處于黃色中警和橙色重警區(qū)，城鎮(zhèn)居民生活水平處于貧困階段。云南民族自治縣經(jīng)濟不發(fā)達，生活不富裕，需要政府制定相關(guān)的政策來刺激縣域經(jīng)濟發(fā)展，改善人民生活水平，消除民族地區(qū)社會不穩(wěn)定的隱患。

10．城鎮(zhèn)化水平

從人口結(jié)構(gòu)來看，云南民族自治縣城鎮(zhèn)化水平指標(biāo)有非常嚴(yán)重的警情③警情是指一種極度不正常的情況。。除河口為橙色重警區(qū)外，其他28個民族自治縣都處于紅色巨警區(qū)。

11．人均消費品零售額

從人均消費品零售額指標(biāo)來看，除石林不存在警情外，其他28個自治縣均存在非常嚴(yán)重的警情。祿勸、新平、景谷、孟連和貢山5個自治縣為橙色重警區(qū)，其他23個自治縣處于紅色巨警區(qū)。這表明云南民族自治縣人民的消費水平非常低，消費結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。

12．每千人擁有醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)

每千人擁有床位數(shù)是衡量民族自治縣醫(yī)療條件的重要指標(biāo)。從每千人擁有床位數(shù)指標(biāo)看，祿勸、石林、峨山、河口為無警區(qū)，它們擁有的床位數(shù)高于全國平均水平，然而絕大多數(shù)民族自治縣處于中警和重警區(qū)，床位數(shù)低于全省平均水平。

13．人均常用耕地面積

人均常用耕地面積反映農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。從表4可看出，云南民族自治縣的人均常用耕地面積存在較大的警情，有10個自治縣處于黃色中警區(qū)，10個自治縣處于橙色重警區(qū)，2個自治縣處于巨警區(qū)（即人均常用耕地面積低于聯(lián)合國確定的警戒線0．8畝）。這表明隨著人口的增長，人均常用耕地面積逐年減少。

14．每萬人普通中學(xué)在校學(xué)生數(shù)

中學(xué)在校學(xué)生數(shù)是衡量民族地區(qū)競爭力指數(shù)的重要指標(biāo)。從表4的警級分布可看出，云南民族自治縣經(jīng)過多年的教育改革，普通中學(xué)在校生規(guī)模得到持續(xù)增加，但仍有11個自治縣處于橙色重警區(qū)，4個自治縣處于紅色巨警區(qū)。

15．地方財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重

云南民族自治縣地方財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重警情非常嚴(yán)重，除新平、蘭坪為橙色重警區(qū)，其他27個自治縣均處于紅色巨警區(qū)。地方財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重過低，嚴(yán)重制約著云南民族自治縣縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

16．城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款余額

云南民族自治縣城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款很低，除河口外，其他自治縣的城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款都低于省平均水平。29個自治縣中有23個處于紅色巨警區(qū)，過低的人均儲蓄率會導(dǎo)致縣域經(jīng)濟發(fā)展失衡嚴(yán)重。

四、云南民族自治縣縣域經(jīng)濟發(fā)展失衡的警源分析

從表3和表4單指標(biāo)預(yù)警判斷結(jié)果可看出，云南民族自治縣縣域經(jīng)濟發(fā)展水平落后，處于初級產(chǎn)品生產(chǎn)階段。民族自治縣三次產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，總體上呈現(xiàn)出工業(yè)經(jīng)濟總量偏小，工業(yè)結(jié)構(gòu)以資源開發(fā)型為主。各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)集中度低，附加值不高，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、競爭力弱，使民族自治縣的經(jīng)濟總量難以迅速擴張，經(jīng)濟發(fā)展滯后?？h域經(jīng)濟發(fā)展主要以農(nóng)業(yè)為主，服務(wù)經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重較低，各自治縣正處于工業(yè)化初期水平。

云南29個民族自治縣中93%的自治縣財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重低于10%，79．3%的自治縣城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款指標(biāo)處于巨警區(qū)，因此，云南民族自治縣縣域經(jīng)濟發(fā)展失衡的一個重要原因是經(jīng)濟發(fā)展缺乏財政、金融支持。同時，自然資源（如常用耕地面積）對民族自治縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度也不大，很多自治縣人均常用耕地面積處于重警和巨警區(qū)，其主要原因是云南民族自治縣很多位于山區(qū)和邊緣地區(qū)，重巒疊嶂，壩區(qū)面積少。

由于人均收入低，貧困人口多，城鄉(xiāng)收入差距大，導(dǎo)致云南民族自治縣居民的消費水平低下，人均社會消費品零售額指標(biāo)多處于中警及以上警級。同時，自治縣的消費結(jié)構(gòu)層次失衡，消費結(jié)構(gòu)急需升級。此外，云南29個民族自治縣有28個自治縣的城鎮(zhèn)化水平處于紅色巨警區(qū)，城鎮(zhèn)化水平遠低于省平均水平。由于城市的數(shù)量少，再加上城鎮(zhèn)規(guī)模也很小，城鎮(zhèn)化水平拉動縣域經(jīng)濟和吸收農(nóng)村剩余勞動力的能力不強，對縣域經(jīng)濟增長有利的資金、技術(shù)、人才、信息等要素難以有效集聚，對農(nóng)村地區(qū)的輻射也很弱，不利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展［8］。

云南民族自治縣勞動力資源數(shù)量多、質(zhì)量低且分布不合理。經(jīng)濟上的貧困使得廣大農(nóng)村無力提高人口素質(zhì)，導(dǎo)致了雙重貧困的惡性循環(huán)。云南民族自治縣醫(yī)療衛(wèi)生水平較差，絕大多數(shù)自治縣每千人擁有的醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)低于全省平均水平，若突發(fā)大型公共衛(wèi)生事件，現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生水平使得政府很可能無法控制事態(tài)的發(fā)展，有可能引發(fā)社會不穩(wěn)定，進而制約縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

五、對策建議

根據(jù)對云南民族自治縣縣域經(jīng)濟發(fā)展失衡預(yù)警判斷和警源分析，為使民族自治縣縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，促進和諧社會建立，應(yīng)通過制定相應(yīng)對策來降低發(fā)展失衡效應(yīng)。

（一）提高政府能力，充分發(fā)揮政府職能

要充分發(fā)揮政府制定民族自治縣縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、調(diào)控縣域經(jīng)濟發(fā)展的能力，通過政府協(xié)調(diào)，實現(xiàn)云南民族自治縣縣域經(jīng)濟均衡、快速、高質(zhì)量發(fā)展。

1．進一步提高政府調(diào)控縣域經(jīng)濟發(fā)展的能力

在民族自治縣縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府的能力建設(shè)應(yīng)包括:（1）科學(xué)決策能力，通過把握各項方針政策，制定適合民族自治縣特點的各項政策，促進民族自治縣縣域經(jīng)濟均衡發(fā)展;（2）適當(dāng)提高民族自治縣政府的財力，逐步增加自治縣的財政投入，對生產(chǎn)要素流動起到引導(dǎo)作用。

2．制定縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策

政府應(yīng)通過制定縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，提供完善的政策環(huán)境、市場體系、協(xié)調(diào)機制，為民族自治縣縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個公平、穩(wěn)定和高效的環(huán)境。民族自治縣縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)與產(chǎn)業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略、新型工業(yè)化戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等相聯(lián)系，協(xié)調(diào)一致，進一步提升資源在區(qū)域內(nèi)的配置效率［9］，加快民族自治縣縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐。

（二）擴大沿邊開放，在國際經(jīng)濟合作與競爭中推動縣域經(jīng)濟發(fā)展

由于云南民族自治縣很多與周邊國家接壤，因此可以實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵沿邊民族自治縣的企業(yè)以多種形式在境外投資，參與對外貿(mào)易、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作、工程承包和勞務(wù)合作等國際經(jīng)濟技術(shù)合作;加快各類口岸建設(shè)，形成邊境地區(qū)多功能綜合口岸體系，建立一批邊境自由貿(mào)易區(qū)域，進一步擴大經(jīng)貿(mào)往來和邊民互市，推動國際合作中心和沿邊開發(fā)區(qū)建設(shè)。依托邊境口岸，改造一批以集散能源、原材料、特色產(chǎn)品等資源型產(chǎn)品為主的商品市場和物流園區(qū)，促進優(yōu)勢產(chǎn)品出口。

（三）突出地方特色，培育和發(fā)展縣域支柱產(chǎn)業(yè)

云南民族自治縣擁有豐富的資源優(yōu)勢，可以結(jié)合其資源稟賦，大力發(fā)展地方特色經(jīng)濟［11］，建設(shè)一批具有國際國內(nèi)影響的特色資源加工和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，通過特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提高云南民族自治縣的自我發(fā)展能力。在發(fā)展民族特色經(jīng)濟方面，迪慶州有較為成功的經(jīng)驗，香格里拉縣是藏族聚居的主要區(qū)域之一，政府根據(jù)其民族人文資源特色，積極發(fā)展以生態(tài)旅游為主的特色產(chǎn)業(yè)，并以此拉動第三產(chǎn)業(yè)，此類成功個案為云南民族自治縣縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗借鑒。同時，還要從民族自治縣實際出發(fā)，通過科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌規(guī)劃支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)和政策配套等問題，促進民族自治縣縣域支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展實力和后勁，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（四）發(fā)展城鎮(zhèn)集聚經(jīng)濟，提升城鎮(zhèn)化水平

通過城鎮(zhèn)化推進培育云南民族自治縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種要素和環(huán)境，孕育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，加強民族自治縣資源整合與相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，提升云南民族自治縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力，將地區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成市場競爭優(yōu)勢，帶動城鎮(zhèn)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以民族自治縣城鎮(zhèn)為中心，發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，帶動周圍地區(qū)和廣大農(nóng)村發(fā)展;努力改造民族自治縣第三產(chǎn)業(yè)所占比重太小、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)能力不足的低級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，促進城鎮(zhèn)化水平提高;加大交通、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，逐步建成發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)、快速便捷的通信網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)要素集聚的城鎮(zhèn)體系，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，加速云南民族自治縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的提高。

（五）消除體制性障礙，改善縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展環(huán)境

以體制上“激活”、政策上“放權(quán)”為重點，突破制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，為民族自治縣縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境［12］。大力發(fā)展民族自治縣基礎(chǔ)教育和素質(zhì)教育，各級財政要依法確保對基礎(chǔ)教育投入的穩(wěn)步增長，不斷提升基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和水平;動員各方面力量，大力發(fā)展多形式、多層次、多渠道的職業(yè)技術(shù)教育，重點培養(yǎng)初、中級技術(shù)人才，建立初、高中畢業(yè)生普遍接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和城鄉(xiāng)新增勞動力上崗職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系;加大社會保障投入，完善社會保障體制;深化各項管理體制和運行機制改革，改善投資軟環(huán)境;充分利用西部大開發(fā)的條件和政策，多渠道籌措資金投入民族自治縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善投資硬環(huán)境。

［1］李婭，楊先明．發(fā)展失衡與社會預(yù)警——以中國西部五省區(qū)為例［M］．北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社，2011．

［2］李美娟．西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展失衡預(yù)警指標(biāo)體系的構(gòu)建［J］．統(tǒng)計與決策，2010（10）:53－55．

［3］欒金昶．城市經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系研究［D］．大連:大連理工大學(xué)，2009:40－41．

［4］高永久．論民族社會穩(wěn)定的預(yù)警系統(tǒng)［J］］．中南民族大學(xué)學(xué)報:人文社會科學(xué)版，2003（5）:66－69．

［5］陳秋玲．社會預(yù)警管理［M］．北京:中國社會出版社，2008．

［6］閻耀軍．超越危機——構(gòu)建新的社會預(yù)警指標(biāo)體系及其運行平臺的設(shè)想［J］．社會學(xué)研究，2005（3）:12－16．

［7］H．錢納里．工業(yè)化和經(jīng)濟增長的比較研究［M］．上海:上海三聯(lián)書店，1989．

［8］陳星，張春霞．以縣域經(jīng)濟為依托的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略［J］．農(nóng)村經(jīng)濟，2004（5）:27－29．

［9］邱曉華，鄭京平，萬東華，等．中國經(jīng)濟增長動力及前景分析［J］．經(jīng)濟研究，2006（5）:4－11．

［10］曾鈁．邊境區(qū)域核心競爭力的區(qū)位因素及其優(yōu)化——以吉林省延邊地區(qū)為例［J］．經(jīng)濟地理，2008，28（2）:271－274．

［11］陳貽娟，吳映梅，胡秀玉．云南民族地區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展研究——以德宏州為例［J］．經(jīng)濟問題探索，2008 （12）:118－123．

［12］朱孔來．縣域經(jīng)濟發(fā)展的特點及對策研究［J］．經(jīng)濟縱橫，2006（5）:46－47．

（責(zé)任編輯 傅旭東）

Research on Early Warning of County Economy Development Imbalance in Yunnan Ethnic Autonomous County

LI Meijuana，TANG Qimingb
（a．School of Economics and Management;b．School of Foreign Languages，Yunnan Normal University，Kunming 650092，P．R．China）

Main county economic indicators are lower than the provincial average in Yunnan Ethnic autonomous counties，the economy development gap is large between the various counties，economy development is imbalanced between each county，and development imbalance easily leads to regional social risks．Taking county economy development imbalance as the research object，we build the early warning indicators of county economy development imbalance in Yunnan Ethnic Autonomous Counties，define warning limit of early warning indicators，and conduct warning judgement of various warning indicators，we find that early warning indicators of the majority ethnic autonomous county exist more serious warning intelligence and identify warning sources of the county economy development imbalances．In order to make county economy balanced and development sustainable in Yunnan Ethnic Autonomous Counties，we present corresponding countermeasures to lower the development imbalance effect according to the warning judgement and warning sources of the Yunnan Ethnic Autonomous County，

Ethnic Autonomous County;county economy;development imbalance;early warning

F061.5

A

1008-5831（2014）04-0017-08

10．11835/j．issn．1008－5831．2014．05．003

2014－03－25

國家社會科學(xué)基金項目（11CJY043）;云南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題（HZ201124）

李美娟（1976－），女，湖南永州人，云南師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副教授，博士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟研究。