張森林，孫延明

（1.華南理工大學(xué)工商管理學(xué)院，廣州 510640；2.中國南方電網(wǎng)公司市場營銷部，廣州 510623）

1 “十二五”南方電網(wǎng)西電東送交易情況

輸電定價模式的制定與本區(qū)域內(nèi)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)功能、潮流流向以及電力交易情況等有較大關(guān)系。南方電網(wǎng)跨?。▍^(qū)）電網(wǎng)的情況比較復(fù)雜，且“十二五”期間南方電網(wǎng)跨?。▍^(qū)）網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和西電東送計劃格局沒有實(shí)質(zhì)性的變化，具體情況如下。

1）整個主網(wǎng)架由交、直流輸電線路混聯(lián)而成，交流通道分別自云南、貴州經(jīng)廣西至廣東，而直流線路經(jīng)天生橋、貴州直接到廣東。交流通道和直流線路同時為廣東電網(wǎng)提供輸電服務(wù)。

2）南方各省（區(qū)）的負(fù)荷和發(fā)電資源分布不均衡，負(fù)荷中心集中在廣東和廣西，而發(fā)電資源集中在云南和貴州。電網(wǎng)中潮流的流向比較單一，客戶對電網(wǎng)的利用程度存在差別，從成本分?jǐn)偣叫缘慕嵌瓤紤]，應(yīng)按照《輸配電價管理暫行辦法》（發(fā)改價格［2005］514號）劃分共用網(wǎng)絡(luò)和專項(xiàng)服務(wù)工程，并分別制定輸電價格。

3）從“十二五”南方電網(wǎng)跨省（區(qū)）電力交易情況來看，云南、貴州仍然是主要的電力供應(yīng)方，廣東、廣西仍然是主要的電力購買方。龍灘水電站投運(yùn)后，廣西也向廣東輸送一部分電能［1－4］。

2 南方電網(wǎng)西電東送現(xiàn)行輸電價格及存在問題

南方電網(wǎng)現(xiàn)行的跨?。▍^(qū)）輸電價格是采用經(jīng)營期定價方法，在平衡各方利益后，形成網(wǎng)（點(diǎn)）對網(wǎng)的輸電價格。由于電力系統(tǒng)是一個完全的混合電網(wǎng)，電能上網(wǎng)后，難以確定出各受電省（區(qū)）的電能實(shí)際來自于哪個送電?。▍^(qū)）和電源點(diǎn)。由于以前各?。▍^(qū)）電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線路少，輸送路徑比較明確，以長期固定交易為主且交易數(shù)目少，因此針對交易的基于合同路徑的網(wǎng)（點(diǎn)）對網(wǎng)輸電價格簡單適用?！笆晃濉币詠恚魇。▍^(qū)）電網(wǎng)連接日趨緊密，交易不斷增加，現(xiàn)行網(wǎng)（點(diǎn)）對網(wǎng)輸電價格機(jī)制逐漸暴露出一些問題：首先，對于連接緊密的跨?。▍^(qū)）共用輸電網(wǎng)，以合同路徑為基礎(chǔ)的網(wǎng)（點(diǎn)）對網(wǎng)輸電價格，不能較好地反映電力交易對電網(wǎng)的物理使用程度；其次，在輸電費(fèi)用結(jié)算過程中確定交易電量時，不可避免存在任意性。因此，從理論上和國外互聯(lián)電網(wǎng)輸電定價的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來看，應(yīng)當(dāng)逐步過渡到基于節(jié)點(diǎn)的輸電定價方式。

但是，我國要從現(xiàn)行網(wǎng)（點(diǎn)）對網(wǎng)輸電價格體系向基于節(jié)點(diǎn)的輸電價格體系轉(zhuǎn)變，改革力度過大，特別是涉及到各方利益的調(diào)整和協(xié)調(diào)，需要理論上和操作性的詳細(xì)研究論證?？紤]到“十二五”期間，南方電網(wǎng)跨?。▍^(qū)）主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和西電東送計劃格局沒有實(shí)質(zhì)性的變化，這些問題尚不突出。因此建議“十二五”初期仍然沿用現(xiàn)有的輸電定價體系，但可以考慮根據(jù)電網(wǎng)功能的轉(zhuǎn)變，調(diào)整輸電投資的分?jǐn)偡绞?。這種分?jǐn)偡绞剑钜子诒幌嚓P(guān)各方所接受，且可操作性強(qiáng)、監(jiān)管成本低。兩部制輸電電價機(jī)制作為能反映輸電功能和聯(lián)網(wǎng)備用特點(diǎn)的定價模式，符合國家電力體制改革的方向，是過渡期中較好的電價模式。

3 實(shí)行兩部制輸電電價的必要性

3.1 兩部制輸電電價機(jī)制

兩部制輸電定價機(jī)制把輸電服務(wù)總成本中的一部分分?jǐn)偟筋A(yù)計通過輸電網(wǎng)的每單位電量中，形成電量電價，可以回收全部可變成本和小部分固定成本；而另一部分則按照輸電工程各用戶預(yù)計對工程使用情況進(jìn)行分?jǐn)?，形成容量電價，一般與實(shí)際使用量無關(guān)，主要用來回收大部分固定成本。兩部制輸電電價定價方法可以使輸電公司完全收回投資，同時提供一定的經(jīng)濟(jì)信號。如何能夠合理地確定固定費(fèi)用，這種方法可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化配置。

3.2 實(shí)行兩部制輸電電價的意義

根據(jù)《輸配電價管理暫行辦法》（發(fā)改價格［2005］514號），輸電價格的制定應(yīng)符合“合理成本、合理盈利和公平負(fù)擔(dān)”的原則，有利于引導(dǎo)電網(wǎng)投資，促進(jìn)電網(wǎng)發(fā)展。單一制電量電價在西電東送輸電價格建立和規(guī)范管理的初期發(fā)揮了積極的作用。

隨著輸電形式的不斷變化以及電價改革的深化，現(xiàn)行網(wǎng)（點(diǎn)）對網(wǎng)輸電價格體系應(yīng)逐步向兩部制輸電價格過渡［5－6］，原因如下。

1）兩部制輸電電價不僅有利于保證電網(wǎng)企業(yè)合理收入，限制電網(wǎng)企業(yè)超額利潤，而且能夠有效激勵輸電網(wǎng)合理投資，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展：

（1）單一制電量電價輸電收入取決于輸電價格和輸送電量的乘積。然而，南方跨?。▍^(qū)）電網(wǎng)的主要功能是西電東送，潮流流向基本為單向，區(qū)別于一般的省間聯(lián)網(wǎng)，輸電量的大小與西部地區(qū)的電源富余容量大小以及廣東省的受電能力有直接關(guān)系。各?。▍^(qū)）的電力供需形勢會對西電東送的電力電量產(chǎn)生很大的影響，而影響西電東送電量的客觀因素很多，且各因素的影響程度也有很大的不確定性。例如，國家宏觀調(diào)控政策對電力需求的影響、水電來水對發(fā)電的影響、電煤供應(yīng)形勢對發(fā)電的影響、電源建設(shè)投產(chǎn)和機(jī)組檢修的變更等。輸電量預(yù)測難以確定，將導(dǎo)致實(shí)際輸電收入與電價核定時期望的輸電收入存在差異。

（2）在合理的核價利用小時數(shù)下，單一制電量電價可以防止電網(wǎng)企業(yè)過度投資，單一制容量電價可以防止電網(wǎng)企業(yè)輸電投資不足。兩部制輸電電價，兼有電量電價和容量電價的優(yōu)點(diǎn)，適當(dāng)?shù)娜萘侩娰M(fèi)比重可以有效地激勵輸電網(wǎng)的合理投資。

2）跨省（區(qū)）電網(wǎng)不僅提供了電能輸送服務(wù)，還為客戶提供了供電安全可靠性服務(wù)，按照“公平負(fù)擔(dān)”的原則應(yīng)當(dāng)執(zhí)行兩部制輸電電價。

3）兩部制輸電電價使得跨?。▍^(qū)）電力交易的短期邊際成本較低，有利于促進(jìn)電力系統(tǒng)節(jié)能減排、充分利用電網(wǎng)資源，以提高運(yùn)行效率。

4）輸電價格實(shí)行兩部制結(jié)構(gòu)與上網(wǎng)電價和銷售電價的改革方向一致。

3.3 借鑒國外經(jīng)驗(yàn)

國外電力市場的輸電費(fèi)用一般通過固定費(fèi)用和變動費(fèi)用兩部分來回收成本。固定費(fèi)用主要通過容量電費(fèi)回收。因?yàn)殡娋W(wǎng)除了輸送電力以外，還承擔(dān)了安全、備用等功能，跨區(qū)聯(lián)絡(luò)線則主要以聯(lián)網(wǎng)、備用功能為主，這部分投資不能從電量電費(fèi)中回收，一般采取容量電費(fèi)的形式回收。變動費(fèi)用主要是電量電費(fèi)，根據(jù)輸電量的大小收取，體現(xiàn)電網(wǎng)的輸電功能。

從國外電力市場的輸電價格形成機(jī)制可以看出，電網(wǎng)在定價時比較全面地對電網(wǎng)功能進(jìn)行衡量與劃分，清晰地體現(xiàn)了固定費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。

4 容量電費(fèi)和電量電費(fèi)的比價關(guān)系

國外電力市場普遍執(zhí)行兩部制輸電價格，電量電費(fèi)比重通常占固定成本的20%以下，而有些國外電力市場電量電費(fèi)只收取輸送損耗部分，容量電費(fèi)主要用于保證電網(wǎng)企業(yè)合理輸電投資成本的回收。

目前，我國如果按照國外結(jié)構(gòu)比例定價將難于實(shí)行。一方面，我國目前執(zhí)行單一制電量電價，如果80%以上的固定成本通過容量電費(fèi)回收，在當(dāng)前的市場形勢下不易得到相關(guān)省份政府的認(rèn)可；另一方面，我國目前采用經(jīng)營期電價核定辦法，80%以上的固定成本通過容量電費(fèi)回收，不利于激勵電網(wǎng)企業(yè)有效控制運(yùn)行維護(hù)成本及提高效率。因此，考慮到與現(xiàn)行輸電價格機(jī)制的銜接和促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)有效控制運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，可以將固定成本中部分或者全部運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用通過電量電費(fèi)回收，輸送損耗仍單獨(dú)按規(guī)定的輸電準(zhǔn)許損耗率回收［7］。

為了與現(xiàn)行經(jīng)營期電價制定方法和水平銜接，可以直接將南方跨?。▍^(qū)）輸電網(wǎng)的核價費(fèi)用的一部分作為容量電費(fèi)回收，其余部分通過電量電費(fèi)回收，即：

式中：K%＝20%、30%、40%、50%。

5 輸電費(fèi)用的分?jǐn)偡椒?/h2>

容量電費(fèi)的分?jǐn)偵婕胺謹(jǐn)偡胶头謹(jǐn)偙壤齼蓚€方面的問題。按照南方電網(wǎng)現(xiàn)行西電東送跨?。▍^(qū)）輸電價格機(jī)制，輸電費(fèi)用由購電方支付，基于合同路徑的輸電工程投資分?jǐn)偡椒ù_定輸電費(fèi)用的分?jǐn)偙壤?。根?jù)國外經(jīng)驗(yàn)，輸電費(fèi)用一般由送、受電雙方分?jǐn)?，而送、受電方的直接?jīng)濟(jì)效益與交易電量密切相關(guān)。這與送、受電雙方各?。▍^(qū)）的電力供需平衡形勢有關(guān)，存在一定的不確定性和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險［8－9］。

因此，秉承“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的原則，輸電費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由送電方和受電方共同分擔(dān)?？紤]到輸電價格改革的平穩(wěn)性，基于現(xiàn)行輸電價格機(jī)制設(shè)計了兩套方案：方案一，保持當(dāng)前輸電費(fèi)用由受電方單方承擔(dān)的方式，電量電費(fèi)和容量電費(fèi)均由受電方單方支付；方案二，電量電費(fèi)保持由購電方單方支付，而容量電費(fèi)由送、受電雙方共同分?jǐn)?，近期送電方承?dān)容量電費(fèi)的比例宜取較低值。遠(yuǎn)期，容量電費(fèi)可以由送、受電雙方共同支付，并逐步擴(kuò)大送電方的分?jǐn)偙壤?0%。送（或受）電方容量電費(fèi)在各省（區(qū)）的分?jǐn)偙壤?，按照計算年預(yù)期的最大送（或受）入功率或跨省（區(qū)）交易電量或接網(wǎng)容量比例確定。

5.1 近期方案一

針對兩套方案送（或受）電方容量電費(fèi)在各輸電?。▍^(qū)）之間的分?jǐn)?，設(shè)計不同的子方案：子方案一，基于合同路徑的輸電工程投資分?jǐn)偡椒ù_定容量電費(fèi)的分?jǐn)偙壤蛔臃桨付?，基于電網(wǎng)實(shí)際使用功能的輸電工程投資分?jǐn)偡椒ǎ_定容量電費(fèi)的分?jǐn)偙壤?/p>

1）子方案一：基于合同路徑的輸電工程投資分?jǐn)偡椒ù_定容量電費(fèi)的分?jǐn)偙壤?根據(jù)廣東、廣西分?jǐn)偟奈麟姈|送跨?。▍^(qū)）輸變電工程投資（采用現(xiàn)行單一制輸電價格核定時的投資分?jǐn)偡椒ǎ┍壤_定兩者年容量電費(fèi)。共用網(wǎng)絡(luò)、云貴接網(wǎng)工程、廣東專項(xiàng)輸電工程具體劃分如下：

（1）共用網(wǎng)絡(luò) 500 k V天廣一、二、三回交流線路至廣西境內(nèi)的交流線路。

（2）云、貴、龍灘接網(wǎng)工程 云南電網(wǎng)送出的交流接網(wǎng)工程主要是云南羅平至天生橋的魯天線和羅天線電網(wǎng)接入工程、滇南送出交流線路（文山至南寧）；貴州電網(wǎng)送出的交流接網(wǎng)工程主要是500 k V青河I、II回，施黎甲、乙線和龍?zhí)霫、II回以及天金線、金換線等；龍灘送出工程。

（3）廣東專項(xiàng)輸電工程 天廣直流和貴廣直流輸電工程、云廣特高壓直流輸電工程、天廣第四回500 k V交流線路、4回500 k V貴廣交流線路；天廣第一、二、三回500 k V交流線路，從廣西境內(nèi)的玉林、梧州變電站至廣東這部分輸電線路也屬于廣東專用輸電工程。

2）子方案二：基于電網(wǎng)實(shí)際使用功能的輸電工程投資分?jǐn)偡椒ù_定容量電費(fèi)的分?jǐn)偙壤?根據(jù)電網(wǎng)實(shí)際使用功能，調(diào)整共用網(wǎng)絡(luò)和專項(xiàng)工程的劃分，確定跨?。▍^(qū)）輸變電工程投資分配比例，并據(jù)此計算廣東、廣西應(yīng)分?jǐn)偟哪耆萘侩娰M(fèi)。目前南方電網(wǎng)輸電價格是在一線一價歷史條件下形成的網(wǎng)（點(diǎn)）對網(wǎng)價格體系，而近年已形成了八交四直的共用輸電網(wǎng)［10］。因此，現(xiàn)行輸電價不再能完全反映各客戶對輸電網(wǎng)的使用程度。根據(jù)“誰使用，誰承擔(dān)”的原則，應(yīng)按電網(wǎng)實(shí)際使用功能，重新界定共用網(wǎng)絡(luò)和專項(xiàng)工程?？缡。▍^(qū)）輸變電工程投資分?jǐn)傤~的確定以及年容量電費(fèi)的計算同子方案一。南方電網(wǎng)跨?。▍^(qū)）輸電線路劃分為共用網(wǎng)絡(luò)、云貴接網(wǎng)工程、廣東專項(xiàng)輸電工程，具體如下：

（1）共用網(wǎng)絡(luò) 遵循潮流分布的物理規(guī)律，4回500 k V天廣交流線路、4回500 k V貴廣交流線路經(jīng)過廣西境內(nèi)將電能送達(dá)廣東和廣西，因此在廣西境內(nèi)的這部分交流線路屬于共用網(wǎng)絡(luò)。

（2）云、貴、龍灘接網(wǎng)工程 云南至天生橋的魯天線和羅天線電網(wǎng)接入工程、滇南送出交流線路（文山至南寧）、貴州青巖至廣西河池的青河一、二回送出工程、貴州施秉至桂林送出工程、貴州至天生橋二級電站的龍?zhí)霫、II回以及金州變至天生橋二級電站和興仁換流站的天金、天換線、龍灘送出工程、。

（3）廣東專項(xiàng)輸電工程 天廣、貴廣、云廣特高壓直流輸電工程專用于向廣東輸送電能，屬于專用輸電工程。天廣交流和貴廣交流經(jīng)過廣西向廣東送電，從廣西境內(nèi)的玉林、梧州變電站至廣東的交流輸電線路是專用向廣東送電的，屬于廣東專用輸電工程。將天廣交流和貴廣交流納入共用網(wǎng)絡(luò)，相應(yīng)地在云貴接網(wǎng)專項(xiàng)工程投資應(yīng)當(dāng)由廣東和廣西按輸送容量分?jǐn)偂?/p>

5.2 近期方案二

國外電力市場容量電費(fèi)一般由送受電雙方均攤，鑒于送受電雙方均攤對當(dāng)前各方經(jīng)濟(jì)利益影響較大，考慮輸電價格機(jī)制的平穩(wěn)過渡，送受電雙方容量電費(fèi)分?jǐn)偙壤謩e以5%∶95%；10%∶90%；20%∶80%進(jìn)行測算。該方案中送（或受）電方容量電費(fèi)在各省、自治區(qū)之間分?jǐn)偙壤拇_定方法同方案一。

1）子方案一 基于合同路徑的輸電工程投資分?jǐn)偡椒ù_定容量電費(fèi)的分?jǐn)偙壤ㄍ桨敢坏淖臃桨敢唬?/p>

2）子方案二 基于電網(wǎng)實(shí)際使用功能的輸電工程投資分?jǐn)偡椒ù_定容量電費(fèi)的分?jǐn)偙壤ㄍ桨敢坏淖臃桨付?/p>

5.3 遠(yuǎn)期輸電費(fèi)用分?jǐn)偡桨?/h3>

容量電費(fèi)由送（售）、受（購）電雙方共同承擔(dān)，逐步擴(kuò)大送電方分?jǐn)偙壤?0%。送（或受）電方容量電費(fèi)在各?。▍^(qū)）間的分?jǐn)偙壤?，按照計算年預(yù)測的最大送（或受）入功率或跨?。▍^(qū)）交易電量或接網(wǎng)容量確定。

考慮到跨?。▍^(qū)）交易的送受電各方都是跨省輸電的受益者，容量電費(fèi)應(yīng)該在所有受益者之間分?jǐn)偅@樣更為科學(xué)、公平、合理。但這樣的分?jǐn)倷C(jī)制對現(xiàn)行電價機(jī)制調(diào)整較大，對各省（區(qū)）利益調(diào)整較大，而且還涉及到上網(wǎng)電價機(jī)制的同步調(diào)整問題，改革力度較大，短期內(nèi)可能難以實(shí)施。

5.4 方案定性比較

1）近期方案一 基于現(xiàn)行跨?。▍^(qū)）輸電費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，但需定量測算對廣東和廣西跨?。▍^(qū)）輸電費(fèi)用支出的影響程度、對超高壓電網(wǎng)公司輸電收入的影響程度。兩個不同子方案的區(qū)別在于對共用網(wǎng)絡(luò)和專項(xiàng)工程的界定不同，廣東、廣西分?jǐn)偟奈麟姈|送跨?。▍^(qū)）輸變電工程投資比例不同，因此兩者分?jǐn)偟娜萘侩娰M(fèi)存在差異。

2）近期方案二 考慮由送（售）電方承擔(dān)少部分容量電費(fèi)，改變了由受（購）電單方承擔(dān)輸電費(fèi)的現(xiàn)狀。容量電費(fèi)占輸電費(fèi)比例相同時，對超高壓電網(wǎng)公司輸電收入的影響程度同方案一，但是對送、受電各?。▍^(qū)）輸電費(fèi)用支出的影響程度不同。

3）遠(yuǎn)期方案 打破了現(xiàn)行跨?。▍^(qū)）輸電費(fèi)用機(jī)制，重新分?jǐn)偣灿镁W(wǎng)絡(luò)輸電費(fèi)用，輸電價格機(jī)制改革力度更大，需要作更多的論證工作。因此，方案一和方案二在近期更易于得到各方認(rèn)可。

6 結(jié)論

1）建議“十二五”期間南方電網(wǎng)仍然沿用現(xiàn)有的網(wǎng)（點(diǎn)）對網(wǎng)輸電價格體系。但可以考慮根據(jù)電網(wǎng)功能的轉(zhuǎn)變，調(diào)整輸電投資的分?jǐn)偡绞?，伴隨著電力市場的發(fā)展，逐步過渡到基于節(jié)點(diǎn)的輸電定價方式。

2）建議執(zhí)行兩部制輸電價格。電量電費(fèi)仍由購電方承擔(dān)，容量電費(fèi)由送受電雙方共同承擔(dān)，逐步擴(kuò)大容量電費(fèi)比重以及送（售）電方分?jǐn)偙戎?。送（或受）電方容量電費(fèi)在各輸電?。▍^(qū)）間的分?jǐn)偙壤?，近期可采用基于合同路徑或電網(wǎng)使用功能的輸電工程投資分?jǐn)偡椒ù_定，遠(yuǎn)期可按照計算年預(yù)測的最大送（或受）入功率或跨省（區(qū)）交易電量或接網(wǎng)容量確定。

3）為鼓勵在低谷時段和枯水期輸送西電的積極性，提高輸電通道利用效率，建議下一階段可考慮逐步引入輸電側(cè)峰谷、豐枯定價模式。

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