本刊記者 張博 |文

我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是緩解資源環(huán)境約束的最佳途徑已成為不爭的事實(shí)。

當(dāng)前，面對我國有色金屬資源對外依存度大的現(xiàn)狀，我國急需再生資源內(nèi)部循環(huán)利用來保障有色工業(yè)體系的正常運(yùn)行，再生金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是我國形成完整的有色工業(yè)體系的必經(jīng)之路。因此，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)是最典型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)主要品種（銅、鋁、鉛、鋅）總產(chǎn)量約為1073萬噸，同比增長3.3%。其中再生銅產(chǎn)量約275萬噸，與2012年持平；再生鋁產(chǎn)量約520萬噸，同比增長8.3%；再生鉛產(chǎn)量約150萬噸，同比增長7.1%；再生鋅產(chǎn)量128萬噸，同比下降11.1%。但是，有色金屬價格低位震蕩，國內(nèi)市場銅、鋁、鉛、鋅現(xiàn)貨平均價，同比分別下降6.6%、7.2%、7.5%、0.4%。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)克服困難，沉著應(yīng)對，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、管理提升、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境等方面都取得了一定成績，保持了產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行。

產(chǎn)業(yè)重要性日益凸顯

我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近十年來的持續(xù)發(fā)展，主要再生有色金屬產(chǎn)量突破1000萬噸，已接近我國原生有色金屬產(chǎn)量的三分之一，工業(yè)產(chǎn)值超過4000億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界前列。

當(dāng)前，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)已成為緩解我國礦產(chǎn)資源供應(yīng)短缺矛盾、促進(jìn)有色行業(yè)節(jié)能減排、發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)。例如，再生銅、鋁、鉛、鋅綜合能耗分別只是原生金屬的18%、45%、27%和38%；生產(chǎn)每噸分別可以節(jié)約相應(yīng)礦石資源量380噸、20噸、128噸、52噸和標(biāo)準(zhǔn)煤1054千克、3443千克、659千克、950千克。

以再生鉛為例，在動力電池、汽車啟動電池、儲能、通信基站等領(lǐng)域，鉛酸蓄電池依然具備較強(qiáng)的競爭力。鉛酸蓄電池?fù)碛屑夹g(shù)成熟、成本低、可回收性高等優(yōu)勢，短期內(nèi)不會被淘汰，而且其行業(yè)本身也在不斷地進(jìn)行技術(shù)革新。因此，鉛酸蓄電池產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展也將進(jìn)一步提高廢鉛酸蓄電池報廢量逐年增長，將為再生鉛產(chǎn)業(yè)提供原料保障。

據(jù)綜合分析測算，與生產(chǎn)原生鉛相比，每噸再生鉛相當(dāng)于節(jié)能659千克標(biāo)煤，節(jié)水235立方米，減少固體廢物排放128噸，減少排放二氧化硫0.03噸。與開發(fā)利用原生鉛礦資源相比，2013年中國再生鉛產(chǎn)業(yè)相當(dāng)于節(jié)能98.9萬噸標(biāo)煤，節(jié)水3.5億立方米，減少固廢排放1.92億噸，減少二氧化硫排放4.5萬噸。目前，再生鉛產(chǎn)業(yè)已成為中國鉛工業(yè)的重要組成部分，發(fā)達(dá)國家再生鉛產(chǎn)量占鉛總產(chǎn)量的比例在60%以上，而中國僅為30%左右。

據(jù)了解，美國最后一家原生鉛企業(yè)已于2013年年底正式關(guān)閉，再生鉛產(chǎn)業(yè)具有較大發(fā)展空間。從目前發(fā)展情況看，到2015年，中國再生鉛產(chǎn)量占原生鉛的比例有望超過《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃》提出的40%發(fā)展目標(biāo)。預(yù)計(jì)到2020年，我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)將不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)品總量將超過2000萬噸，工業(yè)產(chǎn)值將接近1萬億元。因此，我國再生金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景依然廣闊。

政策優(yōu)化助行業(yè)發(fā)展

2013年，我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)克服國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，總體保持基本平穩(wěn)運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，國家相繼出臺了多部與循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再生金屬有關(guān)的政策法規(guī)，我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，使企業(yè)技術(shù)改造步伐加快，為產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)升級提供了強(qiáng)大的推力。

2014年，工信部將著力提高再生資源回收利用行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻，培育行業(yè)龍頭企業(yè)，以應(yīng)對我國再生資源行業(yè)存在的企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平和資源能源利用效率不高等問題，最大限度地促進(jìn)節(jié)能減排和資源高效和高值化利用。

工信部節(jié)能與綜合利用司副司長高東升說，通過提高準(zhǔn)入門檻，培育龍頭企業(yè)，不僅能提高經(jīng)濟(jì)效益，提高行業(yè)自律，還能提高行業(yè)節(jié)能環(huán)保水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨著家用電子產(chǎn)品和汽車等進(jìn)入報廢高峰期，每年的理論報廢量超過5000萬臺。高效、安全處置和回收利用各種廢棄物，可以增加資源供給，節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，緩解資源環(huán)境壓力。4月25日，商務(wù)部就加快再生資源回收體系建設(shè)答記者問時表示，近年商務(wù)部開展了再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)，目前已有3批共90個城市列入試點(diǎn)。截至2013年年底，全社會再生資源回收企業(yè)達(dá)十多萬家，回收總值接近6000億元，比2000年增長12倍。但同歐美等發(fā)達(dá)國家相比，我國電子產(chǎn)品廢棄物回收再利用水平還不高。我國分別有數(shù)千家企業(yè)從事廢棄鉛酸蓄電池和航空廢料回收利用，而發(fā)達(dá)國家一般只有數(shù)家或十多家大企業(yè)。小企業(yè)受限于規(guī)模小、技術(shù)水平不高等原因，不但資源利用效率不高，還容易造成二次污染，需要國家采取措施促進(jìn)行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。

對此，國家發(fā)改委副秘書長趙家榮表示，再生資源回收利用是我國資源戰(zhàn)略的重要組成部分，是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的一部分，也是緩解資源環(huán)境約束的重要途徑。發(fā)展再生資源回收利用需要技術(shù)引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。當(dāng)前，一些企業(yè)面臨人工成本、土地價格不斷攀升，企業(yè)稅負(fù)比較重的問題。

環(huán)保部污染防治司副司長李蕾表示，通過借鑒國際采用生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度處理廢棄電器電子產(chǎn)品的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，2012年，我國正式開征廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金。環(huán)保部和財(cái)政部不久前從基金中向39家電子廢棄物拆解企業(yè)撥付6.29億元補(bǔ)貼。

深層次問題亟待解決

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會副會長兼秘書長王吉位表示，在產(chǎn)業(yè)總體運(yùn)行保持平穩(wěn)態(tài)勢的同時，我們也要清醒地看到，制約我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的一些深層次矛盾和問題并沒有得到根本解決，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

一是產(chǎn)業(yè)總體形勢難言樂觀，國內(nèi)下游需求減弱，上游原料進(jìn)口困難。受有色金屬價格低迷、宏觀經(jīng)濟(jì)增長減速、進(jìn)口和環(huán)保壓力增大等不利因素影響，投資者對產(chǎn)業(yè)前景判斷不容樂觀，在建和新建項(xiàng)目進(jìn)度明顯放緩，一些企業(yè)處于維持和觀望階段，開工率大幅下降，或處于停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)狀態(tài)。

同時，國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭限制有色金屬廢料出口，發(fā)展中國家再生金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，導(dǎo)致有色金屬價格起伏跌宕，金屬廢料進(jìn)口難度加大，形成了多國、多方爭奪國際廢金屬市場的局面，給國內(nèi)再生金屬生產(chǎn)經(jīng)營帶來很大的困難與風(fēng)險。

二是產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，總體還處于國際產(chǎn)業(yè)鏈分工的中低端環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在企業(yè)開發(fā)高端產(chǎn)品水平低，投入產(chǎn)出效率不高，競爭力薄弱，抵御風(fēng)險能力不強(qiáng)。主要原因是企業(yè)在新產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面投入甚少，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值低，市場稍有波動就不能適應(yīng)，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。

三是技術(shù)創(chuàng)新能力亟待提高。我國再生有色金屬企業(yè)工藝技術(shù)裝備水平低，與發(fā)達(dá)國家有一定的差距，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新意識低、能力差、投入不足等是企業(yè)缺乏競爭力的主要原因。在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方面加強(qiáng)研發(fā)投入是亟待解決的問題。

四是產(chǎn)業(yè)園區(qū)競爭加劇，產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢有待提升。隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量增多、產(chǎn)業(yè)增長放緩，園區(qū)之間的競爭壓力隨之而來。一些前期準(zhǔn)備不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、資源不足、市場管理滯后的園區(qū)面臨著項(xiàng)目遲遲無法落實(shí)、產(chǎn)業(yè)鏈不配套的窘境。

五是急需稅收政策扶持和資金支持。當(dāng)前，我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比還很年輕，但在整個國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用又非常重要。稅收政策扶持和資金支持能為企業(yè)擺脫困境創(chuàng)造條件。