鄭家駒|文

兩會期間，對于發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的問題傳來人大代表、政協(xié)委員們的好聲音，太陽能光伏再次成為討論能源產(chǎn)業(yè)的焦點，對分布式發(fā)電的關(guān)注尤為明顯。

“兩會”召開之時，籠罩北京城多日的霧霾終于消散，藍天白云下一片春和景明，但人們對于環(huán)境問題的擔(dān)憂卻并沒有隨著霧霾散去。一些“兩會”代表、委員也紛紛遞交關(guān)于解決能源環(huán)境問題的議案和提案，其中，關(guān)于如何發(fā)展我國的太陽能光伏行業(yè)的問題再次成為能源產(chǎn)業(yè)熱議的焦點話題。

光伏發(fā)電是未來出路，沒有之一

3月5日，國務(wù)院總理李克強宣讀任內(nèi)首份政府工作報告時稱，推動能源生產(chǎn)和消費方式變革，加大節(jié)能減排力度，控制能源消費總量，今年能源消耗強度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量都要減少2%。要提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵發(fā)展風(fēng)能、太陽能，開工一批水電、核電項目。

“這意味著中國已經(jīng)明確太陽能戰(zhàn)略的新方向——分布式發(fā)電市場將成為新能源主戰(zhàn)場?！比珖f(xié)委員、協(xié)鑫（集團）控股有限公司董事長朱共山在解讀李克強總理的報告時表示。他還認為，分布式光伏發(fā)電甚至將影響到中國的可持續(xù)發(fā)展，“作為清潔能源，光伏發(fā)電將成為未來能源升級換代的關(guān)鍵。”

全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元也提出：“在霧霾深重的今天，我呼吁發(fā)展新能源、發(fā)展太陽能光伏發(fā)電，并非是因為我身在此行業(yè)。光伏發(fā)電將是未來解決能源升級換代的唯一主力來源。”霧霾產(chǎn)大部分產(chǎn)生于煤炭、石油等石化能源的燃燒，原有的生產(chǎn)方式想要節(jié)能減排只能從量上控制。劉漢元強調(diào)：“我們必須用替代性能源才能從根本上解決問題，光伏發(fā)電就是未來的出路，沒有之一?！?/p>

2014年1月，中國國家能源局發(fā)布《關(guān)于下達2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知》，確定全年新增備案總規(guī)模1400萬千瓦，其中分布式800萬千瓦，光伏電站600萬千瓦。這也表明了國家力推分布式光伏發(fā)電的決心。但目前分布式光伏發(fā)電還面臨著融資和商業(yè)模式不成熟、并網(wǎng)艱難、配套政策不完善等“瓶頸”問題，因此要實現(xiàn)800萬千瓦的新增裝機量，還需要披荊斬棘，克服重重困難。

好政策還要真落實

針對目前國內(nèi)發(fā)展分布式光伏發(fā)電具體工作中的難點和障礙，代表委員們從行業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，在進行了各種調(diào)研后，各自提出了許多寶貴的建議。

在分布式光伏發(fā)電的推廣方面，全國政協(xié)常委、正泰集團董事長南存輝建議，在建筑設(shè)計階段就使其滿足光伏應(yīng)用的具體要求，如雪載、風(fēng)壓等，通過技術(shù)設(shè)計增加新建屋頂面積，緩解屋頂資源緊張現(xiàn)狀。同時，他還建議地方政府加強對分布式光伏發(fā)電的重視和支持，加大地方政府統(tǒng)籌力度，包括在政策落地、項目管理和宣傳推廣等方面的工作，為分布式光伏發(fā)電提供良好發(fā)展環(huán)境。

在資本市場方面，單一的融資渠道也已經(jīng)無法滿足光伏企業(yè)發(fā)展的需求。對此劉漢元提出建議，重點優(yōu)勢企業(yè)出臺特殊金融支撐政策，以創(chuàng)新金融方式擴大光伏市場融資渠道，以國開行為承接主體積極落實金融配套政策。

而分布式光伏發(fā)電項目的申報、建設(shè)、并網(wǎng)、補貼等方面存在的體制障礙和政策盲點，則是代表委員們建言獻策的一個主要方面。

劉漢元指出：“好政策還要真落實?！眹野l(fā)改委、能源局出臺了很好的扶持政策，但由于各省均未出臺具體備案辦法，各地缺乏統(tǒng)一規(guī)范的備案與申報流程，使用戶在分布式發(fā)電并網(wǎng)及補貼申報中無所適從。在電網(wǎng)接入方面，由于地方電網(wǎng)企業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗和管理能力不足，也極大地拉長了并網(wǎng)周期。對此，他建議應(yīng)采取具體有效措施，使電網(wǎng)企業(yè)嚴(yán)格按照合同履行購電義務(wù)；按月結(jié)算余電上網(wǎng)電量電費；根據(jù)分布式光伏發(fā)電項目的規(guī)模等要素，取消和下放行政審批；靈活處理項目的核準(zhǔn)、備案問題，簡化分布式光伏發(fā)電報裝流程。

全國政協(xié)委員、漢能集團董事局主席李河君則建議，實行由發(fā)電方和電力用戶通過市場交易形成電力價格的市場機制，從根本上解決新能源、可再生能源替代煤炭發(fā)電的體制性障礙。他還指出，現(xiàn)行的電補貼水平是影響分布式電站大規(guī)模發(fā)展的關(guān)鍵所在，建議中央政府盡快完善度電補貼政策。

針對電價補貼問題，朱共山委員則建議按工商企業(yè)用戶、大工業(yè)用戶、公共事業(yè)用戶、農(nóng)業(yè)和居民用戶4種用戶性質(zhì)的不同，采用不同的補貼電價。并且當(dāng)前分布式光伏項目的電費計量方式和結(jié)算周期需要盡快出臺相應(yīng)的細則給予明確。補貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行期和標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整原則也需要事先明確，使項目投資有明確的投資收入預(yù)期。他還建議，對分布式光伏發(fā)電的稅收優(yōu)惠政策進行調(diào)整，建議將優(yōu)惠政策改為“即征即返增值稅8.5%”，也就是“只征收50%(銷項稅17%的50%即為8.5%)”的政策。

全國政協(xié)委員、奧克股份董事長朱建民則表示，作為綠色能源，光伏行業(yè)不能僅依靠補貼實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，其健康發(fā)展應(yīng)該是實現(xiàn)自身盈利，依靠技術(shù)進步推動光伏發(fā)電具有經(jīng)濟性；政府也應(yīng)該保持對光伏發(fā)電的政策補貼，從減排角度去確定補貼金額，將光伏發(fā)電與傳統(tǒng)能源發(fā)電相比的環(huán)境效益轉(zhuǎn)移給光伏發(fā)電企業(yè)。

亮點頻出蘊含潛力

除了對光伏行業(yè)整體發(fā)展建言獻策的聲音之外，一些來自地方和企業(yè)的聲音也成為了本次“兩會”上關(guān)于發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)討論中獨具特色的亮點?！肮夥鼚u”、“碟式斯特林示范電站”、“薄膜太陽能”、“光伏空調(diào)”……一個個新穎獨特的名詞背后都蘊藏著我國光伏產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的無限潛力。

全國政協(xié)委員林方略建議，將海南“光伏島”建設(shè)提升到國家戰(zhàn)略層面，為我國新能源的發(fā)展途徑和模式提供有益探索。建設(shè)海南“光伏島”可以充分利用海南特殊的地理優(yōu)勢和得天獨厚的太陽能資源。海南可以以省為單位，統(tǒng)一規(guī)劃光伏產(chǎn)業(yè)，全面構(gòu)建太陽能資源利用的國家級示范區(qū)。爭取未來10年努力讓太陽能成為全省重要能源，使海南經(jīng)濟發(fā)展與綠色環(huán)保相結(jié)合，成為利用清潔能源的光伏島。

而我國另一個太陽能資源極為豐富的地區(qū)——青海，也有著發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的迫切需求。青海省代表王宇波介紹說，目前青海已經(jīng)形成以西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)東川工業(yè)園區(qū)為主的國家級光伏制造業(yè)基地和以格爾木地區(qū)為主的光伏發(fā)電基地。他建議國家在光伏電站指標(biāo)方面給予青海省更多的傾斜。青海代表團也建議，國家應(yīng)當(dāng)將青海光伏產(chǎn)業(yè)科研中心提升為國家級光伏產(chǎn)業(yè)科研中心，并對該中心建設(shè)及相關(guān)科研工作予以支持。

全國人大代表、中航工業(yè)南方董事長彭建武則表示，中航工業(yè)西航研制的碟式斯特林太陽能發(fā)電裝置取得重大進展，預(yù)計2015年完成國內(nèi)首個兆瓦級碟式斯特林示范電站的建設(shè)；同時作為國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）分布式太陽能熱發(fā)電項目30kW太陽能碟式斯特林機研制也取得了重大進展，預(yù)計2014年年底完成樣機試驗。據(jù)了解，這將是目前世界上光電轉(zhuǎn)換效率最高的發(fā)電系統(tǒng)。

同時，除了傳統(tǒng)的硅片光伏電池之外，薄膜電池的發(fā)展也受到了關(guān)注。李河君建議，應(yīng)從國家戰(zhàn)略層面做出規(guī)劃與部署，把薄膜太陽能先進技術(shù)研發(fā)和高端裝備制造納入“十三五”重大專項，通過以項目為依托的資金與技術(shù)支持，加速光伏重大裝備的國產(chǎn)化進程。

另外，全國人大代表、格力電器董事長兼總裁董明珠則大力推薦光伏空調(diào)：“有不花一分錢電費的空調(diào)，就是光伏空調(diào)。”目前格力與萬科聯(lián)手在商業(yè)上應(yīng)用開發(fā)光伏空調(diào)，預(yù)計2014年6月將投入市場。價格肯定會比傳統(tǒng)空調(diào)高，售價大約是4年的電費。