鄭家駒 本刊記者 薛璇｜文

面對我國產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)小而分散，導(dǎo)致我國資源配置效率低、產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展的局面，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》。為此，工信部負(fù)責(zé)人對《意見》進(jìn)行了解讀。

3月24日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（國發(fā)[2014]14號，以下簡稱“《意見》”），當(dāng)日下午，工業(yè)和信息化部在北京召開新聞通氣會，工信部黨組成員、總工程師朱宏任就剛剛發(fā)布的《意見》接受了多家媒體記者采訪。

整合迫在眉睫《意見》應(yīng)運(yùn)而生

朱宏任在通氣會上指出，當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)小而分散，缺乏具有規(guī)模優(yōu)勢的大企業(yè)集團(tuán)，導(dǎo)致我國資源配置效率低，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展。這些問題單靠企業(yè)自身很難突破，需要政府采取措施加以解決。兼并重組是企業(yè)加強(qiáng)資源整合、實現(xiàn)快速發(fā)展、提高競爭力的有效措施，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量效益的重要途徑。通過兼并重組，有利于企業(yè)壯大規(guī)模和實力，形成一批具有行業(yè)引領(lǐng)能力和國際競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)，在國際競爭中搶占制高點(diǎn)。

“19世紀(jì)末到20世紀(jì)初，大范圍的橫向兼并重組將美國產(chǎn)業(yè)從無序、過度的競爭中解救出來，也正是一波又一波的并購浪潮推動了跨國公司的發(fā)展壯大，并在全球資源配置和價值分配中占據(jù)主導(dǎo)地位?！敝旌耆斡檬澜缃?jīng)濟(jì)史中成功的兼并重組案例，闡述了我國企業(yè)兼并重組的緊迫性和必要性。

當(dāng)前，我國企業(yè)兼并重組面臨一些體制機(jī)制和政策上的障礙，兼并重組稅收負(fù)擔(dān)較重，融資成本高，跨地區(qū)、跨所有制兼并重組難，涉及審批環(huán)節(jié)多、時間長。為認(rèn)真落實黨中央和國務(wù)院的決策部署，積極為企業(yè)兼并重組營造良好的市場環(huán)境，充分發(fā)揮企業(yè)在兼并重組中的主體作用，《意見》應(yīng)運(yùn)而生。

重點(diǎn)舉措推動“重組洗牌”

避免“拉郎配”，消除“攔路虎”，解決實際問題，是《意見》的出發(fā)點(diǎn)和基本原則。朱宏任對此進(jìn)行了詳細(xì)解釋：“尊重企業(yè)主體地位，由企業(yè)自主決策、自愿參與兼并重組，避免違背企業(yè)意愿的‘拉郎配’；發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，消除企業(yè)兼并重組的體制機(jī)制障礙；取消限制企業(yè)兼并重組和增加企業(yè)兼并重組負(fù)擔(dān)的不合理規(guī)定，解決面臨的實際突出問題?！?/p>

此次出臺的《意見》重在營造企業(yè)兼并重組的良好外部環(huán)境，賦予企業(yè)更多的自主權(quán)，完善、細(xì)化了相關(guān)政策，補(bǔ)充了一些實用的政策舉措。

——加快推進(jìn)審批制度改革：縮小審批范圍，推行并聯(lián)式審批；實行分類審核，簡化相關(guān)證照變更手續(xù)；取消上市公司收購報告書事前審核，強(qiáng)化事后問責(zé)；取消上市公司重大資產(chǎn)購買、出售、置換行為審批（構(gòu)成借殼上市的除外）；對上市公司要約收購義務(wù)豁免的部分情形，取消審批；地方國有股東所持上市公司股份的轉(zhuǎn)讓，下放地方政府審批。

——改善金融服務(wù)：引導(dǎo)商業(yè)銀行開展并購貸款業(yè)務(wù)；符合條件的企業(yè)可以通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、可轉(zhuǎn)換債券等方式融資；允許符合條件的企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券作為兼并重組支付方式；鼓勵證券公司開展兼并重組融資業(yè)務(wù)，各類財務(wù)投資主體可以通過設(shè)立股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、并購基金等形式參與兼并重組；對上市公司發(fā)行股份實施兼并事項，不設(shè)發(fā)行數(shù)量下限，兼并非關(guān)聯(lián)企業(yè)不再強(qiáng)制要求作出業(yè)績承諾；非上市公眾公司兼并重組，不實施全面要約收購制度。

——完善土地管理和職工安置政策：政府土地儲備機(jī)構(gòu)有償收回企業(yè)退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)可以用于企業(yè)安置職工、償還債務(wù)等支出；企業(yè)兼并重組中涉及搬遷的工業(yè)項目，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃及國家產(chǎn)業(yè)政策的條件下，市縣國土資源管理部門經(jīng)審核并報同級人民政府批準(zhǔn)，可收回原國有土地使用權(quán)，并以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地。

實施兼并重組的企業(yè)要做好職工安置工作，妥善處理職工勞動關(guān)系；地方各級人民政府要進(jìn)一步落實促進(jìn)職工再就業(yè)政策，做好職工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)；對采取有效措施穩(wěn)定職工隊伍的企業(yè)給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。

——健全企業(yè)兼并重組的體制機(jī)制：加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法；消除跨地區(qū)兼并重組障礙，協(xié)調(diào)解決企業(yè)兼并重組跨地區(qū)利益分享問題；放寬民營資本市場準(zhǔn)入，向民營資本開放非明確禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域；深化國有企業(yè)改革，深入推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)。

劍指產(chǎn)能過剩行業(yè)

部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的“紅燈”，引起政府和社會的高度警覺。值得特別關(guān)注的是，《意見》雖然沒有明確指出具體行業(yè)領(lǐng)域，但鋼鐵、電解鋁、水泥、船舶等嚴(yán)重產(chǎn)能過剩行業(yè)的兼并重組已被隱約提及?！兑庖姟返诹糠值谑龡l指出，“發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，提高節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，形成倒逼機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組；支持企業(yè)通過兼并重組壓縮過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)?！薄兑庖姟诽貏e強(qiáng)調(diào)，“產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實施等量或減量置換?！?/p>

企業(yè)——發(fā)揮主體作用

政府——營造良好環(huán)境

市場——優(yōu)化資源配置

企業(yè)兼并重組是化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要。通過兼并重組，一方面對現(xiàn)有分散的產(chǎn)能進(jìn)行優(yōu)化配置，促進(jìn)部分過剩產(chǎn)能退出市場，另一方面有利于優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)，形成由優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和自律能力。

記者向主持新聞通氣會的工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長馮飛問及電解鋁行業(yè)的兼并重組動向時，馮飛并未給出明確的信息，但他強(qiáng)調(diào)指出：“很多電解鋁企業(yè)的技術(shù)都已達(dá)標(biāo)，甚至低于國家規(guī)定的能耗標(biāo)準(zhǔn)（13700千瓦時/噸），環(huán)保等方面也都合規(guī)，這樣的企業(yè)生產(chǎn)力并不落后。但是，電解鋁屬于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，去產(chǎn)能化是必然的。所以，對于電解鋁行業(yè)，我們要做的就是壓減產(chǎn)能。”

關(guān)鍵在于落地生根

針對記者提出的《意見》出臺后的組織實施舉措，朱宏任介紹指出，政策實施效果取決于政策的貫徹落實。

早在2010年，國務(wù)院批準(zhǔn)成立了由工信部牽頭，發(fā)展改革委、財政部等11部門參加的企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組，為引導(dǎo)企業(yè)兼并重組發(fā)揮了積極作用。《意見》印發(fā)后，工信部除了做好文件的宣傳解讀工作之外，將會同各有關(guān)部門共同做好貫徹落實工作，重點(diǎn)要充分發(fā)揮企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組的作用，解決跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組和跨國并購中的重大問題，開展政策執(zhí)行情況評估和監(jiān)督檢查。

據(jù)悉，工信部還將積極與各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，配合有關(guān)部門制定出臺配套政策措施，督促各地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H抓緊制定優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的具體方案，確保各項政策措施落到實處。