董春明|文

中國(guó)鋁工業(yè)在過(guò)去十年的瘋狂發(fā)展中，成為世界第一產(chǎn)鋁大國(guó)，電解鋁、氧化鋁分別約占全球47.1%和48.5%。但實(shí)際上，行業(yè)正陷入發(fā)展的困境，企業(yè)虧損面在加大，產(chǎn)能利用率和開工率下降。

中國(guó)鋁工業(yè)在產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的背后，有著很復(fù)雜的原因。主要體現(xiàn)在，供過(guò)于求，庫(kù)存增加，鋁價(jià)持續(xù)下跌；產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)全面的產(chǎn)能過(guò)剩，開工率下降；鋁行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳；企業(yè)資金短缺，嚴(yán)重成本過(guò)高，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大；在建擬建項(xiàng)目將對(duì)市場(chǎng)造成新的壓力；鋁資源進(jìn)口比例增大，未來(lái)面臨不確定性；環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)等。

筆者認(rèn)為，鋁工業(yè)要想通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整擺脫困境實(shí)屬不易，因?yàn)樵斐僧a(chǎn)業(yè)今天的局面的成因，更多的是外部環(huán)境因素的影響：過(guò)多的虛假繁榮和經(jīng)濟(jì)泡沫，高風(fēng)險(xiǎn)的信貸和投機(jī)，資源環(huán)境過(guò)度消耗，正在透支著鋁產(chǎn)業(yè)乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)和未來(lái)。

地方政府出于財(cái)稅收入和政績(jī)考核需要，以土地、資源、稅收以及財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠手段鼓勵(lì)投資，超前發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。

銀行超量印鈔貸款給地方政府、國(guó)企和特殊利益群體用來(lái)投資，滿足這些群體其他的訴求，但是投資效益不佳，有很多根本無(wú)收益，他們只有過(guò)分依靠不斷出賣土地和資源應(yīng)付債務(wù)。

影響鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部因素

商業(yè)銀行和金融機(jī)構(gòu)熱衷于理財(cái)、票據(jù)、信托、發(fā)債、租賃等業(yè)務(wù)，可以避開央行的金融監(jiān)管。大型鋁企業(yè)和新項(xiàng)目由此可以多渠道獲得成本相對(duì)較高的資金，用來(lái)進(jìn)行產(chǎn)能擴(kuò)張。實(shí)際上，很多項(xiàng)目高成本融資實(shí)屬無(wú)奈，因?yàn)榧纫焉洗?，難以下船，只能被動(dòng)選擇各種可能的融資途徑。盡管貨幣發(fā)行量很大，但是，大多數(shù)被投入到上述領(lǐng)域或者“有辦法”、“有故事”的企業(yè)中。即便如此，資金依然不夠，銀行就開始濫發(fā)承兌匯票給實(shí)體經(jīng)濟(jì)周轉(zhuǎn)，而將實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的現(xiàn)金抽走用于投資所謂有“更高回報(bào)率”、“更小風(fēng)險(xiǎn)”的領(lǐng)域，并且還能獲得額外的存款和資金利息，這等于說(shuō)是抽走了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血液。而工業(yè)企業(yè)則增加了資金成本，資金流動(dòng)性下降，周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難。

國(guó)內(nèi)外利率差距太大以及人民幣升值，導(dǎo)致外資熱錢以各種形式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)套利，鋁業(yè)成為可利用的投資平臺(tái)，鋁錠及部分鋁產(chǎn)品成為套利工具。一部分鋁材出口就是由于利用出口貿(mào)易將外匯流入套利，或者通過(guò)隱蔽手法額外賺取出口退稅，甚至在出口環(huán)節(jié)逃避增值稅。

電解鋁工業(yè)因電而起，又為電所困。工信部明確表示:“不公平的電力體制是電解鋁產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張的主要誘因?！蹦壳?，鋁廠無(wú)奈辦電廠，電廠又要辦鋁廠。但是，由于煤炭?jī)r(jià)格和電力供求關(guān)系及電價(jià)經(jīng)常處于變化和不確定之中，煤電鋁聯(lián)合又面臨新成本、供電體制的制約。各地方電力條件差別大，執(zhí)行電力法的尺度也不同，發(fā)展鋁工業(yè)的條件自然也不相同。

在鋁土礦方面，沒有資源保護(hù)和利用的國(guó)家戰(zhàn)略與相應(yīng)的實(shí)施能力，國(guó)內(nèi)的資源開發(fā)缺乏秩序和協(xié)調(diào)機(jī)制，海外資源開發(fā)沒有及早行動(dòng)，導(dǎo)致進(jìn)口鋁土礦、氧化鋁的風(fēng)險(xiǎn)加大，鋁材出口退稅政策和鋁資源進(jìn)口稅收有待進(jìn)一步調(diào)整。

上述因素既是中國(guó)鋁工業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，也是加劇鋁工業(yè)困境的影響因素。多種利益常年累月交織在一起，使得中國(guó)鋁工業(yè)在變大的同時(shí)，也使得整個(gè)行業(yè)面臨更多的挑戰(zhàn)和危機(jī)。因此，在外部環(huán)境和影響因素沒有根本變化的背景下，未來(lái)中國(guó)鋁工業(yè)的發(fā)展還存在很大的不確定性，鋁工業(yè)的困難期還要持續(xù)更長(zhǎng)時(shí)間。

當(dāng)務(wù)之急是，期待新一屆政府能以法為據(jù)，以社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)安全、資源效率為重，整肅經(jīng)濟(jì)秩序，找到維護(hù)市場(chǎng)體系建設(shè)和重塑政府公信力的結(jié)合點(diǎn)。