孔祥銀　程亞蘭

摘 要：會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理作為我國會(huì)計(jì)管理工作的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。歷經(jīng)了近三十個(gè)春秋，內(nèi)容在不斷的充實(shí)完善，手段和程序在不斷的革新變化。但在新的形勢(shì)和環(huán)境下仍然存在著取證門檻較低、培訓(xùn)市場(chǎng)混亂、考試形式落后、考試內(nèi)容偏科、考點(diǎn)設(shè)置分散；持證年檢把關(guān)不嚴(yán)、日常監(jiān)管乏力、信息管理落后；轉(zhuǎn)證調(diào)轉(zhuǎn)程序復(fù)雜、出口管理不暢等問題，本文提出了嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化后續(xù)管理，暢通出口不留死角等建議和措施。期望通過加強(qiáng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)入管理，不斷提高會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)；從業(yè)資格；管理

會(huì)計(jì)從業(yè)資格證是會(huì)計(jì)人員從事會(huì)計(jì)工作的上崗證。把好會(huì)計(jì)人員準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理對(duì)于不斷提升我國會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)，促進(jìn)會(huì)計(jì)人才結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具有十分重要的作用。會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理制度作為我國會(huì)計(jì)管理工作的一項(xiàng)創(chuàng)新，歷經(jīng)了近三十個(gè)春秋，內(nèi)容在不斷充實(shí)完善，手段和程序在不斷革新變化，會(huì)計(jì)從業(yè)人員隊(duì)伍在不斷壯大，會(huì)計(jì)管理工作的新問題也在不斷出現(xiàn)，有待我們進(jìn)一步探討。

一、存在的問題

1.取證管理

（1）進(jìn)入會(huì)計(jì)職業(yè)的“門檻”較低。《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》已于2012年12月5日財(cái)政部部務(wù)會(huì)議修訂通過，自2013年7月1日起施行，新修訂的《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》明確國家實(shí)行會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試制度，參考者只要具備“遵守會(huì)計(jì)和其他財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)；具備良好的道德品質(zhì)；具備會(huì)計(jì)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和技能。”即可參加考試，沒有提出學(xué)歷要求，形成未通過學(xué)歷教育僅參加短期社會(huì)培訓(xùn)取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的會(huì)計(jì)人員素質(zhì)整體不高的現(xiàn)狀。加上初入門的年輕人大多經(jīng)驗(yàn)不足，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一；年紀(jì)較大者以前沒有參加考試，直接發(fā)證，不注重學(xué)習(xí)，知識(shí)嚴(yán)重老化，對(duì)新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度和財(cái)稅法規(guī)認(rèn)知程度較差，無法按規(guī)定的要求進(jìn)行做賬，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量可信度差，稅收稽查困難大。

（2）培訓(xùn)市場(chǎng)良莠不齊。目前會(huì)計(jì)培訓(xùn)班素質(zhì)良莠不齊，既有國內(nèi)知名品牌的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也有在地方取得了一定成績(jī)的地方品牌，還有一些規(guī)模比較小的機(jī)構(gòu)，甚至也存在著部分未經(jīng)審批的私自辦學(xué)。一些好的會(huì)計(jì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了達(dá)到培訓(xùn)效果，往往花大量的人力和物力對(duì)考試本身進(jìn)行研究，精心設(shè)計(jì)課程系統(tǒng)。但也有不少培訓(xùn)培訓(xùn)班為了自身利益，草草上馬開班招生，甚至為了爭(zhēng)取生源，以各種各樣的噱頭吸引考生眼球，例如保證分?jǐn)?shù)、“真題”訓(xùn)練等等，五花八門的噱頭讓考生在備考和選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)容易掉到誤區(qū)里，嚴(yán)重地?cái)_亂了正常的會(huì)計(jì)職業(yè)資格培訓(xùn)市場(chǎng)。

（3）考試內(nèi)容偏科。目前會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試科目為：財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)電算化（或者珠算），只要考試合格，就可以向會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。會(huì)計(jì)取證的財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)課程主要側(cè)重理論基礎(chǔ)知識(shí)，沒有會(huì)計(jì)操作技能考試。很多有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的人員對(duì)會(huì)計(jì)實(shí)際工作一竅不通，做不了會(huì)計(jì)，對(duì)實(shí)際賬務(wù)處理無從下手。

2.持證管理

（1）年檢把關(guān)不嚴(yán)。會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書實(shí)行年檢登記管理制度，是否完成規(guī)定的后續(xù)教育任務(wù)是決定通過年檢與否的重要內(nèi)容，持證人員每年參加繼續(xù)教育不得少于24小時(shí)。現(xiàn)實(shí)工作中，一部分會(huì)計(jì)人員為了提升自己的素質(zhì)真想學(xué)、也存在部分會(huì)計(jì)人員只是為了保住證書而不愿意參加學(xué)習(xí)。監(jiān)管部門也是為了完成年度后續(xù)教育任務(wù)，只要交錢參加了考試、保證年檢過關(guān)，至于是否更新了知識(shí)、提高了技能根本不管。

（2）日常監(jiān)管乏力。調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)有的單位運(yùn)用無證會(huì)計(jì)人員上崗（主要是行政事業(yè)單位，由于編制問題有證人員進(jìn)不去，只好由有關(guān)科室無證人員兼任），按會(huì)計(jì)法的規(guī)定可以處罰，但由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有實(shí)質(zhì)上的處罰權(quán)，一是不受歡迎，二是檢查結(jié)論流于形式。有的單位對(duì)于稅務(wù)部門檢查卻是另一番景象，熱情、周到，積極補(bǔ)交稅款。

（3）信息管理落后。由于會(huì)計(jì)人員不及時(shí)更新自己的信息，導(dǎo)致會(huì)計(jì)管理部門對(duì)會(huì)計(jì)人員的信息量掌握較少，難以對(duì)會(huì)計(jì)持證人員所建立的從業(yè)檔案信息系統(tǒng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。包括持證人員的相關(guān)基礎(chǔ)信息和注冊(cè)、變更、調(diào)轉(zhuǎn)登記情況；從事會(huì)計(jì)工作情況；接受繼續(xù)教育情況；受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況；以及違法違規(guī)被處罰情況等。實(shí)際操作時(shí)，會(huì)計(jì)持證人員只會(huì)對(duì)接受繼續(xù)教育情況、年檢情況或調(diào)入、調(diào)出情況進(jìn)行登記和變更，其他信息、尤其是離開會(huì)計(jì)崗位的相關(guān)信息變動(dòng)后大都不會(huì)主動(dòng)提出變更申請(qǐng)。以至于建檔注冊(cè)的人員中多少是有名無實(shí)的，根本無從知曉，難以查核。檔案信息不完整、不準(zhǔn)確，不能發(fā)揮應(yīng)有的管理作用。

3.轉(zhuǎn)證管理

（1）調(diào)轉(zhuǎn)程序復(fù)雜：原來會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法，調(diào)轉(zhuǎn)程序多、手續(xù)繁雜、時(shí)間長(zhǎng)。會(huì)計(jì)從業(yè)資格證調(diào)轉(zhuǎn)時(shí)必須上傳到財(cái)政部的全國調(diào)轉(zhuǎn)平臺(tái)，通過調(diào)出地——全國調(diào)轉(zhuǎn)平臺(tái)——調(diào)入地最少也要三個(gè)月才能調(diào)轉(zhuǎn)成功。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)目前會(huì)計(jì)人員調(diào)轉(zhuǎn)頻繁，十堰市的情況是一個(gè)月有100人左右要調(diào)轉(zhuǎn)，由于程序復(fù)雜、好時(shí)長(zhǎng)，一方面給會(huì)計(jì)管理部門增加了工作量，另一方面也影響了從業(yè)人員的工作調(diào)動(dòng)。

（2）出口管理不暢。目前會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理的一個(gè)突出問題是，除違反《會(huì)計(jì)法》被依法吊銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的情況外，會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)無法取消會(huì)計(jì)人員的從業(yè)資格，導(dǎo)致會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理“出口”不暢。并且有大量長(zhǎng)期不從事會(huì)計(jì)工作甚至已經(jīng)死亡的會(huì)計(jì)人員的信息依然保留在會(huì)計(jì)從業(yè)人員檔案中，不但浪費(fèi)了管理資源，也使部分會(huì)計(jì)從業(yè)人員對(duì)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)制定的政策漠不關(guān)心，相關(guān)會(huì)計(jì)人員管理工作難以有效開展。

二、改進(jìn)建議及措施

1.嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)

（1）提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。提高會(huì)計(jì)從業(yè)資格的準(zhǔn)入條件，增加取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格最低年齡要求。即要求報(bào)考取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員，必須具備中?；蚋咧幸陨衔膽{，把好會(huì)計(jì)人員入口關(guān)。參照駕照取證辦法：分A、B、C三個(gè)級(jí)別設(shè)置考試科目。詳情見下表

（2）加強(qiáng)培訓(xùn)市場(chǎng)的管理。針對(duì)混亂的會(huì)計(jì)培訓(xùn)市場(chǎng)，會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管。一是建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)報(bào)備制度，為切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將開展會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)所必要的場(chǎng)所、師資和教學(xué)設(shè)施向所在地或所屬會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案；二是加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)后續(xù)管理與監(jiān)督，定期將檢查結(jié)果向社會(huì)公開，組織學(xué)員進(jìn)行評(píng)議，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。三是建立培訓(xùn)師資庫，制定科學(xué)的考評(píng)制度。選派教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)踐動(dòng)手能力強(qiáng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的優(yōu)秀教師承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。四是推行市場(chǎng)化運(yùn)作的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，定期對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核打分，并通過媒體公布，讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建開放格局，既能夠確保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公平參與、規(guī)范運(yùn)作、進(jìn)出有序，又能開闊視野，發(fā)現(xiàn)并掌握更多優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)資源，為今后會(huì)計(jì)培訓(xùn)提供廣闊空間。endprint

（3）推行無紙化考試與紙質(zhì)考試相結(jié)合的考試模式。無紙化考試可以通過設(shè)置海量的題庫，根據(jù)設(shè)定的知識(shí)點(diǎn)和難度進(jìn)行隨機(jī)抽題、自動(dòng)組卷，保證每個(gè)考生的試題既各不相同，又能做到全面考核、難易得當(dāng)，從而實(shí)現(xiàn)考試的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。要推進(jìn)無紙化考試，首要工作就是要建設(shè)高質(zhì)量、更新及時(shí)的題庫。但目前的無紙化考試無從考察考生的會(huì)計(jì)專業(yè)技能水平。建議將無紙化考試成績(jī)?cè)O(shè)定為60分，另外40分為實(shí)踐操作動(dòng)手能力考核。

2.強(qiáng)化后續(xù)管理

（1）注重實(shí)效，提高年檢質(zhì)量。對(duì)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)，認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)弄虛作假，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，一查到底，并責(zé)令其限期改正。對(duì)逾期無正當(dāng)理由不進(jìn)行年檢或有錯(cuò)不改的會(huì)計(jì)人員，依照規(guī)定視情節(jié)輕重分別給予其書面警告、注銷證書等處罰。

（2）健全完善法規(guī)制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制。財(cái)政部門以及有關(guān)行政管理部門要切實(shí)履行監(jiān)督與檢查的職責(zé)，對(duì)會(huì)計(jì)持證人員是否按規(guī)定辦理注冊(cè)登記和調(diào)轉(zhuǎn)登記、遵守會(huì)計(jì)職業(yè)道德、接受繼續(xù)教育情況；對(duì)任用（聘用）單位是否按規(guī)定任用（聘用）會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書人員從事會(huì)計(jì)工作情況，建立定期、不定期的檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅懲處，該通報(bào)的通報(bào)，該處罰的處罰。財(cái)政部門定期與稅務(wù)、審計(jì)、工商等部分建立溝通交流機(jī)制，互通信息，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。建立會(huì)計(jì)信用查詢平臺(tái)，定期公布中介機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)從業(yè)人員的信用檔案，促進(jìn)會(huì)計(jì)職業(yè)道德的遵守。

（3）加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)意識(shí)和辦事效率。會(huì)計(jì)管理干部的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)和辦事效率直接影響會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理的質(zhì)量。鼓勵(lì)會(huì)計(jì)管理人員自學(xué)業(yè)務(wù)專業(yè)技術(shù)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，以“精神狀態(tài)佳、行政能力強(qiáng)、服務(wù)群眾好、機(jī)關(guān)風(fēng)氣正”為目標(biāo)的來樹立會(huì)計(jì)行業(yè)的口碑，從源頭上根治“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”問題。結(jié)合會(huì)計(jì)管理工作，建立健全業(yè)務(wù)管理流程和標(biāo)準(zhǔn)，提高行政管理水平和手段。

3.暢通出口，不留死角

（1）建設(shè)全國性統(tǒng)一的會(huì)計(jì)人員調(diào)轉(zhuǎn)平臺(tái)，及時(shí)掌握會(huì)計(jì)人員的流動(dòng)情況，實(shí)現(xiàn)不同管理機(jī)構(gòu)間信息的無縫對(duì)接，掃清會(huì)計(jì)人員管理的死角，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)人員跨省調(diào)轉(zhuǎn)的信息化、規(guī)范化管理。促進(jìn)人才流動(dòng)配置。進(jìn)一步簡(jiǎn)化調(diào)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)辦理流程，提升調(diào)轉(zhuǎn)效率，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

（2）嚴(yán)把“準(zhǔn)出”關(guān)。建議參照其他行政審批證照的管理辦法，引入會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書有效期制度，比如設(shè)定6年的證書有效期。有效期到期后需辦理換證手續(xù)，因逾期未更換證書導(dǎo)致失效作廢的，持證人員需重新參加考試申請(qǐng)取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。與“換證”制度相銜接，進(jìn)一步明確會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育要求，探索采取“學(xué)分制”管理制度，凡未按規(guī)定參加繼續(xù)教育并取得規(guī)定學(xué)分的，證書到期后不予換證視同失效。凡參加年檢連續(xù)三年成績(jī)不合格注銷證書等。

參考文獻(xiàn)：

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