高紅

摘要：胡錦濤同志指出隊(duì)伍建設(shè)是公安工作的根本。相對于其他職業(yè)，公安民警具有其特殊性；相對于其他領(lǐng)域，公安工作更有其復(fù)雜性。公安隊(duì)伍的建設(shè)是改進(jìn)公安工作中永恒的主題。公安民警的基本素質(zhì)和水平，公安隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力和工作能力如何，直接關(guān)系到各項(xiàng)公安工作的措施能否貫徹到位，關(guān)系到整個(gè)公安事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展與進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：公安隊(duì)伍；建設(shè)；公安工作

胡錦濤同志指出，隊(duì)伍建設(shè)是公安工作的根本，也是保證?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》明確指出：積極推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)按照建設(shè)過硬班子、純潔公安隊(duì)伍、樹立良好警風(fēng)、提高執(zhí)法水平的基本思路，堅(jiān)持從嚴(yán)治警，抓好公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)，保證在公安機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、勤務(wù)機(jī)制、管理方式、教育訓(xùn)練、監(jiān)督制約、警務(wù)保障等方面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、法制化、和科學(xué)化，使公安機(jī)關(guān)指揮暢通、內(nèi)務(wù)規(guī)范、工作高效、保障有力。

一、公安隊(duì)伍的性質(zhì)和地位

公安機(jī)關(guān)作為我國人民民主專政政權(quán)中具有武裝性質(zhì)的治安行政力量和刑事司法力量，是強(qiáng)有力的國家機(jī)器。公安隊(duì)伍作為這一強(qiáng)有力力量和國家機(jī)器的主體，擔(dān)負(fù)著特有的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。執(zhí)行國家的有關(guān)政令和法律、保障社會(huì)安全和秩序、服務(wù)廣大人民群眾，是實(shí)現(xiàn)政府和人民群眾良好溝通的橋梁。公安隊(duì)伍的建設(shè)直接關(guān)系到能否更好地實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的職能和職責(zé)，有效回應(yīng)人民群眾的需求。

二、公安隊(duì)伍建設(shè)的必要性

（1）“三基”建設(shè)的重要內(nèi)容

2006年以來，全國公安機(jī)關(guān)大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功，真正增強(qiáng)基層公安實(shí)力，增強(qiáng)基層活力，提高公安隊(duì)伍素質(zhì)，抓高業(yè)務(wù)工作水平，為公安工作的長遠(yuǎn)發(fā)展與進(jìn)步奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)“三基”建設(shè)，是對公安隊(duì)伍建設(shè)的根本要求，隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“三基”建設(shè)的有力保證。

（2）公安工作特殊性的要求

公安隊(duì)伍中的廣大部分都是戰(zhàn)斗在第一線的基層民警，由于工作的特殊性，直接面對違法犯罪嫌疑人，直接面對精神病患者等特殊人群，直接面對最普通的廣大人民群眾。公安工作存在相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)性，“時(shí)時(shí)在流血，天天在犧牲”是對和平時(shí)期公安民警的真實(shí)寫照。由于利益沖突或表達(dá)渠道不暢，又或因欠缺良好的溝通，警民沖突在現(xiàn)實(shí)中也是時(shí)有發(fā)生。加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)既是對公安工作負(fù)責(zé)，也是對廣大公安工作者負(fù)責(zé)，更是對服務(wù)的人民群眾負(fù)責(zé)。

（3）公安工作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的必然要求

公安隊(duì)伍作為執(zhí)行國家政令、實(shí)踐公安業(yè)務(wù)、服務(wù)人民群眾的主體，處于打擊犯罪、保護(hù)人民、維護(hù)政治穩(wěn)定和治安秩序的前沿陣地，構(gòu)筑的是防范與打擊的第一道防線，開放的是管理與服務(wù)的第一扇窗口，接受的是第一個(gè)信號(hào)，收集的是第一手資料，辦理的是第一步程序。

站在公安工作的最前沿，掌握著無限先機(jī)和主動(dòng)權(quán)，這就意味的公安隊(duì)伍中蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)新先機(jī)。進(jìn)行創(chuàng)造的主體是人，公安隊(duì)伍是公安工作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的決定性主體。

（4）公安隊(duì)伍中存在某些不良現(xiàn)象

雖然公安隊(duì)伍中廣大民警能夠忠于法律法規(guī)，忠于自己的理想，忠于自己入警時(shí)的誓言，忠于自己的職業(yè)操守，忠于廣大人民群眾，但個(gè)別公安機(jī)關(guān)仍存在“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象，個(gè)別民警還擺脫不了“官”本位的錯(cuò)誤思想，擺脫不了物質(zhì)和金錢的誘惑而走上歧路。這些現(xiàn)象不僅損害了人民警察隊(duì)伍的整體形象，削弱老百姓對政府的信任感，也會(huì)為社會(huì)動(dòng)蕩和不安埋下隱患。

三、公安隊(duì)伍建設(shè)遵循的原則

（1）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的原則

應(yīng)根據(jù)各地公安機(jī)關(guān)警力狀況、公安隊(duì)伍的發(fā)展和建設(shè)水平、公安隊(duì)伍的職責(zé)分工和人才分布、是否存在腐敗或不作為等不良現(xiàn)象等現(xiàn)實(shí)情況，加以綜合考慮隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)和重點(diǎn)，有理、有力、有節(jié)地開展隊(duì)伍建設(shè)工作，切忌跟風(fēng)走、一刀切。要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，評估各地隊(duì)伍建設(shè)的的事，科學(xué)優(yōu)選適合本單位、本隊(duì)伍的建設(shè)方案。

（2）堅(jiān)持“三個(gè)有利于”原則

“三個(gè)有利于”，即有利于調(diào)動(dòng)廣大公安的積極性、創(chuàng)造性，提高公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力；有利于履行公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的職能，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、人民生活創(chuàng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境，提高公安機(jī)關(guān)駕馭社會(huì)治安、維護(hù)政治穩(wěn)定的能力；有利于嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，密切警民關(guān)系，實(shí)現(xiàn)專職隊(duì)伍和人民群眾的有機(jī)結(jié)合，共同為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

（3）堅(jiān)持效率優(yōu)先的原則

破除不符合時(shí)代發(fā)展要求和現(xiàn)實(shí)需求的傳統(tǒng)公安警務(wù)理念和陳舊、僵化、各自為戰(zhàn)的警務(wù)體制和模式，把規(guī)模效益、成本理念、資源合理配置等現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的觀念引入公安隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐中，把公安隊(duì)伍作為執(zhí)行公安工作的重要警務(wù)資源加以優(yōu)化整合，以最少的投入取得最大的效益，實(shí)現(xiàn)整體效益和社會(huì)效益。

四、公安隊(duì)伍建設(shè)的具體方法

（1）加強(qiáng)班子建設(shè)

建立切實(shí)可行的學(xué)習(xí)制度。結(jié)合公安機(jī)關(guān)和公安工作的實(shí)際，組織成員有計(jì)劃、有針對性地開展政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高自身和班子成員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和規(guī)劃、決策、指揮、協(xié)調(diào)等能力，把其作為強(qiáng)化班子建設(shè)的有效途徑。

科學(xué)分工，形成合力，團(tuán)結(jié)協(xié)作。公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)本單位的任務(wù)和上級(jí)要求，結(jié)合本單位實(shí)際工作需要及班子成員的職數(shù)、能力、特長、工作經(jīng)歷，按照“首長分工負(fù)責(zé)制”的原則，對班子成員工作進(jìn)行科學(xué)分工，明確職責(zé)權(quán)限，“誰主管誰負(fù)責(zé)”，有責(zé)有權(quán)，權(quán)責(zé)一致，彼此間優(yōu)勢互補(bǔ)，形成合力。

（2）嚴(yán)格隊(duì)伍管理

堅(jiān)持從嚴(yán)治警、依法治警。從嚴(yán)治警就是對派出所民警嚴(yán)格教育、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)肅法紀(jì)，對隊(duì)伍中出現(xiàn)的問題嚴(yán)肅對待、認(rèn)真查處，使隊(duì)伍純潔、素質(zhì)優(yōu)良，避免或最大限度地減少違法亂紀(jì)，一切行動(dòng)聽指揮，做到令行禁止。

強(qiáng)化教育訓(xùn)練。以“三懂四會(huì)”（即懂法律法規(guī)、懂方針政策、懂業(yè)務(wù)知識(shí)，會(huì)擒敵自衛(wèi)、會(huì)執(zhí)法執(zhí)勤、會(huì)管理服務(wù)、會(huì)群眾工作）為主要內(nèi)容條執(zhí)法辦案水平和提高群眾工作能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步建立落實(shí)集中教育訓(xùn)練制度，確保民警每年都能接受定期的集中培訓(xùn)。突出崗位練兵，根據(jù)履行崗位職責(zé)的需要，干什么、練什么，缺什么、補(bǔ)什么，組織民警立足崗位、自學(xué)自練，既要不斷豐富民警理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，又要不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能的訓(xùn)練，爭當(dāng)業(yè)務(wù)尖子、技術(shù)能手。

（三）落實(shí)績效考核

各公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要按照上級(jí)對公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一要求，對各個(gè)工作崗位制定科學(xué)、合理、切實(shí)可行的民警績效考核標(biāo)準(zhǔn)和考核評估體系，依據(jù)崗位職責(zé)實(shí)施考核?？己艘ㄆ陂_展，并將平時(shí)考核與季度考核、年度考核相結(jié)合?？己艘裱瓕?shí)事求是的原則，不能摻雜個(gè)人感情，搞小集體，亂攀關(guān)系。

（四）公正獎(jiǎng)懲辦法

對于獎(jiǎng)懲情況進(jìn)行公示，接受廣大民警、人民群眾、社會(huì)輿論和媒體的監(jiān)督。應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)輿論和媒體對于扭轉(zhuǎn)公眾錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，宣傳公安民警正面形象的積極作用。讓社會(huì)看到公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的堅(jiān)定決心，鼓勵(lì)建言獻(xiàn)策，共同推動(dòng)公安隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)。

公安民警作為公安機(jī)關(guān)的首要人力資源，如何加強(qiáng)公安隊(duì)伍的建設(shè)，關(guān)系著公安民警自身的發(fā)展，自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系著公安工作的有效開展，關(guān)系著廣大人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的大環(huán)境下，在改革之風(fēng)在各領(lǐng)域如火如荼進(jìn)行的趨勢之下，公安隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)勢在必行。

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（作者單位：中國人民公安大學(xué)，北京 100038）endprint