文 / 本刊記者 汪玚

鐵路運行圖調(diào)整背后 建設(shè)、融資：二次“躍進(jìn)”如何平衡？

文 / 本刊記者 汪玚

鐵路建設(shè)不光要追求經(jīng)濟(jì)效益，還要追求社會效益，最終目的是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會平衡發(fā)展。

——李克強

7月1日零時起，中國鐵路再一次調(diào)整運行圖。這是自2007年以來鐵路最大幅度的一次調(diào)圖。調(diào)圖后，全國鐵路開行旅客列車總數(shù)達(dá)到2447對，其中動車組列車1330對，占總列車數(shù)的54%。

中國鐵路總公司（以下簡稱“鐵總”）處也傳來建設(shè)號角：近期14條鐵路集中開工，總里程達(dá)3712公里，投資規(guī)模3273億元。而在14個項目里，中西部項目占一半以上。這無疑是鐵總響應(yīng)國務(wù)院號召，快速推動中國鐵路走向世界之巔的積極一步。

然而，鐵路建設(shè)項目的急劇增加，一方面為拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好了堅實基礎(chǔ)，另一方面，卻也給投融資拋下了個巨大的問號——錢從何來？

我們通過聚焦鐵路建設(shè)與投融資，探究鐵路運行圖調(diào)整背后的數(shù)字與影響。

中央信號不斷增強

4月2日，國務(wù)院常務(wù)會議確定了深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的政策措施。會議指出，今年全國鐵路預(yù)計投產(chǎn)新線6600公里以上，比去年增加1000多公里，其中國家投資近80%將投向中西部地區(qū)，并提出了包括設(shè)立總規(guī)模每年2000億至3000億元的鐵路發(fā)展基金以拓寬建設(shè)資金來源，創(chuàng)新鐵路建設(shè)債券發(fā)行品種和方式，實施鐵路債券投資的所得稅優(yōu)惠政策，引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)積極支持鐵路建設(shè)，擴大社會資本投資規(guī)模等在內(nèi)的多項籌措和落實建設(shè)資金的政策措施。

隨著中央穩(wěn)增長信號不斷強化，“鐵公基”再次面臨升級強化，相關(guān)部門和地方政府正蓄勢待發(fā)。

回望歷史，相似的情景在1998年出現(xiàn)過。中國為了抵消亞洲金融風(fēng)暴的沖擊，重新開啟增長通道，以“貸款修路，收費還貸”的模式創(chuàng)造了大規(guī)模的高速公路建設(shè)時代，也打通了中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的動脈。2008年，由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機再次拖累了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國也未能幸免。然而，中國政府推出的4萬億投資計劃雖解了燃眉之急，卻因為消費的提前釋放導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)在過去三年多始終處于低位徘徊。今年一季度開始，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險越來越大。怎么辦？再來一個4萬億強力刺激顯然不可行！通過吸納社會存量資金投資高鐵建設(shè)或許是一個不錯的選擇，既保證了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長，又為下一個十年的經(jīng)濟(jì)增長架設(shè)了快速通道。

鐵路建設(shè)密集鋪開

“你們干的這番事業(yè)很了不起，正在創(chuàng)造中國新的速度，是國家的大功臣?！边@是7月3日李克強總理在滬昆高鐵長沙施工現(xiàn)場考察時，對現(xiàn)場工人們的高度贊揚。

建成后的滬昆高速鐵路，線路全長2264公里，將會使上海至昆明的時間縮短28小時，是中國東西向線路里程最長、經(jīng)過省份最多的高速鐵路。

同時，一條由黃山至杭州的世界級黃金旅游鐵路通道也開始進(jìn)入通車倒計時，通車后將串聯(lián)滬杭、寧杭、杭甬，將長三角客流引入中部城市。

而“四縱四橫”的骨架之一，京沈客運專線河北、遼寧段也正式開工建設(shè)。

除了已經(jīng)開工的，大批正準(zhǔn)備開工建設(shè)的鐵路正蓄勢待發(fā)。

在貴州，計劃年內(nèi)開工的黔桂鐵路增建二線也正式列入貴州省鐵路建設(shè)大會戰(zhàn)項目中。此外，據(jù)了解，原本計劃2017年開工的甕安至馬場坪鐵路，有望提前至今年開工。

“鐵總今年64個新開工項目，與年初原計劃44個項目相比，多出了20個新項目，這些原本都是以后的規(guī)劃，現(xiàn)在全部提前了。”中國工程院院士王夢恕表示。

鐵建宏圖或成新增長極

調(diào)整鐵路運行圖后，我國鐵路首次開行了東南沿海、西南、東北3個地區(qū)往新疆的列車，其中，福州、昆明、長春等地到新疆的列車，路程都在4000公里以上，填補了長大線路的空白。

有關(guān)專家認(rèn)為，此次鐵路運行圖調(diào)整后，關(guān)鍵節(jié)點連通，打通了以往制約地區(qū)發(fā)展的難點，改變了部分地區(qū)交通的落后面貌，有利于拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

而集中開工的14條鐵路，僅僅是國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的組成部分。這份2004年1月由國務(wù)院常務(wù)會議通過、2008年經(jīng)國家發(fā)改委再次調(diào)整的中國鐵路網(wǎng)規(guī)劃文件，是鐵路行業(yè)的綱領(lǐng)性文件，描繪了截至2020年我國鐵路建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。

2004年1月，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，正是這份綱領(lǐng)性文件，促使青藏鐵路提前一年建成通車，指導(dǎo)全國鐵路第六次大面積提速成功實施，讓大秦鐵路突破世界重載運量極限，更推動京津城際鐵路開通運營，開辟了中國高速鐵路的新紀(jì)元。2008年10月，發(fā)改委批準(zhǔn)規(guī)劃調(diào)整，原《規(guī)劃》正式被取代。新規(guī)劃將進(jìn)一步擴大路網(wǎng)規(guī)模，完善布局結(jié)構(gòu)，提高運輸質(zhì)量。

在武漢理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授付新平看來，鐵路網(wǎng)的建設(shè)和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，所有線路規(guī)劃均以需求為基礎(chǔ)。根據(jù)對貨流、客流等交通流的詳細(xì)統(tǒng)計分析，我國的客運貨運需求日益旺盛，而且早年鐵路規(guī)劃已經(jīng)脫離現(xiàn)實需要。在目前我國經(jīng)濟(jì)實力和融資能力都能滿足建設(shè)需要的情況下，布局鐵路網(wǎng)建設(shè)具有很強的現(xiàn)實意義和可行性。

需要注意的是，如今沿海地區(qū)的發(fā)展水平已然很高。廣東外語外貿(mào)大學(xué)廣東國際戰(zhàn)略研究院博士黃亮雄較早前在接受采訪時曾表示，發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境資源容量已到了發(fā)展的臨界點，增速放緩。國家提出的長江經(jīng)濟(jì)帶，連接著內(nèi)與外、沿海與內(nèi)陸、發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)、城市與農(nóng)村等各方面，可以承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也可以推動中西部改革，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。

“這條鐵路建成后將是我國東西向里程最長的鐵路。它不僅會縮短東西部的地理距離，也將拉近沿途百姓的心理距離，帶動沿線發(fā)展，促進(jìn)社會公平?！崩羁藦娍偫碓诤祥L沙考察滬昆高鐵長沙南站施工現(xiàn)場時說。

而滬漢蓉沿江鐵路快速通道正是貫穿了長江經(jīng)濟(jì)帶。不僅如此，中國鐵路網(wǎng)還在向中西部延伸，甚至繼續(xù)向西與新絲綢之路沿線國家對接，形成西北進(jìn)出境國際鐵路通道。

付新平分析，為了發(fā)展西部地區(qū)，同時源于國際形勢的迫切需要，國家提出了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展戰(zhàn)略。長江經(jīng)濟(jì)帶的上游至重慶、云南、貴州，可和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對接起來，這樣我國的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶、以及沿海的經(jīng)濟(jì)帶就串聯(lián)起來了。

如果長江經(jīng)濟(jì)帶可以像沿海經(jīng)濟(jì)帶一樣發(fā)展，那么絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶又向長江經(jīng)濟(jì)帶看齊，而且我國和中亞五國、俄羅斯、中東歐地區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補性很強，可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補。如此，全國經(jīng)濟(jì)棋局即可盤活。

此外，《規(guī)劃》還明確了鐵路網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)：到2020年，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到10萬公里，主要繁忙干線實現(xiàn)客貨分線，復(fù)線率和電氣化率均達(dá)到50%，運輸能力滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，主要技術(shù)裝備達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。

對于是否能夠按時達(dá)標(biāo)，付新平毫不擔(dān)心。他認(rèn)為，目前從中央到地方的積極性都很強，而且投融資的手段和方法也很多，在國家高度重視下，項目建設(shè)會很順利。

工程機械或“借東風(fēng)”而興

“鐵公基”等基建投資一直被視為工程機械市場回暖的前兆。鐵路投資規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)鏈長。加快鐵路建設(shè)，可增加鋼材等建材的有效需求，消化合理剩余產(chǎn)能，拉動國內(nèi)大型裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而在裝備制造業(yè)中，對工程機械的影響和需求是巨大的。鐵路建設(shè)離不開挖掘機械、起重機械、旋挖鉆機、土石方施工機械、混凝土機械等，可以說涵蓋了工程機械大多機種，從路基建設(shè)到鐵路橋梁工程，再到后期的站房工程等，各方面需求的工程機械額大不相同，再加上建設(shè)周期比較長，對設(shè)備的需求自然很大。

鐵路作為國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，在國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要作用。加快中西部鐵路建設(shè)，必將成為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的福音，而工程機械若能把握機會，借此大規(guī)模鐵路建設(shè)之東風(fēng)，終能受益。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，中西部鐵路建設(shè)的滯后和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，是國家將中西部作為鐵路建設(shè)重點來拉動內(nèi)需、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實因素。從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局看，這樣的規(guī)劃對中國經(jīng)濟(jì)整體“穩(wěn)增長”的意義更加重大，可謂一箭雙雕。如此一來，各大工程機械企業(yè)是否也應(yīng)該將目光多關(guān)注關(guān)注中西部，能否從中西部鐵路建設(shè)中受益，將成為關(guān)系著能否提振國內(nèi)工程機械市場，能否助力工程機械真正走向“回暖”的關(guān)鍵。

“鐵老大”低姿態(tài)引資

4月底，國務(wù)院副總理馬凱召開推進(jìn)鐵路建設(shè)的會議，隨后鐵路的全年固定資產(chǎn)投資被追加到8000億元以上。

大量項目上馬，錢從何來？

6月17日，鐵總發(fā)行2014年第四期鐵路建設(shè)債券，額度為150億元，截至目前，鐵總已經(jīng)累計發(fā)行鐵路債達(dá)1180億元，加上銀行貸款，鐵總的資金十分充裕。

不過，在北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅看來，鐵總這種長期依靠銀行貸款和發(fā)行債務(wù)的融資方式，難以持續(xù)，“鐵總負(fù)債率越來越高，而隨著其開通的高鐵數(shù)目越來越多，它的成本也會隨之加大?！?/p>

22日后，發(fā)改委會同財政部、交通運輸部制定《鐵路發(fā)展基金管理辦法》（以下簡稱《辦法》），下發(fā)給鐵總。由其作為政府出資人代表以及基金主發(fā)起人，吸引社會投資人共同發(fā)起設(shè)立中國鐵路發(fā)展基金股份有限公司。

《辦法》提出，鐵總與社會投資人簽訂出資人協(xié)議，保證社會投資人按約定取得穩(wěn)定合理回報，社會投資人作為優(yōu)先股股東，不直接參與鐵路發(fā)展基金經(jīng)營管理。

《辦法》指出，具體回報水平按募集時的市場等情況，與社會投資人協(xié)商確定。而當(dāng)基金公司當(dāng)期自身可分配收益不足以支付約定回報時，鐵總會予以補足?；鸫胬m(xù)期內(nèi)，鐵總不得退出，社會投資人出資到位一年后可以依法轉(zhuǎn)讓。

此次“鐵老大”放下身段主動吸引社會資本，能否徹底解決鐵路投資難題，我們拭目以待。

地方融資各顯神通

在一大批鐵路密集開工的同時，地方紛紛調(diào)整了鐵路投資計劃。

近日，云南、四川、廣東、甘肅、浙江、湖南等多個省份陸續(xù)召開鐵路建設(shè)推進(jìn)會議，布置新的規(guī)劃和建設(shè)任務(wù)。

在河北省交通部門專題會議上，交通運輸廳廳長高金浩列舉近期工作時，首先提出要切實解決好建設(shè)資金短缺問題。表示要積極向國家發(fā)改委、交通運輸部等有關(guān)部委匯報，努力爭取國家補助資金，努力爭取信貸支持，千方百計解決建設(shè)資金和還貸付息問題。

浙江省政府近日宣布并動員部署了鐵路建設(shè)“八八計劃”，4年內(nèi)(2014至2017年)將開工16個鐵路項目，投資1350億元，預(yù)計至2020年浙江鐵路營業(yè)里程比目前翻一番，達(dá)到4000公里。而湖南省發(fā)改委則發(fā)布消息稱，2014年計劃新開工5個鐵路項目，總投資近千億元，創(chuàng)歷史新高。

江西省發(fā)改委近日也向非國有資本開放了300個示范項目，其中鐵路、公路、橋梁、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施類項目共計143個，總投資4551億元。

江西省交通運輸廳充分利用有效資產(chǎn)、公共資源搭建融資平臺的辦法，為交通建設(shè)提供資金籌措渠道。

在西南部，貴州提出力爭全年完成鐵路投資330億元，比年初目標(biāo)增加20億元。

“對地方政府和鐵總來說，鐵路建設(shè)是雙贏的舉動?！F公基’投資作為傳統(tǒng)‘穩(wěn)增長’的手段，在接下來的半年中，將繼續(xù)發(fā)揮其作用。”社科院一位專家表示。

事實上，鐵路建設(shè)一直是國民經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長”的利器，也是縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的有效舉措。從長期效益上看，隨著地方鐵路支線的相繼建成，并入路網(wǎng)后，鐵路對地方經(jīng)濟(jì)反哺作用更大，將連片帶動人流、物流、信息流和旅游流的發(fā)展，對于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的意義將更加深遠(yuǎn)。

“全民修鐵路”或成鐵路融資改革的新目標(biāo)。