崔曉庚

（沈陽師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽 110034）

【政治學(xué)與法學(xué)】

執(zhí)政規(guī)律與黨的建設(shè)

崔曉庚

（沈陽師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽 110034）

政黨作為一個客觀存在的事物，自身活動是有其規(guī)律性的。從規(guī)律的層面把握黨的建設(shè)，要求我們必須要按照社會發(fā)展的實際來謀劃，在當(dāng)前黨的建設(shè)的重要任務(wù)之一就是要著重關(guān)注公共權(quán)力的監(jiān)督問題，通過黨的建設(shè)的制度改革來解決存在的突出問題，這是加強黨的自身建設(shè)的迫切需要，也是當(dāng)前社會發(fā)展的客觀要求。

執(zhí)政黨；黨的建設(shè)；客觀規(guī)律

作為客觀存在的事物，政黨的執(zhí)政活動是有其客觀規(guī)律性的，按照政黨活動的本質(zhì)特點和內(nèi)在規(guī)律進行黨的建設(shè)，符合“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的根本要求，也抓住了現(xiàn)實黨的建設(shè)關(guān)鍵。從規(guī)律的層面把握黨的建設(shè)，就要求首先認(rèn)知黨的執(zhí)政活動本身是有規(guī)律的，這是科學(xué)化進行黨的建設(shè)的前提條件。在這個前提下思考問題，黨的建設(shè)（以下或簡稱黨建）著力點就必須要按照當(dāng)代中國社會發(fā)展的實際來謀劃，著重關(guān)注公共權(quán)力的監(jiān)督問題，同時通過黨的建設(shè)的制度改革來解決黨的建設(shè)中存在的突出問題。

一、執(zhí)政規(guī)律是黨建的重要前提

唯物主義認(rèn)為任何事物的發(fā)展和變化都有它內(nèi)在的規(guī)律性。規(guī)律是事物之間、事物內(nèi)部諸要素之間內(nèi)在的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系，它內(nèi)在地支配著事物發(fā)展的過程。政黨作為一個客觀存在的事物，其自身活動都是有共同點的，就是說政黨的執(zhí)政活動是有規(guī)律的。

當(dāng)今世界范圍，政黨一般都處于國家政治權(quán)力的核心地位。一個國家要發(fā)展，社會要前進，通常都離不開執(zhí)政黨的推動。由于國家性質(zhì)和政黨性質(zhì)不同，其黨的執(zhí)政活動會有不同于其他政黨的自身特點，即所謂執(zhí)政的特殊性。與西方政黨通過競選方式執(zhí)政不同，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，是黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民經(jīng)過長期革命戰(zhàn)爭的艱苦征戰(zhàn)、在建立一個人民當(dāng)家作主的國家過程中，得到了人民的擁戴和信任，使黨在推翻舊制度的革命勝利后走上執(zhí)政地位。中國共產(chǎn)黨不僅是執(zhí)政黨，同時又是社會主義建設(shè)事業(yè)的核心。與西方國家的兩黨制和多黨制不同，中國實行的是多黨合作的政黨制度，在執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨以外，其它的民主黨派作為參政黨幫助執(zhí)政，他們是合作關(guān)系，是親密友黨，他們就國家的大政方針進行政治協(xié)商。這是我國社會各種政治力量在長期發(fā)展過程中形成的一種政治格局。中國革命與建設(shè)道路的這種特殊性及與眾不同的國家發(fā)展模式，使得中國擁有特色的政治體制和政黨制度，這是特殊性。

執(zhí)政黨的建設(shè)從黨所處的特殊環(huán)境出發(fā)無疑是正確的，中國共產(chǎn)黨的多年建設(shè)成就證明了這一點。但作為執(zhí)政黨如果只重視它的特殊性，不注重政黨執(zhí)政規(guī)律的研究，黨建設(shè)的成效就會達不到預(yù)期的效果。中國共產(chǎn)黨作為一個近70年執(zhí)政的馬克思主義政黨，在中國社會改革深刻變化的今天，加強對政黨活動和執(zhí)政規(guī)律的研究，并從規(guī)律的高度來審視黨的建設(shè)，不僅迫切，而且符合黨的建設(shè)的實際。我黨提出全面“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”這個重大理論命題，其根本意義就是要求黨的建設(shè)要遵循執(zhí)政規(guī)律，目標(biāo)就是要把黨的建設(shè)提升到規(guī)律層面。

事實上，對于像中國共產(chǎn)黨這樣一個長期執(zhí)政并且處于非競爭機制下的執(zhí)政黨來說，黨的活動能否自覺地遵循執(zhí)政黨的客觀規(guī)律，應(yīng)該說意義深遠。在多黨競爭條件下，黨的執(zhí)政地位是政黨始終關(guān)注的重大問題，因為為了取得執(zhí)政地位或有長期執(zhí)政的可能，政黨需要為爭取到選民手中的選票而努力，這種動力

推動其政黨自覺尊重執(zhí)政規(guī)律，不斷地關(guān)注民眾的利益和要求，以此來擴大對黨的支持率，擴大執(zhí)政基礎(chǔ)。而一黨長期執(zhí)政的執(zhí)政黨，黨的執(zhí)政地位相對穩(wěn)定，這會使執(zhí)政黨一些黨員干部誤認(rèn)為黨的執(zhí)政地位具有天生的合理性和合法性，甚至認(rèn)為按不按執(zhí)政規(guī)律去做并不決定與影響其執(zhí)政地位，于是會對自身建設(shè)及執(zhí)政規(guī)律的把握產(chǎn)生惰性。

黨的執(zhí)政必須按規(guī)律辦事，黨的建設(shè)也必須從規(guī)律的層面去把握。比如，執(zhí)政規(guī)律最根本的民心向背規(guī)律。執(zhí)政黨要想長期執(zhí)政，并具有合法性，根本地是要把握這條執(zhí)政規(guī)律。一個政黨成為執(zhí)政黨，最根本的一點是獲得了大多數(shù)人民的信任和支持。不管它是通過民主途徑選舉執(zhí)政的，還是通過長期武裝斗爭途徑奪取政權(quán)的，都必須有廣大民眾的支持，都必須有廣泛的群眾基礎(chǔ)。廣大民眾對黨的擁護和支持率越高，黨在社會中的影響力就越大，黨的執(zhí)政地位就越穩(wěn)固，這一點不會因政黨的性質(zhì)不同而有所區(qū)別。那么從這個根本點出發(fā)，黨的執(zhí)政如何理會民心，又如何把握民意，應(yīng)該說無論什么性質(zhì)的政黨，都回避不了這個問題。

二、時代發(fā)展要求是黨建的主要依據(jù)

黨的建設(shè)從來不是為建設(shè)而建設(shè)的，黨的執(zhí)政是一個動態(tài)的活動過程，黨的建設(shè)實際上是不斷解決黨執(zhí)政過程中矛盾的過程。時代是不斷發(fā)展變化的，不同歷史時期，黨所處的環(huán)境和政治任務(wù)都不同，黨的建設(shè)的時代主題、面臨的矛盾也有所不同，因此，黨的建設(shè)也不應(yīng)該停滯在一個靜止的層面。新的時代和新的實踐過程，總是不斷對黨的建設(shè)提出新的要求，賦予黨的建設(shè)以新的時代內(nèi)涵。黨的事業(yè)的發(fā)展沒有止境，對黨的建設(shè)規(guī)律性的理論探索就沒有止境。按照時代發(fā)展要求來謀劃黨的建設(shè)，黨的建設(shè)才有意義和價值。在當(dāng)代中國立足于建設(shè)中國特色社會主義的實際，這是黨的建設(shè)根本出發(fā)點，也是根本途徑，更是全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的必然要求。

按照時代發(fā)展要求來謀劃黨的建設(shè)，就是要重視黨所處的歷史方位和黨的中心任務(wù)。今天我們所處的環(huán)境已與過去有很大不同，當(dāng)代中國面對的是一個嶄新和劇烈變化的時代。一方面隨著全球化和信息化時代到來，深刻地改變著人類的思維方式和社會生活；同時中國還處在重大社會轉(zhuǎn)型期，從改革開放初期“社會結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型”，到現(xiàn)在又面臨著一次結(jié)構(gòu)性升級，很多矛盾與問題的產(chǎn)生是文明轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型疊加所形成的，黨的執(zhí)政面臨著很大的考驗。我們黨已經(jīng)實現(xiàn)著兩個歷史性轉(zhuǎn)變，但這并不意味著實現(xiàn)了這個轉(zhuǎn)變，我國經(jīng)濟改革推進到現(xiàn)在，應(yīng)該說改革進入了深水區(qū)，應(yīng)該說發(fā)展過程中的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制轉(zhuǎn)軌過程中的各種問題糾纏在了一起。

現(xiàn)實的新形勢給黨的科學(xué)發(fā)展帶來了新活力，但也必然提出了新挑戰(zhàn)。一方面國家的發(fā)展和現(xiàn)代化的進程必然地要求執(zhí)政黨要為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)；而另一方面，一些黨內(nèi)的黨員干部手中有權(quán)而權(quán)力濫用現(xiàn)象普遍存在，個別領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部嚴(yán)重違紀(jì)；部分黨員對黨的忠誠度在下降，一大部分黨入黨不過是為了實現(xiàn)個人利益而已。正如習(xí)近平同志講的：“我們必須看到，面對世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這‘四風(fēng)’上”，“在對外開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下黨的建設(shè)比在封閉半封閉和計劃經(jīng)濟條件下黨的建設(shè)面臨的情況也要復(fù)雜得多?！盵1]

千頭萬緒的問題如何解決，需要黨執(zhí)政無論是從思維方式上，還是從手段及方法上都需要相應(yīng)地做出調(diào)整。從黨的十六大以來，黨中央相繼提出要“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”，事實上就是針對這些實際問題提出的，體現(xiàn)了我黨面對現(xiàn)實的勇氣和破解這一現(xiàn)實難題的重要途徑，準(zhǔn)確地抓住了中國問題的關(guān)鍵。

黨的建設(shè)要從中國的實際出發(fā)，這是我們黨執(zhí)政的成功經(jīng)驗，“60年來，我們黨根據(jù)自身歷史方位和中心任務(wù)的變化，圍繞長期執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨進行深入探索和實踐，走過的歷程波瀾壯闊、很不尋常，積累的經(jīng)驗承前啟后、十分豐富”[2]。

三、規(guī)范權(quán)力是當(dāng)前黨建的主要內(nèi)容

國家權(quán)力是執(zhí)政黨最大的政治工具，與在野黨不同，執(zhí)政黨可以通過國家權(quán)力系統(tǒng)的合法運作，掌控社會資源和社會管理權(quán)。執(zhí)政黨是利益分配主體和利益整合的主導(dǎo)者，也是公共政策的決策者。就是說，政黨一旦成為執(zhí)政黨，就與國家權(quán)力具有天然的親密關(guān)系。

執(zhí)政實踐實際就是以執(zhí)政黨為主體的，以國家權(quán)力為客體的社會活動，從執(zhí)政的本意來看政黨執(zhí)政的主要內(nèi)容，主要處理的是黨政關(guān)系。黨政之間的權(quán)力是有邊界的，無論是從執(zhí)政的本意還是從現(xiàn)代民主政治的要求來看，政黨都應(yīng)該在政治體制中與國家權(quán)力保持一種距離，這是黨的執(zhí)政要遵循的執(zhí)政規(guī)律。調(diào)整和把握執(zhí)政黨與公共權(quán)力之間的界限和關(guān)系，不僅是黨的執(zhí)政規(guī)范的前提條件，更事關(guān)黨執(zhí)政的成敗。

執(zhí)政過程遵循這種客觀規(guī)律，對于長期執(zhí)政的非競爭性執(zhí)政黨意義更深遠。無產(chǎn)階級政黨的執(zhí)政與西方選舉競爭、政黨更替的執(zhí)政有著本質(zhì)不同。在中國執(zhí)政系統(tǒng)中，不存在政黨競爭、輪替執(zhí)政的問題，中國共產(chǎn)黨是長期執(zhí)政的黨。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的過程中逐漸形成了黨的執(zhí)政體制和黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，黨的執(zhí)政通過政治協(xié)商制度、人民代表大會制度、民主集中制等制度實現(xiàn)對政治、經(jīng)濟各個領(lǐng)域的全面介入，對中國的國家建設(shè)和當(dāng)今的改革開放起保證作用。但這樣的角色定位，從政治權(quán)力運行的角度看，政黨在執(zhí)政的過程中往往容易發(fā)生錯位，常常會不自覺地將黨的執(zhí)政行為泛化，造成權(quán)力運行中的混亂。在法制不健全的狀況下，政權(quán)的行使有可能使一些人由人民的公仆蛻變?yōu)槿嗣竦睦蠣敚?/p>

人民群眾授予的公權(quán)蛻變?yōu)樯贁?shù)人謀取私利的特權(quán)，同時會使黨的干部產(chǎn)生認(rèn)識上的偏差，把黨的領(lǐng)導(dǎo)行為當(dāng)作執(zhí)政來看待，用強制性的權(quán)力對待群眾，使群眾對黨的關(guān)系變成了命令與服從的關(guān)系，使一部分黨的干部不愿意了解民眾和傾聽民眾的需求。

執(zhí)政體制其核心是黨和國家之間角度規(guī)范和定位，在中國的政治體制下，處理好二者之間的關(guān)系，必要先從規(guī)范黨的自身開始。就我國的實際，規(guī)范黨的自身，就是要在憲法和法律的范圍內(nèi)，規(guī)范好執(zhí)政黨與國家的權(quán)力邊界。從教育黨員的角度，就是要使黨的干部明確一個真理性的理念，那就是習(xí)近平同志強調(diào)的：“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”。“黨的干部要時刻擺正與人民群眾的關(guān)系，始終以虛懷若谷、從諫如流的胸懷”，“領(lǐng)導(dǎo)干部不論在什么崗位，都只有為人民服務(wù)的義務(wù)，都要把人民群眾利益放在行使權(quán)力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權(quán)力的根本標(biāo)準(zhǔn)?！盵4]并告誡領(lǐng)導(dǎo)干部，“用權(quán)上則要謹(jǐn)慎，常懷敬畏之心、戒懼之意，自覺接受紀(jì)律和法律的約束”。[5]國家權(quán)力是公共權(quán)力，是廣大人民的權(quán)力，人民信任黨，授權(quán)于黨。誰授權(quán)，就要為誰服務(wù)，就要對誰負(fù)責(zé)，這是一條真理，也是權(quán)力運行的一條基本法則。背離這一法則，權(quán)力就有喪失的危險，這條法則也是黨的建設(shè)的重要法理依據(jù)。

四、黨建制度改革是黨建的重要方面

依靠黨的建設(shè)解決黨自身存在的問題是政黨政治發(fā)展的普遍規(guī)律，通過黨的制度改革解決黨的建設(shè)中存在的突出問題是中國發(fā)展客觀要求。黨的十八屆三中全會《決定》提出了“深化黨的建設(shè)制度改革”的新命題，并把它與經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制改革并列為今后深化改革的六大方面，同時做出重點部署。把黨的建設(shè)制度完善提升到改革層面加以強調(diào)，反映了中央對全面深化改革的系統(tǒng)思考，以及對黨的建設(shè)制度在改革進程中作用的高度重視。

黨的制度改革是解決黨的建設(shè)中存在突出問題的必然要求。從多年黨的建設(shè)實踐看，在黨的方方面面的建設(shè)中，制度化建設(shè)應(yīng)該成為貫穿黨建之中的重要方面。制度建設(shè)實際上是指向規(guī)范政黨行為活動的，政黨活動的制度化、規(guī)范化水平越高，說明一個政黨的現(xiàn)代化水平越高，與現(xiàn)代民主政治的內(nèi)在要求就越適應(yīng)。制度建設(shè)不是單純和獨立的，黨建的方方面面都要有具體的制度來保障。現(xiàn)代社會發(fā)展的必然要求是實行法制化，因此，處于國家權(quán)力核心地位的執(zhí)政黨其自身活動，就必然地應(yīng)該率先實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政近70年的黨，黨內(nèi)制定頒布的法規(guī)和規(guī)范性的條文有許多。但隨著社會的發(fā)展及黨所面臨的國內(nèi)國際環(huán)境的深刻變化，過去的一些黨內(nèi)法規(guī)制度存在著不相適應(yīng)的問題，甚至于有些滯后于社會的發(fā)展。十八以來黨在制度機制創(chuàng)新上作出了一系列具體安排，對于無效和失效的、及損害黨形象和權(quán)威的制度進行了改革。2013年8月頒布的《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》，對300件1978年以來制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行了廢止和宣布失效，對42件將作出修改。

執(zhí)政黨制度建設(shè)其本義，實際上是指向規(guī)范政黨行為活動的，就是約束權(quán)力、規(guī)范行為。規(guī)范化的條例不僅能夠規(guī)范每個黨員的行為，而且更重要的是能夠?qū)φh自身進行嚴(yán)格規(guī)范。近年來在實際工作中，公共權(quán)力腐敗在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)，反腐形勢依然嚴(yán)峻，腐敗問題是百姓痛恨和廣泛關(guān)注的社會問題之一。強調(diào)制度安排目的是對權(quán)力進行約束，把制度建設(shè)作為黨的建設(shè)系統(tǒng)工程中一項根本性基礎(chǔ)性建設(shè)，從黨的制度和機制建設(shè)入手，克服非競爭性政黨的制度建設(shè)表現(xiàn)出的不穩(wěn)定性，把制度建設(shè)提高到規(guī)律的層面把握，符合當(dāng)前我們黨的自身建設(shè)的實際。

習(xí)近平同志就權(quán)力腐敗多次強調(diào)黨的制度建設(shè)：“要加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運行；加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！盵6]“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性?！盵7]針對有些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識淡薄，脫離實際，紀(jì)律觀念淡化，黨中央強調(diào)建立一整套科學(xué)合理的法規(guī)制度，用制度規(guī)范黨內(nèi)生活和黨員行為，確保作風(fēng)建設(shè)有所依歸、有所遵循，用制度展示我們黨加強作風(fēng)建設(shè)的決心。黨的建設(shè)制度改革是社會主義民主政治制度建設(shè)和法治中國建設(shè)的必然要求。黨自身現(xiàn)代化進程所形成的制度體系，是深化改革開放的重要動力。

環(huán)視世界各國，依靠黨的自身建設(shè)解決黨自身問題也是普遍的規(guī)律。那些能長期執(zhí)政的黨，都是因為善于不斷地優(yōu)化自身；而失掉執(zhí)政地位的黨，應(yīng)該說都與自身建設(shè)存在著問題有直接的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨歷來重視自身建設(shè)，如今面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和不斷發(fā)展變化的國內(nèi)環(huán)境，黨緊緊抓住黨的建設(shè)這個關(guān)鍵，從規(guī)律的層面把握黨的建設(shè)，從而去動員和組織黨自身的力量，實現(xiàn)中華民族的復(fù)興之夢，這抓住了中國發(fā)展的關(guān)鍵。

[1]習(xí)近平.要對黨內(nèi)作風(fēng)之弊來次大掃除”[EB/OL]（2013-06-18）.新華網(wǎng).

[2]習(xí)近平.抓緊解決黨內(nèi)存在的突出問題不能放任[N].人民日報，2009-10-09.

[3]光明日報，2013-7-26.

[4][5]習(xí)近平.在中央黨校2010年秋季學(xué)期開學(xué)典禮講話[N].人民日報，2010-09-02.

[6]習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上發(fā)表的重要講話。

[7]習(xí)近平2014年2月18日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部全面深化改革專題研討班開班式上的重要講話。

【責(zé)任編輯 曹 萌】

D261.3

A

1674-5450（2014）06-0020-03

2014-08-26

遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃項目（L13AKS010）

崔曉庚，女，遼寧大連人，沈陽師范大學(xué)教授，主要從事中國革命史研究。