白旭光 史彥虎

科技資源是科技活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是創(chuàng)新科技成果、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展進(jìn)步的要素集合。而開(kāi)發(fā)區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、吸引外資最多、投資環(huán)境最優(yōu)、技術(shù)水平最高的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其科技資源的優(yōu)化配置直接影響著自身建設(shè)水平以及對(duì)區(qū)域和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的貢獻(xiàn)度。因此，實(shí)現(xiàn)科技資源優(yōu)化配置，是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，意義十分重大。

一、研究背景及意義

“十一五”末期的2010年，被冠以“全國(guó)最大”的山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)正式獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，業(yè)內(nèi)人士和社會(huì)各界普遍將此解讀為全省域、全方位和系統(tǒng)性，并被認(rèn)為是全國(guó)首例。由此，山西開(kāi)啟了轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新里程。

時(shí)隔10個(gè)月后，《山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》正式出爐并獲批復(fù)，標(biāo)志著山西綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)、全面展開(kāi)?！犊傮w方案》確定了主題、主線，提出堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和深化改革開(kāi)放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，率先走出資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路，在全國(guó)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

縱觀世界發(fā)展潮流，聚焦山西轉(zhuǎn)型省情，無(wú)論是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展還是推進(jìn)科技創(chuàng)新，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、吸引外資最多、投資環(huán)境最優(yōu)、技術(shù)水平最高的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的中堅(jiān)力量和重要基礎(chǔ)?？茖W(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力貫穿始終，科技資源作為第一生產(chǎn)力的核心要素是重中之重;而開(kāi)發(fā)區(qū)作為改革開(kāi)放的重要產(chǎn)物，最大程度地發(fā)揮其“四最”優(yōu)勢(shì)，對(duì)于推進(jìn)全省綜改轉(zhuǎn)型進(jìn)程具有不可替代的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

目前，山西共有省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)25個(gè)。以2009年為例，全省開(kāi)發(fā)區(qū)科工貿(mào)總收入2142.6億元，同比增長(zhǎng)8.0%;區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值675.8億元，同比增長(zhǎng)6.3%;工業(yè)增加值490.4億元，同比增長(zhǎng)6.7%;工業(yè)總產(chǎn)值1546.3億元，同比增長(zhǎng)3.0%;進(jìn)出口18.0億美元，同比增長(zhǎng)26.4%。透過(guò)這組數(shù)字，一方面我們既可以看到開(kāi)發(fā)區(qū)在山西經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的分量和地位，另一方面也不難看出開(kāi)發(fā)區(qū)作為吸引外資、驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的有效模式仍有巨大潛力可挖。而挖潛力的支撐點(diǎn)之一就在于科技資源配置效率的最優(yōu)化。

二、DEA模型應(yīng)用及數(shù)據(jù)分析

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析是評(píng)價(jià)多投入、多產(chǎn)出決策單元資源配置效率的有效方法，就本文而言，決策單元是指所要研究的開(kāi)發(fā)區(qū)。該模型以相對(duì)效率概念為基礎(chǔ)衍變而來(lái)，通過(guò)對(duì)同一類(lèi)型決策單元(DMU)的相對(duì)有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)和排序，進(jìn)而利用DEA“投影原理”分析各決策單元非DEA有效的原因和改進(jìn)措施，從而為決策者提供依據(jù)和參考。美國(guó)著名運(yùn)籌學(xué)家A.Charnes和W.WCooper等學(xué)者提出的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(Date Envelopment Analysis，簡(jiǎn)稱(chēng)DEA)理論，是一種嶄新的效率評(píng)價(jià)模型。運(yùn)用此模型，既可評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，也可評(píng)價(jià)社會(huì)效益指標(biāo)。因此，運(yùn)用該模型分析兼具經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的科技投入產(chǎn)出問(wèn)題，既可行且有效。

本文參照現(xiàn)行的《國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境評(píng)價(jià)辦法》(2005)、國(guó)家科委頒布的《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)》(1996)、科技部頒布的《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)指標(biāo)體系》(2002)，以及山西省商務(wù)廳對(duì)省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)和相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取方面難易程度，選取山西省17個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)為決策單元，指標(biāo)分為投入指標(biāo)(包括區(qū)內(nèi)可支配財(cái)力、區(qū)內(nèi)就業(yè)人數(shù)、固定資產(chǎn)投資歷年累計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施投資歷年累計(jì)、工業(yè)用地面積、區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心數(shù)量)和產(chǎn)出指標(biāo)(工業(yè)增加值、區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值、區(qū)內(nèi)進(jìn)出口總額、引進(jìn)國(guó)內(nèi)資金、區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值占區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重、單位面積GDP)兩類(lèi)。依據(jù)指標(biāo)體系，從微觀角度分析，本課題選一年為開(kāi)發(fā)區(qū)資源配置輸入到其輸出之間的時(shí)滯期，在后續(xù)的指標(biāo)數(shù)據(jù)選取中，按照一年為時(shí)間跨度。

由于近幾年數(shù)據(jù)來(lái)源的局限性，本文所選數(shù)據(jù)為山西省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)2008年和2009年統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。將此數(shù)據(jù)代入前文中的DEA模型，應(yīng)用DEAP2.1軟件進(jìn)行求解。求得17家省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)相對(duì)效率值。選取的17個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)中，2008年資源配置相對(duì)效率指數(shù)最低的臨汾開(kāi)發(fā)區(qū)為0.521，最高的為1，平均值0.925，在17個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)中，有12個(gè)高于平均值，也就是說(shuō)其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率高于平均值，占比70.59%，較真實(shí)地反映了開(kāi)發(fā)區(qū)各類(lèi)資源配置情況。其中有10個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)DEA有效、7個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)為非DEA有效。但從山西省商務(wù)廳公布的2008年開(kāi)發(fā)區(qū)綜合考核排名結(jié)果來(lái)看，與本文闡述存在著偏差。根據(jù)DEA分析的相對(duì)效率值，10個(gè)DEA有效的開(kāi)發(fā)區(qū)中有5個(gè)排名靠前、2個(gè)排名在中間、還有3個(gè)排名靠后;而其余7個(gè)非DEA有效的開(kāi)發(fā)區(qū)排名反居中。

三、結(jié)論與啟示

探尋2008年各開(kāi)發(fā)區(qū)綜合考核排名與本文所述存在差異的原因，主要是各開(kāi)發(fā)區(qū)在資源配置方面(包括區(qū)內(nèi)可支配財(cái)力、就業(yè)人數(shù)固定資產(chǎn)投資歷年累計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施投資歷年累計(jì)、工業(yè)用地面積和區(qū)內(nèi)研發(fā)中心數(shù)等)有不同。如太原國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、長(zhǎng)治高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、晉城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、朔州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了投入、產(chǎn)出DEA分析有效，也表明上述5個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)在合理投入基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了相應(yīng)產(chǎn)出;而太原工業(yè)園區(qū)、大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、運(yùn)城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、忻州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、晉中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、臨汾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、侯馬經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等7個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，投入產(chǎn)出未達(dá)到DEA分析的有效性，說(shuō)明其在資源配置過(guò)程中，在投入、產(chǎn)出方面未達(dá)到目標(biāo)值;但風(fēng)陵渡經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、陽(yáng)泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、壺關(guān)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、絳縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和清徐經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，雖處于綜合排名的尾部，但就開(kāi)發(fā)區(qū)在資源配置方面所能提供的量而言，可以說(shuō)，已經(jīng)發(fā)揮了所具有的效益，達(dá)到了資源配置的相對(duì)效率。

通過(guò)構(gòu)建DEA理論模型及計(jì)算，可得出優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)資源配置的要素，即規(guī)模、結(jié)構(gòu)和服務(wù)體系，規(guī)模優(yōu)化需要科技資源的多元化投入和科技人才資源的充分發(fā)掘;結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要實(shí)現(xiàn)科技資源在不同主體間的合理配置和技術(shù)模式的創(chuàng)新，服務(wù)體系配置優(yōu)化則包括信息服務(wù)、企業(yè)孵化、風(fēng)險(xiǎn)投資、交易市場(chǎng)等方面的內(nèi)容。對(duì)此，筆者將在今后的研究中進(jìn)一步思考和完善。

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