趙紅川

（四川省文化廳 宣傳信息中心，四川 成都610015）

一、問題的提出

中共十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，把國家治理能力現(xiàn)代化作為重要目標進行了戰(zhàn)略部署。其中，在“推進文化體制機制創(chuàng)新”中，明確提出了“建立健全現(xiàn)代公共文化服務體系、現(xiàn)代文化市場體系”兩個體系的要求，蘊涵深刻的國家治理思想，體現(xiàn)國家治理能力的重要內容，是對推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮目標任務的新闡述，為新時期“五位一體”的國家治理確立了目標。

20世紀90年代以來，治理一詞便成了理解和解決全球范圍公共管理的有效工具，通過國際政府間組織、各國政府、各種非政府民間組織、公民社會運動以及多邊合作等各種形式的治理機制，實現(xiàn)對全球公共問題的治理。［1］根據(jù)聯(lián)合國全球治理委員會對治理所下的定義，“治理是各種各樣的個人、團體——公共的或個人的——處理其共同事務的總和。這是一個持續(xù)的過程，通過這一過程，各種互相沖突和不同的利益可望得到調和，并采取合作行動。這個過程包括授予公認的團體或權力機關強制執(zhí)行的權力，以及達成得到人民或團體同意或者認為符合他們的利益的協(xié)議”。

文化建設和發(fā)展與治理的過程具有高度的同一性。首先，文化是各種各樣的個人、團體——公共的或個人的——創(chuàng)造活動的總和，這從本質上解釋了治理活動是人類文化創(chuàng)造的重要組成部分。其次，文化發(fā)展是一個持續(xù)的過程，在這個過程中，各種文化類型在沖突和融合中產生新的文化成果。更重要的是文化發(fā)展是政府和全民的共同互動參與的結果，只有所有人民或團體同意或者認為符合他們的利益的文明成果，才能夠成為文化認同的基礎。同時，文化認同不是公權力的強制結果，而是多層次、多渠道，互動交流協(xié)商一致的結果。［2］

面對全球化、信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，實現(xiàn)國家文化治理面臨一系列挑戰(zhàn)。亟待按照國家治理的總要求，厘清政府與市場、企業(yè)、社會組織、個人的關系，綜合運用法律、行政、經濟、科技等手段，充分調動社會力量參與文化建設，發(fā)揮公民個人參與文化創(chuàng)造的積極性和創(chuàng)造性，為國家治理現(xiàn)代化構筑堅實的文化認同基礎。

二、文化治理的必要

文化在國家治理中的重要性，來源于文化對一個民族國家的重要影響。一個國家能否繁榮，文化是一個重大的決定因素，因為文化影響到個人對風險、報償和機會的看法。在人類進步的過程中，文化價值觀確實重要，因為它們影響人們對進步的想法。文化價值觀之所以重要，尤其是因為它們形成人們組織經濟活動所遵循的原則，而沒有經濟活動，就不可能有進步。［3］

文化在國家治理中的重要地位決定了文化治理的必要性。首先是國家民族精神的需要，統(tǒng)一的國家首先是建立在文化認同基礎上的，發(fā)展文化就是建立所有國民共同認可的精神價值。只有建立在共同價值觀基礎上的經濟發(fā)展，才能夠實現(xiàn)共享，確保國家的長治久安。從這個意義上講，國家不斷提高文化生產能力，擴大民族文化的影響力，最終能夠直接增強國家的綜合實力。

因此，文化既是治理的資源，也是國家文明程度的重要標志。國家在文化和文明上擁有領先地位，也就在影響其它國家的文化或文明上擁有優(yōu)勢地位。這種優(yōu)勢不僅能夠鞏固和提升國家在國際空間中的地位，而且能夠反過來實現(xiàn)對自身內部社會的有效整合。［4］

文化治理是發(fā)揮人民文化創(chuàng)造力，增強國家文化實力最有效方式。國家治理的文化創(chuàng)造是讓人民成為文化生產的主體和主力，歸還人民文化創(chuàng)造的權利的過程，是充分發(fā)揮人民創(chuàng)造積極性的可持續(xù)階段。人民群眾自主、自覺和自由地進行文化創(chuàng)造，自由表達思想、自由參與精神文化生產，是文化治理的重要目的。在現(xiàn)代信息技術條件下，基于個人的文化創(chuàng)造、創(chuàng)意和創(chuàng)新更加頻繁，文化生產和消費更加具有社會化和經濟性，更能夠建立政府——企業(yè)——社會組織之間的治理結構，推動文化建設的發(fā)展和繁榮，促進國家治理結構的改變，加快國家的變革和進步。

文化治理對于建立政治治理、經濟治理、社會治理有機統(tǒng)一的整體結構具有精神引領和文化認同作用。文化治理的目的是塑造人的價值認同和發(fā)揮文化創(chuàng)造能力，這對于國家的政治認同提供了價值觀的基礎，對于增強國家的法治認同、制度認同、權力認同創(chuàng)造了條件。文化創(chuàng)造力的增強，提高文化的經濟生產能力，增加了產品生產和供給，滿足了市場消費的需求。文化精神生活的豐富，進一步促進了社會和諧穩(wěn)定，塑造了國家的文化形象，國家影響力、競爭力將得到極大提升。

文化治理方式有利于傳承和發(fā)展民族優(yōu)秀文化。民族文化的傳承創(chuàng)新是全社會共同參與的持續(xù)不斷的過程，是政府——企業(yè)——社會組織之間平等參與交互式動態(tài)過程。在這種制度安排中，政府公權力受到社會參與的制約，有利于避免急功近利的政績沖動；企業(yè)的經濟追求受到社會組織和政府的監(jiān)督，有利于保護文化遺產和民族傳統(tǒng)；文化社會組織的公益性服務，在政府的鼓勵和企業(yè)的支持中，能夠更好保護文化資源，進一步增強文化創(chuàng)造的活力，發(fā)揮文化的獨特魅力和強大的文化創(chuàng)造力。

三、文化治理的挑戰(zhàn)

新中國成立以來的文化建設，長期受僵化和“左”的“階級斗爭”的影響，文化工作簡單、機械地直接服務于政治要求、政治口號。中共十一屆三中全會以后，中國開始進入以經濟建設為中心的時代，對經濟發(fā)展的制度化需求，倒逼政府管理依法依規(guī)，推動依法治國成為國家方略，國家的文化事務開始走上了一條不可逆的制度化管理道路。

（一）文化治理觀念的挑戰(zhàn)

20世紀全世界的共產主義運動及其潮流，影響中國走上蘇聯(lián)式的社會主義道路。以此同時，不斷以馬克思主義為指導，構建全新的社會主義意識形態(tài)，特別是把馬克思、恩格斯關于消滅剝削、消滅資本主義的設想，作為僵化和“左”的社會主義意識形態(tài)的中心，文化建設終極目的就成為了構建推翻資本主義的“社會主義意識形態(tài)”，成為了捍衛(wèi)制度的重要工具。在社會主義意識形態(tài)中，一個非常重要的宣傳就是，社會主義國家處于企圖摧毀它的敵人的重重包圍之中，社會主義的支持者有責任抵抗充滿敵意的資本主義國家，捍衛(wèi)偉大的社會主義制度。［5］社會主義政黨在奪取政權以后，沒有及時從“革命黨”的意識形態(tài)中轉變，所有制、權力結構和意識形態(tài)結構還沒有真正建立在維護其合法執(zhí)政上。

進入21世紀，中國進入鞏固和發(fā)展社會主義市場經濟體制的新階段，“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀的提出和貫徹，在一定程度上重構了社會主義意識形態(tài)的核心。2006年中共十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，初步構建了社會主義核心價值體系的內涵，明確提出了社會主義核心價值體系的內容。2012年中共十八大提出了“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的社會主義核心價值觀，對社會主義核心價值觀做出了最新概括。執(zhí)政黨的基本文化價值評判標準，直接決定著國家的文化制度、文化體制，直接影響文化治理的目標和方向。如何將核心價值觀的執(zhí)政追求，轉化成為指導國家文化治理現(xiàn)代化的基本方針，還面臨內外兩個方面的挑戰(zhàn)。

1.文化治理理念難以內生

我國是實行單一制的多民族國家，采用完整的中央行政集權式體制，上級政府通過具體的人事任免權、財政資源分配權、重大項目審批權、重大事務決定權等管理下級政府。權力高度集中的行政體制，一方面促使下級政府過分依賴上級資源，造成惰性阻礙創(chuàng)新，無法產生調動公共和私人力量共同參與文化治理的需求，從而無法形成多向溝通協(xié)調的治理環(huán)境，發(fā)展和完善對自身文化管理理念和治理模式；另一方面必然產生集中的文化資源分配與分散的文化利益之間的矛盾，單一文化標準與多樣文化形態(tài)的沖突，均等的文化權利意識與差異的文化發(fā)展方式的沖撞等，這些政府行政體制和管理方式，不但不能夠化解文化發(fā)展的矛盾，更制約著國家的文化創(chuàng)新思維，難以從內部產生出鼓勵外在的民間團體、社會組織等私人機構參與文化建設和發(fā)展的創(chuàng)新需求。

2.文化治理理念亟待外部共識

經歷了30多年的快速發(fā)展的中國，從一個全能國家、全能政府，開始建立市場、公共領域和私人領域的三大社會領域，社會主義市場經濟體制得以確立，市場機制在資源配置中發(fā)揮基礎性作用，社會活力得到極大釋放，生產力得到極大解放。但在政府的角色、行為和管理模式，社會資源的配置方式，個體自由權利等方面仍然存在巨大的認識分歧。多元、多樣、多種價值觀、文化觀廣泛而普遍存在，難以形成共識。

首先是傳統(tǒng)文化精神的認識共識。悠久的中華文化是一個博大精深的文化形態(tài)，具有一套完整的核心價值系統(tǒng)，它成功地解決了地域廣闊、民族眾多、超大規(guī)模社會如何延續(xù)和發(fā)展的問題，確保文明形態(tài)得以長盛不衰。中國是世界上自然地理、人口資源、經濟社會發(fā)展發(fā)展最快但差距最大的國家之一，如何在在改革開放的背景下，在經濟全球化與政治民主化進程中，在傳承中華文化的基礎上，形成凝聚人心的文化認同，筑牢民族國家共同體的根基，如何在多樣化條件下，構建尊重傳統(tǒng)、包容多元的國家文化治理理念，從而建設起與現(xiàn)代化相適應國家文化治理結構，是文化治理的基本前提。

其次是文化權利的認識共識。按照經濟基礎決定上層建筑的邏輯，在國有經濟仍然處于主導地位，要素市場開放度低，政府與市場關系緊密，國家與社會之間呈現(xiàn)出合作而非對抗的“統(tǒng)合主義”關系模式的條件下，國家的文化權利基礎存在著政府直接管制和調控經濟，市場秩序混亂，貧富差距加大，勞資沖突頻繁，社會保障低下，食品藥品與環(huán)境安全等問題。重建政府、市場、社會和個人權利與義務的邊界，實現(xiàn)公共領域與私人權利的均衡發(fā)展，亟待建立對文化權利的普遍共識。

第三是科技條件下的社會文化組織作用的共識。進入21世紀以后，人類科技的發(fā)展支撐了一個無所不在、無所不包的數(shù)字化虛擬網絡。基于網絡條件的文化空間和文化行為方式，如何建立虛擬文化倫理，構建虛擬平臺的交易方式、生產方式和服務方式，以及在網絡文化生產安全、產品安全和國家安全等方面形成共識。如何從科技發(fā)展的角度，系統(tǒng)思考文化管理與發(fā)展，科學處理文化生產同科技發(fā)展之間的關系，促進文化與科技相互融合和發(fā)展，這些都是傳統(tǒng)的發(fā)展模式和管理思路所無法解決的。

特別是在網絡條件下的自發(fā)群體、社會組織的權利義務的邊界如何厘清，如何發(fā)揮它們獨立性、公益性和契約性、經濟性特點，鼓勵和支持它們參與國家、企業(yè)和家庭的公共服務，更好地解決“政府失靈”和“市場失靈”產生的問題等，都需要在實踐中形成全社會的共識。如何通過非政府組織、群眾的志愿性社團、協(xié)會、社區(qū)組織、利益集團參與，實現(xiàn)國家、市場與社會團體三者之間的平衡，達到國家權力向社會的回歸，公共權力為公眾服務，在相當長的時間內，還難以找到合理的解決思路和妥協(xié)方案。

（二）文化治理體制的挑戰(zhàn)

政府體制的作用主要體現(xiàn)發(fā)展環(huán)境上，這種環(huán)境主要是由政府營造和管制的：建立市場規(guī)則，完善市場秩序，建設各類市場活動主體公平競爭的環(huán)境；提供公共安全、國防安全、環(huán)境保護、發(fā)展教育、傳承文化、鼓勵創(chuàng)新等公共物品；保障社會公平，建立社會保障體系、幫助弱勢群體；實施宏觀調控，保障供需平衡，調整產業(yè)結構，實現(xiàn)充分就業(yè)等。而治理則是通過政府、市場與社會的相互協(xié)調，促進資源的有效配置，并推動社會經濟的持續(xù)、全面、均衡發(fā)展。

1.傳統(tǒng)管理模式制約

文化治理的挑戰(zhàn)更重要的是來源于文化內涵的豐富性和多樣性與治理體制的單一性的矛盾。在國家發(fā)生廣泛而深刻的變革的時期，文化體制改革創(chuàng)新相對滯后，文化治理還沒有納入國家治理的總體戰(zhàn)略，文化發(fā)展還處于依靠開放市場釋放出動力支撐的階段。主要表現(xiàn)是傳統(tǒng)的計劃管理模式在文化領域還普遍存在，政府管理“缺位”和“越位”并存，管辦不分、政企不分、政事不分、職能交叉、行政管理成本過高的問題依然突出。政府文化主管部門配置資源的傳統(tǒng)體制，存在著管辦不分、資助覆蓋面窄、監(jiān)管缺失等弊端，抑制了以市場配置資源為主的發(fā)展模式。文化市場條塊分割、區(qū)域壁壘和行政干預的問題，還沒有從根本上得到扭轉，全國統(tǒng)一開放競爭有序的還沒有形成。公益性文化事業(yè)與經營性文化產業(yè)的界定不夠清晰，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標的改革道路依然漫長。在急劇變遷與轉型的復雜社會中，國家治理面臨諸多風險和不可預見的問題，文化治理的能力與水平，與轉型時期政治、社會、經濟能力呈正相關關系，在一定程度上影響著國家的前途與命運。

2.改革創(chuàng)新亟待深化

在當代中國，文化創(chuàng)造力的釋放，要更多的依靠人民群眾自發(fā)的文化創(chuàng)造，通過發(fā)揮個人的主觀能動性，主動參與文化建設、文化服務，并從中實現(xiàn)文化的自我表現(xiàn)、文化的教育和文化的自我服務。2002年以來的文化體制改革的基本特征，是在以經濟建設為中心的條件下，通過“集中力量辦大事”的方式，由上而下的進行的對國有文化體系的改革再造。其主要的路徑，是通過改變國有文化單位和文化從業(yè)者的身份，減少政府部門對單位和個人微觀事務的干預；按照物質生產的量化標準，加大文化基礎設施的直接投入，用經濟方式發(fā)展文化，增加文化的經濟總量；參照物質產品的評價標準打造“文化精品”，用當代人評價當代作品的方式，制定標準化評價指標，完成統(tǒng)計學意義上的產品價值評價；還處在用量的增長替代質的提升，通過外延式發(fā)展的初級階段。

可見，文化體制改革的著力點，還是更多的對文化創(chuàng)造和生產的外在組織方式、基礎設施和制度環(huán)境和保障條件等方面，而沒有涉及到文化創(chuàng)造中最核心的文化創(chuàng)意生成，以及自由、獨立和個性化的創(chuàng)造過程的層面，還沒有真正激發(fā)出全社會廣泛、自由、獨立的文化創(chuàng)造活力。這也就是在文化體制改革不斷深化、巨大的文化投入之后，真正具有獲得共識、感動人心的文化藝術作品不多的根本原因。因此，文化體制改革還處在解決文化資源“存量”的過程中，沒有深入到發(fā)展文化資源“增量”的階段，帶有明顯的階段性特征。

四、文化治理的可能

文化治理是國家治理體系和治理現(xiàn)代化的制度安排，是利用和借助文化的功能用以克服與解決國家發(fā)展中的問題，對象是政治、經濟、社會和文化，主體是政府＋社會，政府發(fā)揮主導作用，社會參與共治。國家治理體系是由政治權力系統(tǒng)、社會組織系統(tǒng)、市場經濟系統(tǒng)、憲法法律系統(tǒng)、思想文化系統(tǒng)等構成的一個有機整體。［6］

文化是人的創(chuàng)造，人是文化的載體。文化治理的首要方法是通過涵養(yǎng)優(yōu)秀民族文化，培育開放包容的現(xiàn)代文化精神，在對人的精神價值的培養(yǎng)和完善基礎上，逐步建立適應時代需要的公民道德，提高文化創(chuàng)造的效率和價值，增強國家治理的水平。公民道德建設是現(xiàn)代國家建設的基礎和最終目的，包含一系列具有現(xiàn)代性的文化觀念和方法，如平等理念、獨立人格、公德意識、慈善觀念以及現(xiàn)代政治認知等，這些思想是公民參與文化治理的認識基礎和文化條件，是參與政府——企業(yè)——社會組織之間治理活動的出發(fā)點和方法論，既有對公共權力的認識，又有保護私人領域的方法，是現(xiàn)代公民的重要素質和標志。

因此，在文化治理的目的上，實現(xiàn)文化治理，發(fā)展社會主義先進文化，就是要在政治文化上塑造積極公民，在民主的氛圍中增強政府與民眾的現(xiàn)代公共意識。對于轉型中國來說，國家治理必須以弘揚公共精神來改變社會條件，進行現(xiàn)代價值體系的塑造、現(xiàn)代制度體系的構建和現(xiàn)代治理結構的培育，成為人民的徹底具體化和公共性的真正載體——積極公民。［7］

從文化治理的環(huán)境上，建立在網絡環(huán)境中的文化治理，要把“公共心態(tài)”作為公共治理起點，要把“分類分級”作為公共治理的內在理念；把“制約平衡”作為文化產業(yè)網絡運行環(huán)境的基本法則，以政府、企業(yè)、第三方以及個體為治理主體，在現(xiàn)代制度平臺與技術平臺上，構建一個具有技術效率、配置效率與制度效率的網絡文化治理體系。［8］

在文化治理的手段上，要更加注重治理過程的參與性，更加重視涉及治理環(huán)節(jié)各個方面的互動性，實現(xiàn)從獨斷到參與的創(chuàng)新。采用和引進市場機制的手段和方法，通過政府購買的方式，降低公共機構管理運行成本，將市場激勵機制和企業(yè)的管理手段引入政府的公共服務，使由純粹的公共部門人員管理向引入私營部門人員轉變，增加了管理機構的參與性。同時，非政府組織的參與及其他們的主觀能動性的影響，使政府機構不可能繼續(xù)采取過去的方式進行封閉式管理，促進了參與式管理的發(fā)展。加快建構政府與民間、公共部門與私人部門之間的合作與互動的管理系統(tǒng)，形成在信任與互利基礎上的文化治理網絡。

［1］滕世華.全球治理進程中的政府改革［J］.當代世界社會主義問題，2002（2）：13－17.

［2］趙紅川.中國文化產業(yè)管理研究［M］.昆明：云南人民出版社，2013：327.

［3］（美）塞繆爾·亨廷頓，勞倫斯·哈里森.文化的重要作用——價值觀如何影響人類進步［M］.程克雄，譯.北京：新華出版社，2002：407.

［4］付 春.軟治理：國家治理中的文化功能［J］.中國行政管理，2009（3）：51－57.

［5］（匈）雅諾什·科爾奈.社會主義體制——共產主義政治經濟學［M］.張 安，譯.北京：中央編譯出版社，2007：321.

［6］許耀桐，劉 祺.當代中國國家治理體系分析［J］.理論探索，2014（1）：71－73.

［7］張 麗.公共精神與“群眾”情境下的中國國家治理［J］.天津行政學院學報，2011（1）：43－46.

［8］解學芳.網絡文化產業(yè)的公共治理：一個網絡生態(tài)視角［J］.毛澤東鄧小平理論研究，2012（3）：93－96.