戴永勝

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地政府投資市政工程項(xiàng)目規(guī)模越來越大、數(shù)量越來越多，竣工結(jié)算審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題也較多。本文筆者僅對政府投資市政工程竣工結(jié)算計(jì)價方式談?wù)剛€人看法。

一、市政工程竣工結(jié)算方式現(xiàn)狀

市政工程涉及面較廣，包括市政通用工程（土石方工程、支撐工程、拆除工程等）、道路工程、橋涵工程、給水工程、排水工程、燃?xì)馀c集中供熱工程、路燈工程等。另外，市政工程多數(shù)在市區(qū)、市郊，交通量大、地下管線復(fù)雜、干擾因素多，所以市政工程往往設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證較多。

根據(jù)最近幾年政府投資市政工程竣工結(jié)算審計(jì)的情況來看，市政工程竣工結(jié)算方式大致有以下四種：

1.全部采用工程量清單計(jì)價；

2.全部采用定額計(jì)價；

3.中標(biāo)清單范圍內(nèi)的工程采用工程量清單計(jì)價，設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證工程采用定額計(jì)價、全額取費(fèi)；

4.中標(biāo)清單范圍內(nèi)的工程采用工程量清單計(jì)價，設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證工程采用定額計(jì)價、全額取費(fèi)后按中標(biāo)價與招標(biāo)控制價的比例進(jìn)行下浮。

二、市政工程竣工結(jié)算方式分析

1.全部采用工程量清單計(jì)價。

根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》（GB50500-2013）一般規(guī)定3.1.1“使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計(jì)價”。所以，工程量清單招標(biāo)的政府投資市政工程竣工結(jié)算（包括設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證）必須采用工程量清單計(jì)價方式。

實(shí)際上，工程量清單招標(biāo)的政府投資市政工程竣工結(jié)算全部采用工程量清單計(jì)價方式的工程并不是很多。很多此類工程，雖然是工程量清單招標(biāo)，但是工程竣工結(jié)算卻未全部采用工程量清單計(jì)價，那些中標(biāo)工程量清單中沒有包含的項(xiàng)目（主要是設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證工程里有、而中標(biāo)工程量清單沒有相應(yīng)分部分項(xiàng)的項(xiàng)目）竣工結(jié)算采用的是定額計(jì)價方式。究其原因，更多的應(yīng)該是建設(shè)單位項(xiàng)目管理方面的問題，建設(shè)單位與中標(biāo)施工單位簽證施工合同時，竣工結(jié)算方式條款明確約定沒有對應(yīng)中標(biāo)工程量清單項(xiàng)目采用定額計(jì)價方式。

2.全部采用定額計(jì)價。

定額計(jì)價法是我們使用了幾十年的一種計(jì)價模式，它是建立在以政府定價為主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理基礎(chǔ)上的價格管理模式。

隨著建設(shè)工程領(lǐng)域市場化的發(fā)展，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》不斷完善更新、發(fā)布、施行，政府投資項(xiàng)目工程竣工結(jié)算的工程量清單計(jì)價方式已逐步取代了傳統(tǒng)的定額計(jì)價方式，但這并不意味著定額計(jì)價在政府投資項(xiàng)目工程竣工結(jié)算里沒有存在空間，對于一些特殊工程還是比較適合全部采用定額計(jì)價方式進(jìn)行竣工結(jié)算。

實(shí)際上，全部采用定額計(jì)價進(jìn)行竣工結(jié)算的市政工程主要是那些金額小、工程期緊、達(dá)不到公開招標(biāo)條件的市政工程（給排水、燃?xì)獾裙芫W(wǎng)搶險工程、道路維修工程、排污管（渠）清淤工程等）。此類工程因未進(jìn)行工程量清單招標(biāo)，所以工程竣工結(jié)算時也沒有可以參照的工程量清單綜合單價，也只能全部采用定額計(jì)價。

3.中標(biāo)清單范圍內(nèi)的工程采用工程量清單計(jì)價，設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證工程采用定額計(jì)價、全額取費(fèi)。

很多工程量清單招標(biāo)的政府投資市政工程項(xiàng)目，建設(shè)單位與施工單位簽訂的《建設(shè)工程施工承包合同》結(jié)算條款往往會約定：工程竣工結(jié)算時，中標(biāo)清單范圍內(nèi)的工程采用工程量清單計(jì)價，設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證工程采用定額計(jì)價并全額取費(fèi)計(jì)算結(jié)算造價。

實(shí)際上，這種結(jié)算方式在政府投資市政工程中較為多見。但這種結(jié)算方式前半部分“中標(biāo)清單范圍內(nèi)的工程采用工程量清單計(jì)價”是合適的，后半部分“設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證工程采用定額計(jì)價并全額取費(fèi)計(jì)算結(jié)算造價”與現(xiàn)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》（GB5000-2013）9.3工程變更中的規(guī)定相違背。

設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證工程如果在施工過程中合同雙方未確定新的清單綜合單價，在竣工結(jié)算時采用定額計(jì)價也并非不可以，關(guān)鍵是采用定額計(jì)價也要貫徹現(xiàn)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》（GB5000-2013）精神，不能全額取費(fèi)，應(yīng)該先全額取費(fèi)計(jì)算出設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證工程造價，再將設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證工程造價按中標(biāo)價與招標(biāo)控制價的比例進(jìn)行下浮計(jì)算出設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證工程最終結(jié)算造價。

4.中標(biāo)清單范圍內(nèi)的工程采用工程量清單計(jì)價，設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證工程采用定額計(jì)價、全額取費(fèi)后按中標(biāo)價與招標(biāo)控制價的比例進(jìn)行下浮。

這種結(jié)算方式是對第三種結(jié)算方式的改進(jìn)，很好的貫徹了現(xiàn)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》（GB5000-2013）精神，對于設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證工程，合同雙方未在施工過程中確定新的清單綜合單價的情況，這應(yīng)該是最好的處理方案。

三、市政工程竣工結(jié)算方式思考

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》從最早的2003年版、到最新的2013年版已有十個年頭，工程量清單計(jì)價在招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、工程進(jìn)度結(jié)算價、工程竣工結(jié)算價等建設(shè)工程實(shí)施各階段都得到了廣泛應(yīng)用，可以說工程量清單計(jì)價方式是現(xiàn)在建設(shè)工程計(jì)價的主流，定額計(jì)價只能用于那些不招標(biāo)項(xiàng)目、或招標(biāo)項(xiàng)目中施工過程未確定設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證工程量清單綜合單價的項(xiàng)目，是工程量清單計(jì)價方式的補(bǔ)充。

對于工程量清單招標(biāo)的政府投資市政工程來說，工程竣工結(jié)算也應(yīng)采用工程量清單的計(jì)價方式。對于施工設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證增加的項(xiàng)目，建設(shè)單位在施工管理過程中應(yīng)加強(qiáng)管理，建議采取如下方法：

1.中標(biāo)清單有相應(yīng)清單項(xiàng)目的，按清單項(xiàng)目執(zhí)行；

2.中標(biāo)清單無相應(yīng)清單項(xiàng)目，只有類似清單項(xiàng)目的，參考類似清單項(xiàng)目執(zhí)行；

3.中標(biāo)清單既無相應(yīng)清單項(xiàng)目，也無類似清單項(xiàng)目的，施工過程中，施工單位應(yīng)及時提出新的清單項(xiàng)目，報監(jiān)理、建設(shè)單位審核確認(rèn)，工程竣工結(jié)算時按審核后的清單項(xiàng)目執(zhí)行；

4.中標(biāo)清單既無相應(yīng)清單項(xiàng)目，也無類似清單項(xiàng)目，施工過程中，施工單位又未提出新的清單項(xiàng)目的，工程竣工結(jié)算時可采用定額計(jì)價、全額取費(fèi)的計(jì)價方式，但工程竣工結(jié)算總價應(yīng)按中標(biāo)價占招標(biāo)控制價的比例進(jìn)行下浮。

（作者單位：新余市審計(jì)局）