彭道范

黨的十八屆三中全會開啟了我國全面深化改革的新征程，是我國社會主義建設(shè)道路上一個重要的里程碑。會議審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是我黨在新的歷史起點上全面深化改革、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。

《決定》提出的全面深化改革的總目標(biāo)，既明確了全面改革“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”的鮮明性質(zhì)，也明確了全面改革“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的根本任務(wù)，《決定》提出的“六個緊緊圍繞”，使我們對改革的系統(tǒng)性、整體性有了全新的定位與認(rèn)識，是全面深化改革的總動員。

《決定》有很多新觀點、新思路和新要求，體現(xiàn)了創(chuàng)新成果、時代特征和解決突出問題的現(xiàn)實需要，具有很強(qiáng)的針對性和操作性?！稕Q定》多處提到“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”和“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理”等內(nèi)容，既豐富了治理理念，也豐富了國家審計內(nèi)容，與我們審計工作關(guān)系密切，為審計工作進(jìn)一步推動和完善國家治理提出了更多、更新、更高的要求，也為審計監(jiān)督在更大層面上、更廣空間領(lǐng)域發(fā)揮作用指明了方向。我們必須牢固樹立科學(xué)審計理念，進(jìn)一步發(fā)揮好審計監(jiān)督在完善國家治理中的重要作用，在制定審計監(jiān)督促進(jìn)全面深化改革工作行動計劃時，更好地將推動改革進(jìn)程、促進(jìn)政策落實作為審計監(jiān)督的中心任務(wù)，圍繞深化改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷突出審計重點，深化審計內(nèi)容，提高審計質(zhì)量。

結(jié)合學(xué)習(xí)十八屆三中全會精神，如何切實發(fā)揮審計在國家治理中的作用，科學(xué)謀劃吉安的審計事業(yè)，當(dāng)前和今后一個時期，全市審計工作要認(rèn)真貫徹落實十八屆三中全會精神，緊緊圍繞市委、市政府工作中心，認(rèn)真履行審計監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮國家利益的“捍衛(wèi)者”、公共資金的“守護(hù)者”、反腐敗的“利劍”、權(quán)力運(yùn)行的“緊箍咒”作用，為推進(jìn)“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興吉”提供強(qiáng)有力的審計支持。

1.圍繞“一個中心”，把思想和觀念真正統(tǒng)一到三中全會精神上來。就是要緊緊圍繞促進(jìn)全面深化改革這個中心，緊扣市委、市政府確定的工作目標(biāo)，準(zhǔn)確把握全會精神實質(zhì)，找準(zhǔn)審計工作新的著力點和突破口，為推動發(fā)展、深化改革服好務(wù)，突出審計重點，強(qiáng)化審計監(jiān)督，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2.發(fā)揮好“兩個作用”，有效履行審計監(jiān)督和服務(wù)職能。一是把審計的關(guān)注點統(tǒng)一到三中全會精神上來。確定審計項目、選擇審計重點，都要圍繞三中全會改革的方向和內(nèi)容，發(fā)揮好審計促進(jìn)全面深化改革決定的有效落實作用。二是把審計為改革發(fā)展服務(wù)的指導(dǎo)思想統(tǒng)一到三中全會精神上來。審計工作要緊扣全面深化改革主題，緊緊圍繞《決定》確立的改革思路和措施，提出高質(zhì)量的審計建議，發(fā)揮好審計促進(jìn)全面深化改革的建言獻(xiàn)策作用。

3.狠下“三項功夫”，不斷提升審計工作的層次和水平。一要在促進(jìn)轉(zhuǎn)化升級上下功夫，樹立現(xiàn)代審計理念，從真實性、合法性審計為主向真實性、合法性、效益性、公平性審計并重的審計監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從重處理處罰向完善體制機(jī)制方面轉(zhuǎn)變，使黨的各項方針、政策落到實處。二要在強(qiáng)化對權(quán)力的制約、懲治腐敗，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)上下功夫。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計績效評價體系建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作由微觀向宏觀、由合規(guī)向績效、由批判性向建設(shè)性轉(zhuǎn)變，使審計評價和所揭示問題與被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的關(guān)聯(lián)度更加密切。三要在發(fā)現(xiàn)問題、強(qiáng)化整改，采取科學(xué)有效的新舉措、新方式在提升審計的“免疫功能”和倒逼作用上下功夫。注重關(guān)口前移，突出事前、事中審計，積極開展全過程跟蹤審計，更好地增強(qiáng)審計的時效性，注重分析問題、研究問題，找出產(chǎn)生問題的原因，提出完善政策措施的意見與建議，鏟除發(fā)生問題的土壤，預(yù)警產(chǎn)生問題的風(fēng)險與危害。

4.突出“四個重點”，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的職能作用。一是圍繞黨和國家以及市委、市政府改革發(fā)展部署，加強(qiáng)對各項方針政策措施落實情況的跟蹤審計，促進(jìn)政令暢通；二是圍繞深化財政體制改革，加大財政審計力度，促進(jìn)資源優(yōu)化配置；三是圍繞改進(jìn)政府重點投資項目管理和防范投資風(fēng)險，加快完善政府投資管理辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化投資審計，努力實現(xiàn)政府重點投資項目全覆蓋，促進(jìn)提高資金使用效益。四是圍繞黨的作風(fēng)建設(shè)，加大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計力度，促進(jìn)強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督。重點關(guān)注權(quán)力行使與責(zé)任落實，促進(jìn)健全有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究的監(jiān)督機(jī)制，加大績效審計力度。揭露和查處違背國家產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整方針、嚴(yán)重鋪張浪費、財政資金損失、國有資產(chǎn)流失、重大資源毀損及效益低下等問題，促進(jìn)勤儉節(jié)約。

5.突出“五個關(guān)注”，促進(jìn)全面深化改革任務(wù)順利貫徹落實。一是關(guān)注深化經(jīng)濟(jì)體制改革中的障礙性問題，堅持加大對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中復(fù)雜矛盾和關(guān)鍵問題的揭示力度；著力反映制約結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的深層次矛盾，反映影響科學(xué)發(fā)展的體制障礙、機(jī)制扭曲、制度缺陷和管理漏洞，積極提出建議，推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的不斷深化。二是關(guān)注權(quán)力運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)，堅持“念好權(quán)力監(jiān)督的緊箍咒”；三是關(guān)注重大違法違規(guī)、經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗問題，堅持老虎蒼蠅一起打，確保公共資金節(jié)約、合理和有效使用；四是關(guān)注政府依法行政，促進(jìn)政府?dāng)[正與市場關(guān)系，確保發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；五是關(guān)注人民群眾的根本利益，切實把十八屆三中全會提出的促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉這一出發(fā)點和落腳點作為審計工作的重點。

通過發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”的預(yù)防、揭示、抵御功能，積極探索有效的審計方法，加大審計促進(jìn)整改的力度，加大審計推動經(jīng)濟(jì)體制改革的作用，切實促進(jìn)黨的十八大制定的各項戰(zhàn)略目標(biāo)、十八屆三中全會提出的全面深化改革任務(wù)順利貫徹落實。

（作者單位：吉安市審計局）