趙樂

截至2012年9月，我國在崗大學(xué)生村官數(shù)量達(dá)21.2萬人。據(jù)《2012中國大學(xué)生村官發(fā)展報(bào)告》顯示，到2015年，我國大學(xué)生村官數(shù)量將達(dá)40萬人，覆蓋2/3的行政村；到2020年，我國大學(xué)生村官數(shù)量將達(dá)60萬人，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)一村一名大學(xué)生村官的目標(biāo)。隨著我國大學(xué)生村官數(shù)量的不斷增多，所存在的問題也日益凸顯：“下不去”“用不上”“留不住”成為橫亙在大學(xué)生村官面前的“三座大山”。大學(xué)生村官本土化由此進(jìn)入了人們視野，從大學(xué)生村官融入當(dāng)?shù)刂郑岣叽髮W(xué)生村官的工作積極性，由探索大學(xué)生村官本土化的培養(yǎng)使用機(jī)制逐步構(gòu)建大學(xué)生村官駐村任職的長效機(jī)制。

一、大學(xué)生村官的職責(zé)及作用

大學(xué)生村官，是指到農(nóng)村（含社區(qū)）擔(dān)任村黨支部書記、村委會主任助理或其他村“兩委”職務(wù)的具有專科以上學(xué)歷的應(yīng)屆或往屆大學(xué)畢業(yè)生。大學(xué)生村官是村級組織特設(shè)的崗位人員，系非公務(wù)員身份，不享受國家公務(wù)員待遇。大學(xué)生村官的工作職責(zé)分為兩大類，其中擔(dān)任村黨支部（黨總支、黨委）書記助理和村委會主任助理的大學(xué)生村官，主要協(xié)助做好宣傳、貫徹、組織、實(shí)施黨的政策安排與任務(wù)，做好本村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展，做好計(jì)劃生育、矛盾調(diào)解、社會保障、調(diào)查統(tǒng)計(jì)等工作，參與村務(wù)和村團(tuán)組織建設(shè)；擔(dān)任村委或黨委成員職務(wù)的，則按照所擔(dān)任的具體職務(wù)確定工作職責(zé)。

大學(xué)生村官工作有效改善了農(nóng)村干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，打破了人才流動的城鄉(xiāng)壁壘，推動了人才資源向農(nóng)村的流動，為基層干部隊(duì)伍增加了新鮮血液。大學(xué)生村官工作有效增加了農(nóng)村活力，大學(xué)生村官利用自身優(yōu)勢，傳播新思想新觀念，普及新科技新技術(shù)。我國的大學(xué)生村官工作也逐步成為基層培養(yǎng)黨政干部的新途徑。廣大農(nóng)村成為大學(xué)生村官鍛煉成才的大舞臺。

二、大學(xué)生村官與本土意識沖突產(chǎn)生的問題

大學(xué)生村官到基層任職，為基層組織的健全、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村觀念的變革都作出了重要的貢獻(xiàn)。但大學(xué)生村官政策作為一個(gè)新生事物，在發(fā)展過程中也遭遇瓶頸。其中，基于本土意識而產(chǎn)生的問題有以下幾個(gè)方面：

（一）大學(xué)生村官無明確身份的身份認(rèn)同問題

大學(xué)生村官既不是當(dāng)?shù)氐拇迕?，也不是真正的公?wù)人員，這種非官非農(nóng)的身份讓其無法真正參與到農(nóng)村事務(wù)的管理決策工作中?！拔覀兯闶裁慈?？”大學(xué)生村官或多或少會遇到這種身份上的尷尬。同時(shí)，部分村民由于受傳統(tǒng)思想的束縛，對外來人員在一定程度上存在排斥心理，如若大學(xué)生村官對當(dāng)?shù)厝宋娘L(fēng)俗不了解或遭遇語言障礙，就很難真正融入到村民之中，開展工作就更加困難。

（二）大學(xué)生村官滿懷熱情卻遭遇本土沖突問題

除了出身農(nóng)民家庭的大學(xué)生村官，其他大部分大學(xué)生村官對于農(nóng)村事務(wù)并不熟悉，他們不了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的風(fēng)土人情和處事風(fēng)格，他們習(xí)慣用學(xué)校里的處事方式去處理農(nóng)村事務(wù)。而廣大農(nóng)民盼望有知識、有魄力的大學(xué)生帶領(lǐng)他們致富，而不是倒過來“照顧”不能吃苦的“小皇帝”。大學(xué)生村官不了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特定的現(xiàn)實(shí)，不懂得“鄉(xiāng)土中國”的實(shí)際情況下，無法勝任當(dāng)?shù)氐墓ぷ?，最終喪失了工作熱情。

（三）大學(xué)生村官專業(yè)不對口或經(jīng)驗(yàn)不足的問題

由于大學(xué)生村官選拔的廣泛性，致使各種專業(yè)人才擁入農(nóng)村。而從農(nóng)村角度看，大學(xué)生村官中農(nóng)學(xué)、法學(xué)、醫(yī)學(xué)等農(nóng)村急需的專業(yè)人才所占比例很少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村廣大干部群眾對人才的需求。同時(shí)，學(xué)非所用也影響了大學(xué)生村官在農(nóng)村工作中的發(fā)揮，一旦他們覺得在農(nóng)村難有作為，扎根農(nóng)村的意愿也將喪失殆盡。

基于上述多種原因，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官本土化已經(jīng)成為解決大學(xué)生村官“留下來”的重要方法。

三、實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官本土化的路徑

面對種種問題，完善大學(xué)生村官的工作機(jī)制，對實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官本土化有著相當(dāng)重要的意義。從選拔有知識、懂管理、會經(jīng)營的“土生、土長、土宜”的大學(xué)生村官，再到對村官進(jìn)行規(guī)范化的管理，多元化的流動，最終為我國農(nóng)村培養(yǎng)“思維創(chuàng)新能提升上去，聯(lián)系群眾能深入中間，工作任務(wù)能執(zhí)行下來”的大學(xué)生村官。

（一）招聘選拔本土化

在選擇優(yōu)秀大學(xué)生村官時(shí)，嚴(yán)格選聘程序，選聘有當(dāng)?shù)貞艏拇髮W(xué)生，用“家鄉(xiāng)話，故鄉(xiāng)情”促進(jìn)大學(xué)生村官更快融入群眾之中。選聘有真才實(shí)學(xué)、吃苦耐勞的大學(xué)生村官，盡量杜絕拿基層工作當(dāng)跳板的現(xiàn)象，發(fā)揮大學(xué)生在基層的最大價(jià)值。選聘專業(yè)對口，優(yōu)先選擇適宜農(nóng)村發(fā)展所需要的農(nóng)林、畜牧、經(jīng)濟(jì)管理、醫(yī)學(xué)等專業(yè)的大學(xué)生，發(fā)揮大學(xué)生的專業(yè)優(yōu)勢，為農(nóng)村干實(shí)事，干好事。

（二）管理村官本土化

一方面，建立一套規(guī)范的調(diào)研評價(jià)、學(xué)習(xí)交流、考評考核制度，通過大學(xué)生村官任職期間的綜合表現(xiàn)，為其工作進(jìn)行評議，對實(shí)績突出的大學(xué)生村官進(jìn)行提升；在核定各級黨代表、人大代表名額及各種評獎、表彰活動中，適當(dāng)向優(yōu)秀的大學(xué)生村官傾斜，從政治上給予激勵。另一方面，安排專項(xiàng)基金為大學(xué)生村官購買醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保險(xiǎn)；提高大學(xué)生村官的待遇，從經(jīng)濟(jì)上保障大學(xué)生村官的基本工資及國家規(guī)定的各項(xiàng)補(bǔ)貼。通過服務(wù)于家鄉(xiāng)，從而受益于家鄉(xiāng)，促進(jìn)大學(xué)生村官更好地扎根基層。

（三）以人為本，解決出路本土化

加強(qiáng)對大學(xué)生村官再就業(yè)的扶持力度，解決大學(xué)生村官后顧之憂。通過公推直選、雙直選等方式將能力突出、群眾公認(rèn)的大學(xué)生村官選進(jìn)當(dāng)?shù)鼗鶎宇I(lǐng)導(dǎo)班子；建立定向招錄公務(wù)員、事業(yè)單位編制人員制度，或在當(dāng)?shù)毓珓?wù)員、事業(yè)單位招聘時(shí)為大學(xué)生村官酌情加分；鼓勵大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)或另行擇業(yè)。從多方面明確大學(xué)生村官的成長道路，讓大學(xué)生村官“待得住，干得好，上得去”。