◆撰文/仄　林

以改革思路謀發(fā)展彩繪浙江大地

◆撰文/仄林

考察容器苗生產(chǎn)示范區(qū)

山水林田湖是一個(gè)生命共同體。全面推進(jìn)“森林浙江”建設(shè)，是應(yīng)對(duì)氣候變化、增加森林碳匯的戰(zhàn)略選擇，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑，也是順應(yīng)城鄉(xiāng)居民改善生態(tài)、美化家園期盼的迫切需要。10月9日，省委書記、省人大常委會(huì)主任夏寶龍赴海寧專題調(diào)研“森林浙江”建設(shè)情況。省委常委、秘書長(zhǎng)趙一德，副省長(zhǎng)黃旭明等參加調(diào)研。

夏寶龍強(qiáng)調(diào)，森林是人類永恒的朋友，植樹造林、生態(tài)建設(shè)是治國(guó)之大計(jì)、發(fā)展之要策、惠民之善舉，是建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活的重要綠色屏障。全省上下要牢牢把握“五年綠化平原水鄉(xiāng)、十年建成森林浙江”的宏偉目標(biāo)，以改革的思路充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)、富民林業(yè)、人文林業(yè)，積極探索“綠水青山就是金山銀山”的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展路子，努力彩繪大地、美化浙江，把浙江建設(shè)成為現(xiàn)代林業(yè)的樣板區(qū)、生態(tài)文明的示范區(qū)、美麗中國(guó)的先行區(qū)。

建設(shè)“森林浙江”，必須把充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要依靠科技創(chuàng)新占領(lǐng)市場(chǎng)，堅(jiān)持科技興林，加強(qiáng)林業(yè)科技支撐和實(shí)用新型技術(shù)的集成推廣應(yīng)用，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。要優(yōu)化政府管理服務(wù)市場(chǎng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)對(duì)接和服務(wù)企業(yè)，切實(shí)加大對(duì)林業(yè)和花卉苗木產(chǎn)業(yè)的政策、金融等支持力度，不斷提升行業(yè)規(guī)模、綜合效益和發(fā)展水平。要改善運(yùn)營(yíng)模式適應(yīng)市場(chǎng)，堅(jiān)持效益為先、質(zhì)量為本，加快構(gòu)建新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展森林產(chǎn)品精深加工業(yè)，做大做強(qiáng)花卉苗木等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力使浙江大地天天鮮花盛開、年年百花爭(zhēng)艷。要全面加強(qiáng)森林、濕地、低丘緩坡等資源保護(hù)，抓緊開展生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，有效保護(hù)和不斷提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。要堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與，堅(jiān)持“縣委書記抓綠化”，深入開展全民義務(wù)植樹，整合資源、形成合力，為“森林浙江”建設(shè)提供有力保障，為推動(dòng)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富和“兩美”浙江建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

建“森林浙江”享“綠色”豐收

近年來(lái)，我省緊緊圍繞省委、省政府作出的“兩美”浙江、“三改一拆”、“四邊三化”、“五水共治”等重大決策部署和夏寶龍書記的重要指示精神，牢牢把握“五年綠化平原水鄉(xiāng)、十年建成森林浙江”的宏偉目標(biāo)，高舉生態(tài)文明建設(shè)大旗，深化林權(quán)改革，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)取得了明顯進(jìn)展。

平原綠化，為生態(tài)環(huán)境建屏障。2013年，全省投入資金102.3億元，新增平原綠化面積46.3萬(wàn)畝，提前實(shí)現(xiàn)“1818”行動(dòng)目標(biāo)。平原綠化使城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大改變，浙江大地滿眼綠色、郁郁蔥蔥，全省成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市8個(gè)、省級(jí)森林城市46個(gè)、省級(jí)森林城鎮(zhèn)177個(gè)。平原綠化行動(dòng)已經(jīng)成為全省生態(tài)文明建設(shè)的示范性工程，得到社會(huì)各界的高度贊許，“書記抓綠化”的成功經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，樹立了“兩美”浙江的新形象。

林權(quán)改革，為生態(tài)制度創(chuàng)新紀(jì)。我省深入推進(jìn)以林權(quán)流轉(zhuǎn)、林業(yè)金融服務(wù)等為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，累計(jì)實(shí)現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)面積1586萬(wàn)畝、流轉(zhuǎn)金額213.7億元，發(fā)放林權(quán)抵押貸款超過(guò)145億元，在全國(guó)率先開展的林業(yè)股份合作制改革和《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》制度得到了國(guó)家林業(yè)局和學(xué)術(shù)界的高度肯定，被譽(yù)為集體林權(quán)制度改革的“浙江經(jīng)驗(yàn)”。同時(shí)，在全國(guó)率先將森林覆蓋率和蓄積量指標(biāo)列入省對(duì)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

興林富民，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)謀發(fā)展。全省形成了木業(yè)、竹業(yè)、花卉苗木、森林食品、野生動(dòng)植物、森林旅游等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2013年，全省農(nóng)村居民人均林業(yè)純收入2937元，占農(nóng)村居民人均純收入的17%，林業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)22.2%?？偨Y(jié)推廣“鐵皮石斛原生態(tài)栽培”等十大“一畝山萬(wàn)元林”實(shí)用技術(shù)模式，大幅提高了林業(yè)生產(chǎn)綜合效益。

資源保護(hù)，為生態(tài)安全固保障。全省現(xiàn)有森林面積9079萬(wàn)畝，森林覆蓋率為60.82%，穩(wěn)居全國(guó)前三，活立木總蓄積2.54億立方米，森林質(zhì)量和生態(tài)功能顯著提升。建成省級(jí)以上生態(tài)公益林4018萬(wàn)畝，今年生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝27元，明年還將增加到每畝30元，增加的幅度和力度為全國(guó)最高，深受山區(qū)林區(qū)群眾的廣泛贊譽(yù)。濕地保護(hù)工作力度加強(qiáng)，全省已建濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園67個(gè)。森林火災(zāi)處在歷史較低水平，近五年年均森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)和受害森林面積分別比上五年下降59.9%和66.5%，今年沒有發(fā)生重特大森林火災(zāi)。

關(guān)注森林，為生態(tài)文明守家園。深入開展系列生態(tài)文明主題植樹活動(dòng)，舉辦“愛鳥周”、世界濕地日等宣傳活動(dòng)，組織“省樹”、“省花”評(píng)選和“珍貴樹種進(jìn)萬(wàn)村”行動(dòng)，提高了社會(huì)公眾的關(guān)注度、支持度和參與度。持續(xù)推進(jìn)“最美森林”、“最美古樹”等“最美”系列評(píng)選，已經(jīng)評(píng)選出杭州西山天然闊葉林等50片“浙江最美森林”，同時(shí)建立國(guó)家生態(tài)文明教育基地6個(gè)、全國(guó)生態(tài)文化村13個(gè)，得到社會(huì)各界高度關(guān)注和廣泛好評(píng)。

以“八八戰(zhàn)略”建“兩美”浙江

全面加強(qiáng)森林資源保護(hù)。抓緊開展生態(tài)紅線劃定工作，明確林地和森林、濕地、物種三條紅線。切實(shí)強(qiáng)化林地保護(hù)管理，嚴(yán)格實(shí)施省、縣兩級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)行林地定額管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)利用林地墾造工作的監(jiān)管。全面開展縣級(jí)濕地保護(hù)名錄的確定公布和省重點(diǎn)濕地名錄的申報(bào)工作，以搶救性保護(hù)濕地生態(tài)類型多樣性和生物多樣性為重點(diǎn)，加快開展重點(diǎn)濕地的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。組織力量開展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法占用林地、毀林開墾、亂砍濫伐林木和亂捕、買賣、運(yùn)輸野生動(dòng)物等違法犯罪行為。加強(qiáng)森林災(zāi)害防控，以實(shí)施航空護(hù)林為契機(jī)提升森林消防能力和水平，抓好以松材線蟲病為重點(diǎn)的林業(yè)有害生物防控工作。

繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)改革創(chuàng)新。在穩(wěn)定農(nóng)村林地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極引導(dǎo)林農(nóng)依法采取股份合作、轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)，構(gòu)建新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。進(jìn)一步擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款的規(guī)模和范圍，創(chuàng)新符合林業(yè)實(shí)際的金融產(chǎn)品，為林企和林農(nóng)提供融資服務(wù)。加快理順國(guó)有林場(chǎng)管理體制，健全國(guó)家所有、林業(yè)行政部門管理、林場(chǎng)依法保護(hù)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行機(jī)制，合理界定國(guó)有林場(chǎng)的性質(zhì)，調(diào)整優(yōu)化林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快建設(shè)現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)。

大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)平原綠化美化，重點(diǎn)加快“四邊”區(qū)域和“三改一拆”綠化，建成一批集綠化、美化、彩化、珍貴化為一體的彩色森林帶，營(yíng)造林水相依的生態(tài)河道和景觀綠化帶，彰顯江南水鄉(xiāng)特色，讓城鄉(xiāng)居民共享“綠色福利”。加快推進(jìn)森林撫育，通過(guò)疏伐撫育、景觀改造、補(bǔ)植闊葉樹種和彩色樹種等方式，提高林分質(zhì)量和生態(tài)功能。大力推進(jìn)森林城市、城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)，營(yíng)造高質(zhì)量的森林生態(tài)系統(tǒng)，加快提升人居環(huán)境質(zhì)量。

著力培育現(xiàn)代富民林業(yè)。積極培育林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶大扶強(qiáng)一批與農(nóng)民利益關(guān)系緊密的林業(yè)龍頭企業(yè)，真正形成利益共同體。堅(jiān)持以工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)，建成一批一、二、三產(chǎn)深度融合發(fā)展，經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活、基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、科技服務(wù)到位、經(jīng)濟(jì)效益高效、帶動(dòng)林農(nóng)致富的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。加快調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推進(jìn)森林休閑養(yǎng)生業(yè)發(fā)展，開展森林休閑養(yǎng)生試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)，建成一批以中高端消費(fèi)為群體的森林休閑養(yǎng)生（療養(yǎng)）基地、以野外健身游玩和驢友探險(xiǎn)為群體的森林古道（綠道）、以中低端消費(fèi)為群體的森林人家。著力打造中國(guó)義烏國(guó)際森林產(chǎn)品博覽會(huì)等林產(chǎn)品營(yíng)銷平臺(tái)，加快發(fā)展林產(chǎn)品電子商務(wù)，扶持大宗林產(chǎn)品現(xiàn)貨電子交易平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

積極構(gòu)筑現(xiàn)代人文林業(yè)。以自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、國(guó)有林場(chǎng)為載體，重點(diǎn)打造一批森林生態(tài)文化博物館、科技館、標(biāo)本館、植物園，建設(shè)生態(tài)文化科普教育基地。加強(qiáng)古樹名木和瀕危物種的保護(hù)工作，建立健全信息檔案，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，切實(shí)保護(hù)好這批物種資源、景觀資源和生態(tài)資源。深入開展全民義務(wù)植樹，制定出臺(tái)《浙江省義務(wù)植樹條例》，不斷創(chuàng)新義務(wù)植樹盡責(zé)形式，提高義務(wù)植樹盡責(zé)率，形成“植綠就是植文明”的社會(huì)新風(fēng)尚。

種樹就是種財(cái)富、種發(fā)展，種樹就是種環(huán)境、種健康，種樹也是種文化、種歷史。各級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把握規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，以更大的決心、更大的力度，加快建設(shè)“森林浙江”，廣泛開展植樹造林，打造生態(tài)宜居環(huán)境，大力弘揚(yáng)森林文化，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、生活方式改變和生態(tài)文明理念升華，為子孫后代留下山青、水秀、天藍(lán)、地綠的美好家園。