中共浙江省委浙江省人民政府關于加快推進林業(yè)改革發(fā)展全面實施五年綠化平原水鄉(xiāng)十年建成森林浙江的意見

（2014年10月10日）

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和省委十三屆三次、四次、五次全會精神，加強林業(yè)資源保護，深化林業(yè)改革，促進林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為建設美麗浙江、創(chuàng)造美好生活打造良好的林業(yè)生態(tài)基礎，現(xiàn)就加快推進林業(yè)改革發(fā)展，全面實施五年綠化平原水鄉(xiāng)、十年建成森林浙江，提出如下意見。

一、總體要求和主要目標

1.總體要求。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入實施“八八戰(zhàn)略”，圍繞建設美麗浙江、創(chuàng)造美好生活，以改善林業(yè)生態(tài)、增進林農(nóng)利益為目標，以深化林業(yè)改革和創(chuàng)新體制機制為動力，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)、富民林業(yè)、人文林業(yè)，全面綠化平原水鄉(xiāng)，加快建設森林浙江，努力走出一條“綠水青山就是金山銀山”的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展路子，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的基礎保障。

2.主要目標。到2017年，全省平原林木覆蓋率力爭達到19%以上，國省道公路、鐵路兩側(cè)宜林地段綠化率達到96%以上，主要河道兩岸宜林地段綠化率達到96%以上，農(nóng)田林網(wǎng)控制率達到90%以上，人均公共綠化面積達到全國領先水平，凈增碳儲量3000萬噸，新增濕地修復面積350萬畝，林業(yè)行業(yè)年總產(chǎn)值達到6500億元，初步建立平原生態(tài)安全屏障體系，基本建成綠樹成蔭、田林交錯、林水相依、車行景移的平原水鄉(xiāng)生態(tài)景觀。

到2020年，全省森林覆蓋率穩(wěn)定在61%以上，平原林木覆蓋率穩(wěn)定在20%以上，全省森林保有量達到9000萬畝、林地保有量達到9900萬畝，重點生態(tài)公益林保有量達到4000萬畝，濕地保有量達到1500萬畝，林木蓄積量達到4.2億立方米，森林植被碳儲量達到2.8億噸，林業(yè)行業(yè)年總產(chǎn)值達到8000億元，以森林綠化美化為標志之一的生態(tài)系統(tǒng)初步實現(xiàn)良性循環(huán)。

在此基礎上，再經(jīng)過2至3年努力，全面建成生態(tài)林業(yè)完備、富民林業(yè)發(fā)達、人文林業(yè)繁榮的森林浙江，為建設美麗浙江、創(chuàng)造美好生活打下堅實的基礎，把浙江建設成為現(xiàn)代林業(yè)的樣板區(qū)、森林生態(tài)文明的示范區(qū)，在全國率先基本實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化。

二、深化林業(yè)改革，完善現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展體制機制

3.深化林業(yè)經(jīng)營體制改革。鞏固集體林權制度改革成果，進一步明晰山林產(chǎn)權，賦予農(nóng)民長期穩(wěn)定的林地承包經(jīng)營權，在此基礎上，推廣以資源帶動資本和就業(yè)為目的的林地股份制合作模式、以集體經(jīng)營提高林農(nóng)收入為目的的林木股份制合作模式和以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包制為目的的股份制家庭林場模式，推進林業(yè)合作化、規(guī)?；?jīng)營。積極引進工商資本發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，推進林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，并引導其與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和集約化、規(guī)模化經(jīng)營，構建新型林業(yè)經(jīng)營體系。

4.深化林權流轉(zhuǎn)機制改革。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在不改變林地用途的前提下，積極引導林農(nóng)采取股份合作、轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式進行林權流轉(zhuǎn)。集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員之間對林地承包經(jīng)營權進行互換和轉(zhuǎn)讓的，依法辦理林權變更登記；向集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人流轉(zhuǎn)的，實行林地所有權、承包權、經(jīng)營權分離，促進林地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，探索對符合規(guī)定要求的林地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)頒發(fā)《林地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)證》。加強林權流轉(zhuǎn)交易平臺建設，為林權流轉(zhuǎn)提供融資、評估、評級、交易、咨詢等一體化、一站式、全方位服務。培育跨地區(qū)的林權流轉(zhuǎn)市場。

5.深化林業(yè)金融改革。創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品和服務，積極培育承貸主體，通過政府購買服務、銀林合作，支持和引導新型農(nóng)村經(jīng)營主體組建資金互助社，為社員提供“林貸通”等金融服務。支持組建林業(yè)小額貸款公司。繼續(xù)推進“林權IC卡”貸款、林權直接抵押貸款，加快發(fā)展林農(nóng)聯(lián)保貸款、“信用社+專業(yè)合作社+社員+基金”林業(yè)貸款。探索開展林地經(jīng)營權抵押貸款。優(yōu)化林權抵押貸款制度，到2017年林權抵押貸款當年發(fā)生額比2012年翻一番，年末貸款余額達到100億元。推進不良貸款抵押林權在農(nóng)民專業(yè)合作社、互助互保組織、村民之間依約回購、流轉(zhuǎn)。賦予同等條件下不良貸款抵押林木處置優(yōu)先采伐權。支持組建國有控股林業(yè)擔保公司、農(nóng)民互助擔保組織，鼓勵和推動民間各類擔保機構開展林業(yè)貸款擔保業(yè)務。推進林權抵押小額貸款保證保險。健全林業(yè)信用體系，提升林權抵押登記服務水平，加強對林業(yè)金融市場的指導和監(jiān)管。擴大森林保險品種，大力推進政策性林木綜合保險。發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)權交易所在融資擔保服務、融資交易服務和林業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)融資孵化服務中的作用，搭建林權抵押貸款平臺、倉儲融資平臺、在線融資平臺。建立和完善林權資產(chǎn)收儲和交易平臺。探索建立林業(yè)銀行。積極爭取世界銀行林業(yè)貸款。

6.深化森林資源管理改革。通過調(diào)整、下放、取消等方式，最大限度縮減林業(yè)行政審批事項，簡化審批環(huán)節(jié)和審批材料，縮短審批時間，優(yōu)化審批服務。加強事中、事后監(jiān)管，做好審批事項改革后續(xù)銜接工作，推動管理方式由重審批、輕監(jiān)管轉(zhuǎn)為寬準入、嚴監(jiān)管。開展商品林采伐限額制度改革試點，逐步建立自主采伐、自主經(jīng)營、政府適度監(jiān)管的運行機制。對竹子撫育采伐暫不實行林木采伐許可發(fā)證；對竹材及其制品的運輸，暫停納入憑證運輸管理范圍。

7.深化國有林場改革。進一步理順國有林場管理體制，健全國家所有、林業(yè)行政部門管理、林場依法保護經(jīng)營的運行機制。合理界定國有林場的性質(zhì)，在確保財政供養(yǎng)人員只減不增的前提下，依據(jù)國有林場生態(tài)公益林面積、區(qū)域分布等核定人員編制及相關經(jīng)費；對已改制為企業(yè)化管理的國有林場，按照生態(tài)公益林管護職責需要，積極探索政府購買服務等方式予以支持。林場職工的社會保險做到應保盡保，離退休人員的生活補貼按規(guī)定予以保障。及時糾正和處理各類違規(guī)違法占用林地問題，確保資源資產(chǎn)增值，維護生態(tài)安全。積極推進經(jīng)營機制改革，挖掘發(fā)展?jié)摿?，科學利用林場資源，增強林場自我發(fā)展活力，加快建設森林優(yōu)質(zhì)高效、資源持續(xù)利用、基礎設施完善、社會保障有力、職工生活富裕的現(xiàn)代國有林場。

三、實施創(chuàng)新驅(qū)動，切實增強現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展動力

8.構建林業(yè)創(chuàng)新服務體系。實施協(xié)同創(chuàng)新，整合涉林大專院校、科研機構力量，利用省校（院）合作平臺，加強國家和省級科技創(chuàng)新平臺、生態(tài)定位站、技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等建設。加強國際合作，加大引進國際先進林業(yè)技術力度，與國外智力開展合作研究，提高消化吸收再創(chuàng)新能力。建立完善現(xiàn)代林業(yè)標準體系，制訂一批適應森林浙江建設需要的標準及操作規(guī)程，及時將林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為標準并加以推廣，建設一批標準化示范基地。創(chuàng)新科技服務載體，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級科技服務體系，組建林業(yè)科技服務之家，完善重點項目首席專家負責制，為林企和林農(nóng)提供個性化的科技服務。

9.實施種業(yè)創(chuàng)新工程。以自然保護區(qū)（保護小區(qū)）、林木良種基地（國有場圃）和龍頭企業(yè)為載體，加強主要林木、花卉種質(zhì)資源保護和收集，加快建設國家、省級種質(zhì)資源庫和地方特色種質(zhì)資源圃，改善種質(zhì)資源基礎條件。探索種質(zhì)資源共享機制。推進產(chǎn)學研用、育繁推一體化，深入開展珍貴樹種、特色經(jīng)濟樹種和觀賞植物等新品種的選育與推廣，做大做強林業(yè)種子種苗業(yè)。實施種業(yè)惠民計劃，加強林木良種基地和林業(yè)保障性苗圃建設，加快林木良種繁育，實施林木良種推廣行動，促進良種增效。

10.推進碳匯林業(yè)發(fā)展。積極研究碳匯林業(yè)市場機制、碳交易管理政策及相關規(guī)則，培育森林生態(tài)服務交易市場，建立完善森林碳匯計量、監(jiān)測和評估體系，將林業(yè)碳匯交易納入碳排放交易試點。積極鼓勵開展碳匯造林活動。進一步加快碳匯基金體系建設，發(fā)動企業(yè)和個人參與碳匯造林項目。

11.加快智慧林業(yè)建設。以應用需求為導向，以融合創(chuàng)新為動力，加快建設智慧林業(yè)基礎支撐、業(yè)務應用、信息資源、社會服務、綜合管理等五大體系，著力打造以中國義烏國際森林產(chǎn)品博覽會為基礎的林產(chǎn)品電子商務交易平臺，以林業(yè)產(chǎn)權交易所為基礎的林業(yè)金融服務平臺，以森林、濕地和野生動植物等林業(yè)自然資源為基礎的動態(tài)監(jiān)測平臺，以省、市、縣互聯(lián)互通為基礎的電子政務平臺，以森林安全監(jiān)控預警為主的應急管理平臺。

12.創(chuàng)新發(fā)展林業(yè)生物技術。積極研發(fā)森林生態(tài)安全屏障體系構建技術、生態(tài)修復技術。發(fā)展以生物技術為基礎的林木（竹藤、花卉）品種及森林資源培育產(chǎn)業(yè)，基于森林生物資源的生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料和綠色化學品產(chǎn)業(yè)，以國土生態(tài)安全為目標的生態(tài)生物治理產(chǎn)業(yè)，以提高資源利用水平和降低環(huán)境污染為目標的林業(yè)生物制造產(chǎn)業(yè)，服務于生物醫(yī)藥和資源培育的林業(yè)生物制劑產(chǎn)業(yè)。力爭建立國家級香榧、鐵皮石斛生物產(chǎn)業(yè)基地。

四、保護發(fā)展森林資源，著力構建現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)

13.嚴守生態(tài)保護紅線。把森林、濕地、物種三條生態(tài)保護紅線納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。嚴守林業(yè)生態(tài)保護紅線，建立最嚴格的森林、濕地、物種資源保護制度和與之相適應的效益補償制度。圍繞實現(xiàn)全省森林覆蓋率、林木蓄積量增長目標，加大生態(tài)修復力度，加快宜林地造林和跡地更新，有效增加森林資源。實施森林和林地保護紅線，實行最嚴格的林地管理制度，嚴格執(zhí)行占用征收林地定額管理制度。逐步推進生態(tài)公益林分級管理，依法保護4000萬畝生態(tài)公益林。實施濕地保護紅線，嚴禁擅自圍墾濕地、占用濕地和無序開發(fā)濕地行為，全省濕地面積穩(wěn)定在1500萬畝以上。實施物種保護紅線，加強對現(xiàn)有自然保護區(qū)的建設與管理，深入實施物種保護工程，有效保護重點野生動植物，形成以國家級保護區(qū)為龍頭，省、縣級保護區(qū)為支撐，保護小區(qū)為補充，類型較為齊全、布局較為合理、生態(tài)效益和社會效益較為明顯的自然保護體系。加強森林資源監(jiān)管，建立破壞森林資源責任追究制度。

14.實施平原和沿海綠化工程。堅持平原綠化擴面與提質(zhì)并重，大力推進植樹治水，發(fā)揮綠化在“五水共治”及治理霧霾、清潔空氣、改良土壤中的重要作用。深化“四邊”區(qū)域和“三改一拆”區(qū)域綠化，以主要公路、鐵路、河流沿線為重點，建成一批綠化、彩化、美化的彩色森林帶，營造林水相依的生態(tài)河道和景觀綠化帶。加快沿海綠色生態(tài)屏障建設，加快構建海岸、海島防護林體系，建設濱海生態(tài)走廊，完善和提升沿海基干林帶建設標準，在新圍墾區(qū)建成不小于50米寬的基干林帶；積極發(fā)展以紅樹林為主的消浪林帶，在溫州、臺州等沿海適生區(qū)域發(fā)展紅樹林森林群落。

15.實施濕地修復工程。采取濕地恢復與治理、濕地污染控制、濕地生物多樣性保護等措施，逐步建立布局合理、類型齊全、層次清晰、重點突出、面積適宜的濕地自然保護生態(tài)體系，全面開展縣級濕地保護名錄的確定、公布和省重點濕地名錄的申報工作。啟動實施浙北水網(wǎng)平原區(qū)濕地水環(huán)境生態(tài)治理、浙東濱海及島嶼潮間區(qū)生物多樣性保護、浙中西南內(nèi)陸濕地水源涵養(yǎng)及生物多樣性保護三大工程。以搶救性保護濕地生態(tài)類型多樣性和生物多樣性為重點，通過建立濕地自然保護區(qū)（小區(qū)）、濕地公園、海洋特別保護區(qū)等途徑，加快開展重點濕地生態(tài)的保護與修復。

16.實施森林撫育工程。大力推進景觀森林建設，以高速公路和國省道沿線、主要水系兩側(cè)、城鎮(zhèn)周邊、國有林場為重點，實施林相改造項目，實行沿線連片推進。結合生態(tài)公益林提質(zhì)和松材線蟲病防治，通過疏伐撫育、景觀改造、補植闊葉樹種和彩色樹種等方式，著力建設一批集景觀建設、林相改造、生態(tài)涵養(yǎng)于一體的彩色健康森林。加快用材林培育步伐，推進木材戰(zhàn)略儲備建設，對資源集中、地域連片、立地條件好的中幼林進行定向培育。全省完成撫育改造1000萬畝；以重點林區(qū)縣、國有林場等為重點，建設大徑材儲備基地500萬畝。

17.實施珍貴樹種發(fā)展工程。堅持因地制宜，合理布局，按照規(guī)?；l(fā)展與分散培育相結合、人工造林與現(xiàn)有林相改造相結合的思路，以市場需求為導向，大力發(fā)展材質(zhì)優(yōu)良、市場價值高、培育潛力大的珍貴樹種。深入實施珍貴樹種進萬村行動，全省建設珍貴樹種種苗繁育基地1萬畝，培育苗木1億株，發(fā)展珍貴樹種用材林儲備基地100萬畝。

18.實施森林城市（城鎮(zhèn)、村莊）建設工程。大力推進森林城市、城鎮(zhèn)、村莊建設，營造高質(zhì)量的森林生態(tài)系統(tǒng)，提升人居環(huán)境質(zhì)量。加快建設森林城市，重點推進杭州、寧波、溫州和金華—義烏四大都市區(qū)森林城市建設，爭取省域內(nèi)全部城市（縣城）建成森林城市（縣城）。按照集中連片、區(qū)域推進的方式，整縣推進森林城鎮(zhèn)建設和整鎮(zhèn)推進森林村莊建設，爭取50%以上的城鎮(zhèn)（村莊）建成森林城鎮(zhèn)（村莊）。

五、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟，著力構建現(xiàn)代富民林業(yè)

19.培育新型林業(yè)經(jīng)營主體。大力培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)大戶、家庭林場和合作經(jīng)濟組織等現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營主體，夯實林業(yè)經(jīng)營基礎。提升發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，引導財政補助合作社形成的資產(chǎn)量化到合作社社員，鼓勵和支持大學畢業(yè)生從事林業(yè)創(chuàng)業(yè)。做大做強龍頭主體，扶大扶強一批與農(nóng)民利益關系緊密的林業(yè)龍頭企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)帶動力，特別要鼓勵龍頭企業(yè)與合作社相互參股，讓農(nóng)民分享加工流通環(huán)節(jié)帶來的利益，真正形成利益共同體；積極支持和引導龍頭企業(yè)兼并聯(lián)合和戰(zhàn)略性改組，推動企業(yè)整合上市，重點培育500家億元企業(yè)、20家十億元龍頭企業(yè)、10家生產(chǎn)性服務企業(yè)。建立林業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園，培育一批林業(yè)科技型企業(yè)。

20.加快林業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展竹木、花卉苗木、森林食品、野生動植物馴養(yǎng)繁殖等林業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，加強設施配套，推廣先進模式、技術和裝備，創(chuàng)新經(jīng)營管理機制，積極推進林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，促進產(chǎn)業(yè)集約、要素集聚。做精做深優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，啟動實施千萬畝竹林提升工程。繼續(xù)加快香榧、油茶等木本油料基地建設，加強良種推廣和標準化生產(chǎn)，提高經(jīng)營效益?？茖W發(fā)展林下經(jīng)濟，啟動林下經(jīng)濟100萬畝示范基地、100億元綜合產(chǎn)值“雙百”工程，重點培育和發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工及森林景觀利用等林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，建設一批林下經(jīng)濟示范基地，不斷提高林地綜合利用率和產(chǎn)出率。

21.拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚平臺。堅持用工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)，健全由入園企業(yè)、專業(yè)大戶等市場主體為主的“一園區(qū)一主體”運行機制，推進集基地生產(chǎn)、加工和營銷于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。在現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設的基礎上，力爭建成100個以上經(jīng)營機制靈活、基礎設施先進、科技服務到位、經(jīng)濟效益顯著、能帶動林農(nóng)致富的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟示范區(qū)。以產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域融合為重點，整合部門資源，做強做大林業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

22.建設一流森林休閑養(yǎng)生區(qū)。堅持政府引導、規(guī)劃先行、試點示范，積極推廣森林徒步、野外體驗等森林休閑養(yǎng)生活動，不斷創(chuàng)新森林休閑養(yǎng)生新業(yè)態(tài)。加強森林休閑養(yǎng)生基地、森林綠道、森林古道、森林人家等示范項目建設，先行開展文成—景寧—泰順、寧?！炫_—新昌、武義—松陽—蓮都等森林古道建設試點，打造進森林氧吧、嘗森林美食、賞森林美景的森林休閑養(yǎng)生品牌，形成點、線、面相結合的區(qū)域性森林休閑養(yǎng)生開發(fā)新格局。

23.加強林產(chǎn)品市場培育。鞏固提升林產(chǎn)品促銷平臺，辦好中國義烏國際森林產(chǎn)品博覽會等，使之成為林產(chǎn)品展示銷售中心、價格形成中心、物流配送中心和信息傳導中心。加強竹產(chǎn)品專業(yè)市場建設，完善配套政策，重點培育安吉、余杭、臨安、德清、遂昌等縣（市、區(qū)）筍竹產(chǎn)品專業(yè)市場，支持其爭創(chuàng)省重點市場。深入實施“電商換市”，加快發(fā)展林產(chǎn)品電子商務，扶持大宗林產(chǎn)品現(xiàn)貨電子交易平臺建設，進一步拓展銷售市場。

24.創(chuàng)新可食林產(chǎn)品管理。積極推行扶持一個主體、執(zhí)行一套標準、編制一張生產(chǎn)模式圖的標準化推廣模式，認定一批森林食品基地，實施100項標準化生產(chǎn)推廣項目。加強森林食品安全品牌建設，培育50個以上安全放心、社會公認的森林食品品牌，推動森林食品生產(chǎn)上規(guī)模、質(zhì)量上檔次、管理上水平。完善森林食品安全監(jiān)管機制，繼續(xù)開展森林食品質(zhì)量安全專項整治，強化森林食品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢驗檢測及執(zhí)法能力建設。實施森林食品質(zhì)量安全追溯制度。

六、弘揚森林生態(tài)文明，著力構建現(xiàn)代人文林業(yè)

25.積極挖掘森林文化。深入挖掘古樹名木蘊含的人文故事、村規(guī)民約中與樹有關的鄉(xiāng)風鄉(xiāng)俗以及森林文化在哲學、倫理、美學、文學、藝術、民俗等方面的影響。加強省生態(tài)文化基地建設，做好全國生態(tài)文明教育示范基地、全國生態(tài)文化村推薦工作。全面加強生態(tài)文明宣傳，推進生態(tài)科普教育，廣泛開展以尊重自然、保護森林、倡導低碳、節(jié)能減排等為主要內(nèi)容的宣傳教育活動。深入開展全民義務植樹，創(chuàng)新義務植樹形式，提高義務植樹效率，形成植綠就是樹文明的新風尚。

26.打造森林生態(tài)文明示范區(qū)。探索開展森林生態(tài)文明示范區(qū)建設，以保護森林資源、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、弘揚生態(tài)文化為目標，重點打造一批森林資源豐富、生態(tài)保護良好、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達、文化特色鮮明、生態(tài)制度先進的森林生態(tài)文明示范區(qū)。以自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、國有林場為載體，建設生態(tài)文化科普教育基地，重點打造一批森林生態(tài)文化博物館、科技館、標本館、植物園。積極探索國家公園體制機制。支持湖州現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)建設。

27.切實保護古樹名木和瀕危動植物。加快推進古樹名木權屬確認工作，進一步明確古樹名木權屬和保護管理職責。搶救一批瀕危古樹名木，建立古樹名木信息檔案。做好極小種群野生植物保護小區(qū)或區(qū)域規(guī)劃，建立極小種群野生植物保護小區(qū)或區(qū)域。多渠道籌集保護資金，積極探索募捐認養(yǎng)等保護管理機制，通過監(jiān)護、監(jiān)測、修復、種群繁育、種質(zhì)資源保護等措施，保護好物種資源、景觀資源和生態(tài)資源。依法規(guī)范大樹采挖移植，禁止將自然山林、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村中的大樹違法采挖用于綠化、美化移栽。

七、強化林業(yè)基層基礎，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境

28.穩(wěn)定基層林業(yè)隊伍。完善林區(qū)條塊結合的管理體制，加強森林消防、資源保護、山林糾紛調(diào)處、森林病蟲害防治、森林公安、林業(yè)技術推廣等基層林業(yè)隊伍建設。落實工作經(jīng)費，加強業(yè)務素質(zhì)培訓，開展林業(yè)專業(yè)技術人才定向培養(yǎng)，切實穩(wěn)定基層林業(yè)隊伍。

29.提升森林消防綜合防控能力。全面落實森林消防行政責任制，嚴格執(zhí)行森林火災重點整治縣管理辦法，以網(wǎng)格化管理實現(xiàn)森林管護全覆蓋。全面提升撲火機具裝備水平，增強森林火災預警和撲救能力。鞏固生物防火林帶建設成果，積極開展引水滅火工程建設和航空護林工作，不斷提升立體防控森林火災水平。

30.提高林區(qū)基礎設施建設和林業(yè)機械化水平。深入推進林區(qū)道路建設工程，提高道路建設質(zhì)量，改善林區(qū)道路、供水、供電、通信及衛(wèi)生、文化等基礎設施條件。對實施林業(yè)規(guī)模經(jīng)營的流轉(zhuǎn)林地，允許不超過3‰用作林業(yè)基礎設施用地。深入實施“機器換人”，加快林業(yè)機械的開發(fā)和應用，提高林業(yè)機械化程度，降低林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。將符合條件的林業(yè)機械列入農(nóng)機購置補貼范圍。

31.健全林業(yè)投入機制。加大對林業(yè)的扶持力度，健全財政支持林業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定增長機制。建立與森林蓄積較快增長、林地面積有效增加相適應的財政投入機制。建立以恢復森林資源為最低標準的合理利用森林資源補償機制，對征占用林地嚴格按照國家規(guī)定計征森林植被恢復費，專項用于森林植被恢復和管護；對征占用省級以上公益林地的，專項用于補充公益林地的再造。完善森林生態(tài)效益補償資金制度，建立因保護國家和省重點保護陸生野生動物造成農(nóng)作物損失或其他損失的補償制度，逐步建立濕地生態(tài)效益補償機制，研究區(qū)域性補償、公益性捐贈、社會募集等第三方補償與救助政策。全面落實林權抵押貸款財政貼息政策和風險補償?shù)壬孓r(nóng)貸款優(yōu)扶政策。采用財政適當補助和貸款貼息等優(yōu)惠政策，吸引工商資本投入以市場主體投入為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。

32.完善稅收扶持政策。農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭林場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)的林下經(jīng)濟產(chǎn)品，按規(guī)定免征增值稅；農(nóng)民專業(yè)合作社、股份合作社、綠化企業(yè)等相關企業(yè)從事林下農(nóng)、林、牧項目的，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠；個人或個體戶從事林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，其取得的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)所得暫不征收個人所得稅；個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，其投資者取得的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)所得暫不征收個人所得稅；居民企業(yè)、林業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭林場、個人直接用于林業(yè)的生產(chǎn)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅；農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營用房，免征房產(chǎn)稅。金融機構發(fā)放的林權抵押貸款，符合條件的同等享受涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠政策。出讓林業(yè)碳匯收入暫不征收營業(yè)稅，企業(yè)購買林業(yè)碳匯按規(guī)定予以稅前扣除。

33.完善林業(yè)中介服務。將規(guī)劃設計、資產(chǎn)評估、市場信息、金融服務、技術培訓等適合市場化方式運作的公共服務事項交由社會中介機構承擔。進一步規(guī)范政府購買服務行為，建立嚴格的監(jiān)督評價機制，提高林業(yè)中介機構服務能力和質(zhì)量。加強林業(yè)法律援助工作，對經(jīng)濟困難的林農(nóng)在林地承包經(jīng)營、勘界發(fā)證、林權流轉(zhuǎn)、林權抵押、森林保險、征地補償?shù)确矫嫣峁┮徽臼椒稍?，在辦理林木采伐、林權抵押貸款、組建林業(yè)合作社時提供無償法律咨詢。

八、切實把深化林業(yè)改革、建設森林浙江各項工作任務落到實處

34.加強組織領導。加快推進林業(yè)改革發(fā)展，五年綠化平原水鄉(xiāng)、十年建成森林浙江，是建設美麗浙江、創(chuàng)造美好生活的重要內(nèi)容。各級黨委、政府要切實加強組織領導，層層落實工作責任，加大政策扶持和工作推進力度，確保領導到位、責任到位、措施到位。各有關部門要認真履行職責，通力協(xié)作，形成齊抓共管的良好工作格局。

35.堅持依法治林。進一步完善林業(yè)地方性法規(guī)體系，制修訂種質(zhì)資源保護、商品林采伐、林地流轉(zhuǎn)、森林公園建設、生態(tài)公益林管理、古樹名木保護等方面地方性法規(guī)或規(guī)章。加強林業(yè)執(zhí)法體系建設，強化執(zhí)法監(jiān)管，明確執(zhí)法范圍，規(guī)范執(zhí)法行為，推進綜合執(zhí)法改革。建立健全林業(yè)治理體系，增強林業(yè)治理能力。

36.強化責任考核。各級政府要把保護發(fā)展森林資源作為政府目標考核的重要內(nèi)容，建立健全保護發(fā)展森林資源目標責任長效機制和森林增長指標考核制度，把森林覆蓋率、林木蓄積量、林地和濕地保有量等指標納入政府年度績效考核，層層簽訂森林資源保護發(fā)展目標責任狀，制訂嚴格的考核獎懲措施，確保實現(xiàn)森林面積、森林蓄積量持續(xù)穩(wěn)定雙增長。省對市、縣（市、區(qū)）森林增長指標實行年度考核。

2010年1月21日發(fā)布的《中共浙江省委浙江省人民政府關于加快林業(yè)改革發(fā)展全面推進“森林浙江”建設的意見》（浙委〔2010〕8號）同時廢止。