潘斌PAN Bin；羅傳兵LUO Chuan-bing

（隨州市水利水電建筑工程處，隨州 441300）

（Suizhou Water Conservancy and Hydropower Construction Engineering Department，Suizhou 441300，China）

1 研究背景

為了進(jìn)一步完善我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)加強(qiáng)水利工程建后的管護(hù)工作，從而充分的發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程等水利基礎(chǔ)設(shè)施的正常作用，保證水利工程建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，對于如何對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行有效地管理以及維護(hù)，從而使小型農(nóng)田水利工程與國家大型水利工程形成一個(gè)良好的銜接作用，最終提高水利工程建設(shè)對于自然災(zāi)害的抵抗作用以及多農(nóng)戶的效益，是目前大部分水利局工作人員均需要值得思考的并認(rèn)真對待的大問題[1]。

2 水利工程管護(hù)的兩大問題

我國目前大部分水利工程均存在著一定的管理問題以及工程問題兩大問題。工程問題主要體現(xiàn)在大部分水利局在水利工程建設(shè)過程中存在著一定的跟隨性、盲目性，甚至有些工程的建筑質(zhì)量根本無法合格，由于建設(shè)上存在這諸多問題，導(dǎo)致了水利工程運(yùn)行管護(hù)的工作也受到了極大的挑戰(zhàn)。本文陳述幾點(diǎn)管護(hù)工作中存在的問題，如下。

2.1 管護(hù)的經(jīng)費(fèi)沒保障 ①部分水利工程運(yùn)行費(fèi)用過高，農(nóng)戶無法承擔(dān)運(yùn)行以及更新維護(hù)費(fèi)用為了降低農(nóng)戶水電費(fèi)的支出，水利工程一般均不會收取農(nóng)戶的折舊費(fèi)用，只是收取農(nóng)戶的用水費(fèi)用，但是由于一些工程并不享有政府的電費(fèi)、運(yùn)營費(fèi)用的補(bǔ)貼，運(yùn)行維護(hù)的管理費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)戶可以承受的能力，一般情況下保證小型農(nóng)田的水利工程維護(hù)管理的相關(guān)費(fèi)用與降低農(nóng)戶的水利開支，兩者是不可以兼得的。

②一些大中型灌溉渠末端系統(tǒng)政策缺乏 一般情況下，農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)均是由群管水費(fèi)以及國家水費(fèi)共同組成的，對于小型的水利工程水費(fèi)一般并沒有國家水費(fèi)這一組成，主要是群管水費(fèi)，群管水費(fèi)用來支付群管工程管理或者維護(hù)的相關(guān)費(fèi)用，群管水費(fèi)的充足與否直接的影響著小型農(nóng)田水利工程是否可以正常運(yùn)行[2]。因此，有些大型灌溉地區(qū)的為了減少農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不實(shí)施水費(fèi)政策，主要的水費(fèi)來源與國家的支持。一般情況下，國家支持的水費(fèi)很難滿足大灌溉區(qū)的工程維護(hù)，因此，小型水利工程的維護(hù)費(fèi)用就無法得到支持，最終導(dǎo)致了小型水利工程田間管理秩序混亂，出現(xiàn)無人問津的現(xiàn)象。

③一些地區(qū)水費(fèi)過高 目前，一些大型灌溉區(qū)為了減少農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)支出，政府的水費(fèi)價(jià)格慢慢的延伸到了群管工程方面，地方水價(jià)格按照政府的政策實(shí)施，地方水力單位代表國家進(jìn)行征收農(nóng)戶用水費(fèi)用。但是，國家所指定的水價(jià)格相對較高，導(dǎo)致地方性水價(jià)格沒有足夠的空間[3]。因此，地方水力部門既想保證正常的水力工程維護(hù)費(fèi)用又想降低地方農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)支出的愿望是很難得以實(shí)現(xiàn)的。

2.2 小型水利工程管理責(zé)任人不明確 目前我國大部分水力工程的歸屬權(quán)一直不明確，雖然小型水力工程的建設(shè)是由國家支持并且是由農(nóng)民集體使用的，可是受利益的農(nóng)民群體卻沒有盡到有效地管護(hù)責(zé)任。工程的建設(shè)與管理發(fā)生了嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，大部分的小型水力工程目前均處于一個(gè)無人看管的狀態(tài)。此外，一些小型的水力設(shè)備，如池塘等，是國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)從而建立的。但由于家庭承包的出現(xiàn)，農(nóng)民們開始自行修建了一些通水渠。但是由于國家對免收農(nóng)業(yè)稅進(jìn)行了全國范圍內(nèi)的普及后，一些水力工程設(shè)施常常被忽視，目前基本上已經(jīng)是大部分通水渠已經(jīng)是雜草叢生，到了需要進(jìn)行排水的時(shí)候，水力設(shè)施基本上已經(jīng)起不到任何的作用。

2.3 水力工程建后管護(hù)體系不完善 一般情況下，農(nóng)村的小型水力工程建設(shè)之初就已經(jīng)存在了諸多問題，由于國家的監(jiān)管力度不嚴(yán)，地方政府對小型水力工程的監(jiān)管力度又不夠，最終導(dǎo)致了很多工程出現(xiàn)爛尾現(xiàn)象，更有甚者一些工程出現(xiàn)了豆腐渣工程，因此，對于建后的維護(hù)工作就更加的需要加強(qiáng)，但是目前的情形來看，大部分農(nóng)村均缺乏具有相關(guān)維護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員，大部分人不懂如何維護(hù)水利工程。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于對水力工程的重視度不夠，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站被撤銷，這對于小型水力工程建后的維護(hù)工作更加的是雪上加霜，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的撤銷最終導(dǎo)致了無人管理水利工程設(shè)施維護(hù)，水力設(shè)施出現(xiàn)問題無人可以解決，這就更加嚴(yán)重的影響了工程的管護(hù)工作。在一些北方偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)村的灌溉方式主要是以溝渠灌溉的方式為主，但是由于近些年來大部分地區(qū)雨水較為充足，因此對于水力工程設(shè)施的使用方面就減少許多，農(nóng)民缺乏管理意識，任由水力設(shè)施被閑置，更有甚者一些無知的人對水力工程進(jìn)行肆意的破壞[4]。

3 小型水力工程維護(hù)建議

3.1 政府加強(qiáng)補(bǔ)貼政策。相關(guān)的政府部門要加大對小型水力工程的監(jiān)管力度，針對小型水力工程的維護(hù)經(jīng)費(fèi)要進(jìn)行重新調(diào)整，加大對小型水力維護(hù)的補(bǔ)貼投入，大力給予資金上的支持，對于監(jiān)管不積極地區(qū)要制定相關(guān)的懲罰制度，從而使地方對小型水力工程的管理力度加強(qiáng)。

3.2 明確地方水利工程的歸屬。管理方面實(shí)施專業(yè)人員維護(hù)的辦法，對一些農(nóng)民進(jìn)行集中管理培訓(xùn)，最后由相關(guān)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行維護(hù)管理。對水力設(shè)施進(jìn)行定期的維護(hù)，從而保證設(shè)施可以隨時(shí)的得到維護(hù)以及保養(yǎng)，最終使設(shè)施得到清潔、操作自如。同時(shí)在將要進(jìn)入排水期的時(shí)候，專業(yè)護(hù)理人員要進(jìn)行集中地檢查維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)的解決問題，當(dāng)發(fā)現(xiàn)水利工程設(shè)施部分機(jī)器發(fā)生老化現(xiàn)象時(shí)，要及時(shí)的上報(bào)上級，通過與上級溝通來實(shí)施相應(yīng)的維護(hù)方案，如需要更換設(shè)備則由相關(guān)的部門進(jìn)行上報(bào)，從而得到購買資金。此外，特定的維護(hù)人員如果發(fā)現(xiàn)一些積水過多的地段時(shí)必須要進(jìn)行及時(shí)的維護(hù)，從而保證排水時(shí)可以保證水流的通暢。可以在幾個(gè)地區(qū)組成一個(gè)維護(hù)小組，如工作量大時(shí)，一個(gè)人無法完成的時(shí)候，通過小組調(diào)遣的方式從而降低維修的時(shí)間，同時(shí)小組還可以集中征收水費(fèi)。

3.3 推進(jìn)地區(qū)性的水價(jià)改革。對于一些小區(qū)域的小型水力工程，在進(jìn)行水費(fèi)制定的時(shí)候，首先要考慮的就是水力工程設(shè)施的維護(hù)費(fèi)用以及運(yùn)行的成本，同時(shí)還要爭取受益群眾的贊同，必須保證受益群眾最基本的知情權(quán)，在農(nóng)戶同意的情況下進(jìn)行制定并實(shí)施。

3.4 充分發(fā)揮受益群眾對工程管理的責(zé)任意識。要嚴(yán)格的落實(shí)水利工程管理與建設(shè)的主體是農(nóng)民群體。小型的水力工程要嚴(yán)格的按照誰受益、誰管理的原則進(jìn)行維護(hù)。真真正正的把責(zé)任落實(shí)到每一位用戶身上來，最終確?；驹O(shè)施可以得到良好的維護(hù)與管理。水力工程的所有者必須承擔(dān)起維護(hù)管理者的重任，在設(shè)施出現(xiàn)相關(guān)問題時(shí)必須及時(shí)的上報(bào)或者進(jìn)行及時(shí)的維修，保證用戶可以很好地得到及時(shí)的使用[5]。只有完全的解決了水力工程的歸屬問題最終才能從最基礎(chǔ)的起點(diǎn)來對水力工程進(jìn)行一個(gè)全面的管理與維護(hù)，最終才能保證水力工程的設(shè)施得到良好的維護(hù)與管理，充分的發(fā)揮水力工程的基本職能。

4 結(jié)束語

總而言之，對于小型水力工程建設(shè)后的維護(hù)管理工作必須得到良好的管護(hù)，最終才能使水力工程設(shè)施有一個(gè)良好的運(yùn)營環(huán)境，才能取得一個(gè)良好的效益，最終才能為農(nóng)戶提供切身實(shí)際的利益。因此，必須加強(qiáng)對小型水力工程建設(shè)后的維護(hù)管理，充分的建立一個(gè)水力工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展策略，充分的發(fā)揮水力工程設(shè)施的基礎(chǔ)作用，這樣才能有效地對現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)起到良好的推進(jìn)作用。

[1]王冠軍.小型農(nóng)田水利發(fā)展的若干問題[J].水利發(fā)展研究，2010,8:015.

[2]申端鋒.稅費(fèi)改革后農(nóng)田水利建設(shè)的困境與出路研究[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2011,11(4).

[3]胡學(xué)良.小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理需要四種機(jī)制創(chuàng)新[J].中國水利,2008,1:5-53.

[4]王冠軍,陳獻(xiàn),柳長順等.新時(shí)期我國農(nóng)田水利存在問題及發(fā)展對策[J].中國水利,2010,5:10-14.

[5]王永康.迭部縣小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀與應(yīng)對措施[J].甘肅科技,2010,12:006.

[6]張登武.加強(qiáng)縣域水利建設(shè)研究[J].湖南水利水電,2011(5):89-92.