浙江省安全工程與技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 浙江省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院 蔣誠航 黃文宏

安全生產(chǎn)事關(guān)改革發(fā)展大局，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾福祉，必須警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。黨的十八大提出要“強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故”，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)也多次對(duì)安全生產(chǎn)工作做出重要指示。這充分表明了黨和政府切實(shí)維護(hù)人民生命安全，解決安全生產(chǎn)突出問題的決心。2014年3月，《中共浙江省委 浙江省人民政府 關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)促進(jìn)安全發(fā)展的意見》文件要求負(fù)有行業(yè)管理職責(zé)的部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域及所屬單位安全生產(chǎn)管理。為進(jìn)一步理順部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，明確行業(yè)管理范圍內(nèi)的企業(yè)安全生產(chǎn)基本狀況，從今年4月份開始課題組開展了浙江省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的相關(guān)調(diào)研工作。

一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.近年來工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作回顧

“十一五”、“十二五”期間，全省各地、各部門按照國(guó)家和省委、省政府的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略和建設(shè)“平安浙江”的總體部署，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，以強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、鞏固基層基礎(chǔ)、深化隱患排查治理、提高安全保障能力、提升安全監(jiān)管水平為重點(diǎn)，細(xì)化工作方案、創(chuàng)新監(jiān)管手段，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作措施?？傮w來說，與“十一五”之前相比，安全生產(chǎn)責(zé)任體系進(jìn)一步完善，安全生產(chǎn)法規(guī)體系進(jìn)一步健全，安全生產(chǎn)監(jiān)管手段進(jìn)一步創(chuàng)新，企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步完善，安全生產(chǎn)保障能力進(jìn)一步提高。

2.工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)

全省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)。

一是事故起數(shù)、死亡人數(shù)指標(biāo)持續(xù)穩(wěn)步下降。近3年工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)事故數(shù)據(jù)見表1。

表1 近三年工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表

事故起數(shù)、死亡人數(shù)逐年下降，與2011年相比，2013年分別下降26%、24%。事故多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域如機(jī)械、輕工、紡織等也基本處于下降趨勢(shì)，其中機(jī)械事故起數(shù)和死亡人數(shù)3年間更是分別下降40%、39%。

二是安全生產(chǎn)總體水平明顯提高。與2011年相比，2013年億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率分別下降17%、12%，詳見表2。

表2 安全生產(chǎn)事故相對(duì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表

二、存在的問題

1.全民安全意識(shí)亟待提高與安全文化建設(shè)重視不夠的矛盾依然突出

浙江省是勞務(wù)輸入大省，目前近2000萬的外來務(wù)工人員大部分分布在臟苦累險(xiǎn)的行業(yè)，人員流動(dòng)性大，安全技能和安全意識(shí)缺乏，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重。在安全文化建設(shè)方面還存在以下三個(gè)不適應(yīng)：一是對(duì)提高全民安全意識(shí)的認(rèn)識(shí)與科學(xué)發(fā)展觀的要求不相適應(yīng)；二是安全文化建設(shè)所發(fā)揮的作用與推進(jìn)安全發(fā)展的要求不相適應(yīng)；三是安全宣教工作手段和方式與安全宣教工作的目標(biāo)要求不相適應(yīng)。

2.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱與安全投入不足的矛盾依然突出

浙江省中小企業(yè)較多，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、事故隱患多的狀況還沒有根本改變。特別是近幾年來，隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位被居民區(qū)包圍、城區(qū)加油站和地下管道設(shè)施安全等問題也日益突出，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的問題在部分地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域甚至有所加劇。安全專項(xiàng)資金投入不足是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱現(xiàn)象難以徹底改變的根本原因。目前由于缺少剛性的安全投入預(yù)算和管理機(jī)制，正確的安全投資觀念尚未形成，且由于缺少必要的市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制，也在一定程度上削弱了企業(yè)增加安全投入的積極性。

3.基層監(jiān)管力量不足與監(jiān)管任務(wù)重的矛盾依然突出

浙江省企業(yè)的特點(diǎn)是規(guī)模小、數(shù)量多、條件差，隨著人民群眾對(duì)安全生產(chǎn)的期望和要求的提升，基層安全監(jiān)管任務(wù)日趨繁重、責(zé)任日益重大，有限的基層監(jiān)管力量與量大面廣的監(jiān)管任務(wù)之間，存在著較大的矛盾。

4.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不確定性與安全監(jiān)管的適應(yīng)和創(chuàng)新能力有待提高的矛盾依然突出

近年來，浙江省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展主要還是依賴于要素?cái)?shù)量的投入，為適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，大部分地區(qū)目前都普遍感受到了對(duì)“轉(zhuǎn)型期”不適應(yīng)所產(chǎn)生的“陣痛”，如何保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展速度的均衡發(fā)展，也給安全監(jiān)管提出了新的要求。近年以來，“人民幣升值”、“招工難”、“用電荒”、“物價(jià)漲”、“資本外逃”等一系列情況的出現(xiàn)，嚴(yán)重制約了浙江省小微企業(yè)的發(fā)展。

三、對(duì)策與建議

工業(yè)企業(yè)是浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，必須用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新思維、新辦法去解決在安全生產(chǎn)上存在的問題。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管措施和手段，加快工作方式方法的轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1.明確工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任

負(fù)有工業(yè)企業(yè)管理職責(zé)的部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域及所屬單位安全生產(chǎn)的管理，做好安全責(zé)任落實(shí)、隱患排查治理、安全生產(chǎn)培訓(xùn)、先進(jìn)適用安全技術(shù)推廣、安全隊(duì)伍建設(shè)等工作。負(fù)有行政許可、行政審批職能的部門，在許可和審批過程中要依法依規(guī)對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格審查審核。負(fù)有社會(huì)管理職能的部門，要依法依規(guī)履行本部門的安全管理職責(zé)，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)秩序。

2.嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)條件準(zhǔn)入

要強(qiáng)化源頭管理，把好準(zhǔn)入關(guān)，加快實(shí)現(xiàn)從事后查處向本質(zhì)安全轉(zhuǎn)變。一是嚴(yán)把高危行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格實(shí)行高危行業(yè)安全生產(chǎn)行政許可制度，對(duì)不符合條件的，不得通過審查。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)已取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理和跟蹤監(jiān)控。二是嚴(yán)格實(shí)行各類建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”。按國(guó)家法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須嚴(yán)格履行兩個(gè)“三同時(shí)”，達(dá)到相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，并具備達(dá)到和滿足安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入能力，以及一定的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。三是加大技術(shù)改造力度。積極落實(shí)“科技興安”戰(zhàn)略，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位注重安全技術(shù)改造，積極采用安全生產(chǎn)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝。

3.強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

從近年來全國(guó)幾起重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生的原因分析，絕大部分事故是因?yàn)槠髽I(yè)管理人員和各類從業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)、安全素質(zhì)偏低、“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重等造成的。為此，應(yīng)重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育；二是加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)；三是加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)。

4.完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制

各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)作為民生工程，加大財(cái)政投入力度，逐年增加安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，并將其納入年度財(cái)政預(yù)算，不斷提高資金使用效益。督促企業(yè)依法加大安全投入，完善建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施投資預(yù)算制度，嚴(yán)格實(shí)施高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度，實(shí)行和完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，保障企業(yè)安全經(jīng)費(fèi)投入到位。

5.加快人才隊(duì)伍建設(shè)

完善政府、高校、科研院所、企業(yè)多方合作機(jī)制，整合浙江省安全生產(chǎn)人才資源，通過全日制和成人教育等途徑，培養(yǎng)一批結(jié)構(gòu)合理、懂安全、有技術(shù)、會(huì)管理的安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人才。

6.健全隱患排查治理體系

嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)的隱患排查、整改、消除的主體責(zé)任，指導(dǎo)和督促企業(yè)建立隱患排查治理、重大隱患風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)控、隱患整改資金使用和隱患報(bào)告等工作制度，定期開展隱患分析、排查和治理。建立規(guī)范、持續(xù)、有效的工作程序，推動(dòng)企業(yè)由被動(dòng)接受安全監(jiān)管向主動(dòng)開展安全管理轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升企業(yè)安全管理水平。