農(nóng)業(yè)共營制：農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的新突破

崇州探索實(shí)踐的“農(nóng)業(yè)共營制”從農(nóng)村基本經(jīng)營制度出發(fā)，堅(jiān)持和落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定和強(qiáng)化農(nóng)戶承包權(quán)，放開和盤活土地經(jīng)營權(quán)，保障和提升農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)能力，改善和貫徹用途管制權(quán)，從而形成了“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營、管住用途”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。我們認(rèn)為，“農(nóng)業(yè)共營制”有可能是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型的重要突破口，對構(gòu)建我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系有著重要啟示。

一是適應(yīng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要，“農(nóng)業(yè)共營制”培育了兩類新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體——農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人與農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織。前者培育了農(nóng)業(yè)企業(yè)家與職業(yè)農(nóng)民群體，改善了農(nóng)業(yè)的知識分工與決策經(jīng)營效率；后者培育了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化組織，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的技術(shù)分工，提高了生產(chǎn)效率。二是催生了農(nóng)民土地股份合作社的制度創(chuàng)新。崇州的土地股份合作社并不是獨(dú)立的經(jīng)營主體，而是促成土地經(jīng)營與企業(yè)家經(jīng)營的合作交易。合作社所形成的生產(chǎn)規(guī)模，既有效吸引了職業(yè)經(jīng)理人，達(dá)成了“企業(yè)家能力”與其經(jīng)營服務(wù)規(guī)模的匹配，又大大降低了經(jīng)營服務(wù)的談判與締約成本。同時，職業(yè)經(jīng)理人競爭性進(jìn)入，也有效降低了農(nóng)戶及合作社對經(jīng)理人的監(jiān)督與考核成本。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性“服務(wù)超市”的建立，便于集合農(nóng)業(yè)合作社及其經(jīng)理人的服務(wù)需求與專業(yè)服務(wù)組織的服務(wù)供給，擴(kuò)大了服務(wù)規(guī)模，降低了服務(wù)交易成本。三是有效破解了家庭經(jīng)營應(yīng)用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的瓶頸，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源配置，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備、企業(yè)家能力等先進(jìn)生產(chǎn)要素與經(jīng)營方式的高效對接，提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化和社會化，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

可以肯定，崇州的探索創(chuàng)新是具有普遍意義的，完全有條件在更大范圍內(nèi)推廣。但同時必須指出，這一新生制度仍面臨諸多需進(jìn)一步完善的地方。首先，根據(jù)當(dāng)前“農(nóng)業(yè)老齡化”日益嚴(yán)重及人工成本大幅上升的現(xiàn)實(shí)需求，應(yīng)更加重視改革和配套完善農(nóng)田的基本建設(shè)，比如實(shí)施土地田形調(diào)整、配套相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的田間道路和溝渠等，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和機(jī)械化耕作奠定重要基礎(chǔ)。其次，農(nóng)業(yè)共營制在提升規(guī)模經(jīng)營水平的同時也擴(kuò)大了資金需求和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，迫切需要進(jìn)一步創(chuàng)新金融支持。尤其應(yīng)探索土地經(jīng)營權(quán)之外的抵押貸款辦法，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍和提高保險(xiǎn)水平，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營之后的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。最后，有針對性地加強(qiáng)政策支持。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策應(yīng)盡量與土地承包權(quán)直接掛鉤，更多向?qū)嶋H從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群體傾斜，加大農(nóng)產(chǎn)品供給的政策激勵；加強(qiáng)對職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的政策支持，構(gòu)建培育體系和資格考核制度；同時重視支持社會化服務(wù)組織的發(fā)展，填補(bǔ)我國農(nóng)村社會化服務(wù)組織發(fā)展中政策支持的空白。

（作者程國強(qiáng)為國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會秘書長，羅必良為華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長，郭曉鳴為四川省社會科學(xué)院副院長）

本欄責(zé)編：何一樂

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