鄭

（遼寧大學(xué) 研究生院，遼寧 沈陽 110036）

2013年開始，國家為了推動(dòng)研究生全面收費(fèi)改革和完善研究生培養(yǎng)機(jī)制，相繼出臺(tái)了“一個(gè)意見，兩個(gè)辦法”，分別是《關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見》（財(cái)教【2013】19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》)，《研究生國家獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法》（財(cái)教【2013】219號(hào)）和《研究生國家助學(xué)金學(xué)金管理暫行辦法》（財(cái)教【2013】220號(hào)），(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，標(biāo)志著研究生全面收費(fèi)改革和研究生獎(jiǎng)助政策體系改革工作全面展開。

一、研究生全面收費(fèi)改革措施

從2014年秋季學(xué)期起，向所有納入國家招生計(jì)劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費(fèi)。博士研究生和碩士研究生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，分別為每生每年不超過10 000元和8 000元。全日制專業(yè)學(xué)位研究生以及目前已按規(guī)定實(shí)行收費(fèi)政策的研究生，暫執(zhí)行原收費(fèi)政策。在研究生獎(jiǎng)助政策體系方面，研究生國家獎(jiǎng)學(xué)金從2012年秋季學(xué)期起設(shè)立，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為全日制研究生，其中獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為博士研究生每生每年30 000萬元，碩士研究生每生每年20 000萬元。獎(jiǎng)助政策最大的亮點(diǎn)在于這次資助種類增多，數(shù)額增加，覆蓋面廣泛，比如研究生國家助學(xué)金、研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)校提供的“助教、助研、助管”崗位津貼，以及國家助學(xué)貸款。以研究生國家助學(xué)金為例，其資助對(duì)象為全國研究生招生計(jì)劃內(nèi)的所有全日制研究生，資助標(biāo)準(zhǔn)為博士研究生不低于每生每年10 000元，碩士研究生不低于每生每年6 000元。國家出臺(tái)多項(xiàng)政策保證研究生培養(yǎng)機(jī)制管理更加科學(xué)化，即“收助獎(jiǎng)三條線”。

這一系列政策，特別對(duì)于全日制學(xué)生來說，雖然研究生入學(xué)需要繳納學(xué)費(fèi)。但是通過自身的努力可以獲得國家、學(xué)校、社會(huì)等方面的更多資助以順利完成學(xué)業(yè)，在生活上減少后顧之憂，同時(shí)可以將更多的時(shí)間和精力投入到學(xué)術(shù)活動(dòng)和科學(xué)研究中去，取得更多的體現(xiàn)創(chuàng)新精神和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的科研成果。學(xué)生不僅在生活上能夠得到資金支持，更重要的是受益于學(xué)術(shù)上和個(gè)人能力上所獲得的財(cái)富。研究生全面收費(fèi)政策和獎(jiǎng)助政策的完善，有助于提高研究生培養(yǎng)的總體水平。這些政策的主旨不在于資金的一收一支，而是以此為契機(jī)來激發(fā)研究生的創(chuàng)新能力以及積極投身學(xué)術(shù)科學(xué)研究的熱情，從而進(jìn)一步提高我國研究生培養(yǎng)的質(zhì)量與水平，提升我國研究生的綜合實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力。研究生全面收費(fèi)改革，配套的獎(jiǎng)助體系也發(fā)生了巨大的調(diào)整。這是相輔相成的過程，也是相互促進(jìn)的兩方面。如何使之有效地運(yùn)行，就需要有健全的制度作為保障。

二、健全研究生培養(yǎng)投入機(jī)制

（一）投入機(jī)制

《意見》中指出，2012年起，研究生撥款機(jī)制的改革就已經(jīng)開始，中央財(cái)政對(duì)納入全國研究生招生計(jì)劃的中央高校（中央部門所屬普通高等學(xué)校）全日制研究生（委托培養(yǎng)研究生除外）安排生均綜合定額撥款。增加撥款，并非是資金投入數(shù)額的簡(jiǎn)單增加，而是通過這種手段來完善研究生培養(yǎng)投入機(jī)制的建設(shè)。

隨著投入機(jī)制的完善，高等學(xué)校在研究生培養(yǎng)上將獲得更大的主動(dòng)權(quán)。顯而易見，高校的可支配收入增加，來源主要有兩方面，一是國家財(cái)政撥款，二是研究生學(xué)費(fèi)收入。因此，學(xué)校能夠根據(jù)本校的實(shí)際情況和學(xué)科發(fā)展特點(diǎn)來完善本校的研究生培養(yǎng)投入機(jī)制，資金的去向更加科學(xué)與合理。比如，經(jīng)過統(tǒng)籌規(guī)劃，學(xué)校要設(shè)立研究生助教、助研和助管崗位津貼，要在教師培養(yǎng)、高端人才引進(jìn)、教學(xué)科研設(shè)施完善、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等方面多下功夫。要想讓研究生能夠有能力參加前沿性、高水平的科研工作，就要給予他們正確的引導(dǎo)和提供系統(tǒng)的科研訓(xùn)練，支持研究生更多參與學(xué)術(shù)交流和國際合作，拓寬學(xué)術(shù)視野，激發(fā)創(chuàng)新思維，以高水平科學(xué)研究支撐高水平研究生培養(yǎng)。

（二）成本分擔(dān)機(jī)制

健全收費(fèi)制度，不是簡(jiǎn)單向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)，而是在于健全成本分擔(dān)機(jī)制，這對(duì)于研究生培養(yǎng)機(jī)制改革的意義十分重要。國家財(cái)政撥款數(shù)額增加，撥款標(biāo)準(zhǔn)提高，是一個(gè)良好循環(huán)的開端。把一名研究生培養(yǎng)成為符合社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的復(fù)合型人才，需要從上至下多方配合以及積極投入，從國家到社會(huì)，從政府到高校，從教師到學(xué)生本人，都需要分擔(dān)研究生培養(yǎng)所需的成本。成本，從最簡(jiǎn)單直接的理解來說，就是資金。強(qiáng)大豐厚的資金來源是研究生培養(yǎng)投入的根本基礎(chǔ)，有了資金做后援才會(huì)有發(fā)展的動(dòng)力。資金支持可以帶來改良的設(shè)備，高精尖的研究條件，富有創(chuàng)造力的師資團(tuán)隊(duì)，還有更多參與前沿性國際國內(nèi)學(xué)術(shù)交流平臺(tái)活動(dòng)的機(jī)會(huì)。只有站在更高更廣闊的平臺(tái)上，才能了解自身水平和國際先進(jìn)水平之間的差距，才可以明確努力的方向，才可以激發(fā)奮斗的志向。從中央財(cái)政來說，建立健全財(cái)政撥款制度，包括生均綜合定額撥款、績(jī)效撥款、獎(jiǎng)助經(jīng)費(fèi)等；而對(duì)高等學(xué)校來說，應(yīng)該努力籌措資金為研究生提供助教、助研、助管崗位津貼和其他方面的資助；對(duì)研究生指導(dǎo)教師來說，也應(yīng)該盡可能地爭(zhēng)取更多的科研經(jīng)費(fèi)，給學(xué)生創(chuàng)造良好的科研空間；對(duì)研究生自身來說，雖然需要繳納學(xué)費(fèi)來攻讀碩士學(xué)位或博士學(xué)位研究生，也算分擔(dān)了培養(yǎng)投入的成本，但是個(gè)人的力量與總體規(guī)模相比還是杯水車薪，收費(fèi)不是目的，有付出才有收獲，收取學(xué)費(fèi)是完善研究生培養(yǎng)投入成本分擔(dān)機(jī)制的一部分，更重要的意義在于這是完善研究生培養(yǎng)機(jī)制改革的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)研究生教育綜合改革的重要步驟。

三、健全保障研究生培養(yǎng)產(chǎn)出的機(jī)制

（一）激勵(lì)機(jī)制

研究生全面收費(fèi)改革，配套的獎(jiǎng)助體系也發(fā)生了巨大的調(diào)整。這是相輔相成的過程，也是相互促進(jìn)的兩方面。如何使之有效地運(yùn)行，就需要有健全的制度作為保障。研究生實(shí)行全面收費(fèi)，不是抑制研究生報(bào)考，而是一種激勵(lì)機(jī)制。在新的政策下，雖然對(duì)所有研究生都收取學(xué)費(fèi)，但是配套的獎(jiǎng)助體系也相應(yīng)地完善了。首先，對(duì)于打算繼續(xù)攻讀碩士研究生學(xué)位的考生來說，在選擇報(bào)考院校和招生專業(yè)時(shí)，除了比較學(xué)校軟硬件建設(shè)、學(xué)科實(shí)力、導(dǎo)師知名度和學(xué)術(shù)水平外，各校公布的獎(jiǎng)助政策也是學(xué)生比較和考慮的范疇。對(duì)于考生來說，選擇面更寬泛而不必千軍萬馬過獨(dú)木橋都去爭(zhēng)取名校的名師的名專業(yè)；對(duì)于一些處于弱勢(shì)的學(xué)校來說，在本校條件允許的情況下也能夠通過優(yōu)厚的獎(jiǎng)助政策吸收考生報(bào)考。這些政策對(duì)于整體研究生教育資源的分配起到了良好的均衡器的作用。比如，研究生國家助學(xué)金覆蓋所有全日制的研究生，以全日制碩士研究生為例，如果按照國家規(guī)定的學(xué)費(fèi)收取最高標(biāo)準(zhǔn)（即每生每年8 000元）和國家助學(xué)金最低資助標(biāo)準(zhǔn)（即每生每年6 000元）執(zhí)行，學(xué)生個(gè)人的收支水平基本持平，缺口僅為每生每年2 000元，再加上國家獎(jiǎng)學(xué)金每生每年20 000元獎(jiǎng)勵(lì)的充分吸引力，對(duì)于沒有收入來源的學(xué)生也不會(huì)加重他們的生活負(fù)擔(dān)和學(xué)習(xí)成本，能夠充分調(diào)動(dòng)他們學(xué)習(xí)和搞科研的積極性，品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生通過自己的努力去爭(zhēng)取評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)的資格以獲得資助。因此，為了提高研究生教育投入的效率，為了提高研究生的培養(yǎng)質(zhì)量，高等學(xué)校應(yīng)該制定完善的獎(jiǎng)助政策和激勵(lì)機(jī)制，加大研究生獎(jiǎng)助體系的資金支持，大幅提高和改善研究生在學(xué)期間的待遇水平，完善配套的科研設(shè)備，提供良好的學(xué)術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍，創(chuàng)造更多的校際學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，以高水平科研活動(dòng)帶動(dòng)高水平學(xué)術(shù)創(chuàng)新，保障研究生在無生活壓力的后顧之憂基礎(chǔ)上，安心學(xué)習(xí)、不斷提高自己的學(xué)術(shù)水平，爭(zhēng)取獲得國家獎(jiǎng)學(xué)金或助教、助研、助管等崗位的資助。激勵(lì)機(jī)制不僅使得考生在報(bào)考時(shí)更加趨于理性，在學(xué)期間的學(xué)習(xí)和科研動(dòng)力更加充足，學(xué)校及學(xué)科的發(fā)展也更有活力，同時(shí)更促進(jìn)了我國研究生教育綜合改革的步伐。

（二）評(píng)價(jià)機(jī)制

在新的研究生收費(fèi)和獎(jiǎng)助政策下，研究生培養(yǎng)質(zhì)量的考核評(píng)價(jià)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)一個(gè)轉(zhuǎn)變，即從在學(xué)培養(yǎng)質(zhì)量向培養(yǎng)質(zhì)量與職業(yè)發(fā)展質(zhì)量并重的轉(zhuǎn)變。這不僅為研究生培養(yǎng)提供了一個(gè)新的方向，同時(shí)也符合新時(shí)期研究生培養(yǎng)目標(biāo)的要求。檢驗(yàn)研究生培養(yǎng)質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)即是是否符合社會(huì)發(fā)展、科研進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)所需要復(fù)合型人才的要求。因此，評(píng)價(jià)機(jī)制的設(shè)計(jì)也應(yīng)該以此要求為導(dǎo)向，學(xué)術(shù)學(xué)位注重學(xué)術(shù)水平和創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)，專業(yè)學(xué)位注重實(shí)踐能力和職業(yè)發(fā)展能力的評(píng)價(jià)，從源頭上分流培養(yǎng)側(cè)重點(diǎn)和評(píng)價(jià)方式，才可能做到因材施教的培養(yǎng)，從而有的放矢地更高效地提升研究生培養(yǎng)質(zhì)量，各項(xiàng)機(jī)制的運(yùn)行才能達(dá)到預(yù)期的效果。

如何設(shè)計(jì)一套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制？在機(jī)制內(nèi)，學(xué)生、高等學(xué)校、教育行政部門都是主體，幾方面缺一不可。無論對(duì)于哪一方面，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都是至關(guān)重要的。目前普遍采用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要是衡量學(xué)術(shù)論文的數(shù)量與質(zhì)量，比方說在審查是否有評(píng)獎(jiǎng)資格時(shí)，對(duì)發(fā)表學(xué)術(shù)論文的數(shù)量、發(fā)表刊物的等級(jí)、論文作者的排序、影響因子等都有要求。這種評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的怪圈就產(chǎn)生了，首先是限定了評(píng)獎(jiǎng)條件，然后再根據(jù)這些條件作為努力的方向，這是不符合學(xué)術(shù)創(chuàng)新的精神實(shí)質(zhì)的。學(xué)術(shù)創(chuàng)新的精神實(shí)質(zhì)是通過創(chuàng)造良好健康的學(xué)術(shù)環(huán)境，給予方便有利的科研條件，提供更高更廣的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，來培育、引導(dǎo)、促進(jìn)、激發(fā)研究生們的創(chuàng)新意識(shí)和斗志，以高水平學(xué)術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)學(xué)術(shù)創(chuàng)新，以強(qiáng)帶強(qiáng)，才能有效地實(shí)現(xiàn)質(zhì)量在資源配置中的導(dǎo)向作用。不能以結(jié)果促目標(biāo)，而是目標(biāo)引導(dǎo)結(jié)果的產(chǎn)生。這就需要機(jī)制設(shè)計(jì)者不斷根據(jù)形勢(shì)的變化調(diào)整人才質(zhì)量評(píng)價(jià)方式，強(qiáng)化培養(yǎng)單位質(zhì)量保證的主體作用。最直接有效的管理辦法就是加強(qiáng)培養(yǎng)過程的質(zhì)量管理，制訂培養(yǎng)方案，建設(shè)課程體系，開展自我評(píng)估。內(nèi)部不斷地自檢與審核，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，強(qiáng)化辦學(xué)責(zé)任是評(píng)價(jià)機(jī)制得以順利運(yùn)行的重要保障。同時(shí)，完善外部質(zhì)量監(jiān)控體系，嘗試建立研究生教育質(zhì)量信息平臺(tái)，對(duì)所有類型的研究生實(shí)行全方位全過程的質(zhì)量監(jiān)控，也是監(jiān)督辦學(xué)質(zhì)量的有效舉措。通過規(guī)范管理，明示達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，公布懲罰舉措來敦促研究生培養(yǎng)單位提高辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)科建設(shè)，從而推進(jìn)我國研究生教育事業(yè)的綜合改革步伐。

（三）追蹤問責(zé)機(jī)制

如何保障對(duì)研究生培養(yǎng)巨大的投入能夠得到相應(yīng)的產(chǎn)出是值得深思的問題，相應(yīng)機(jī)制的建立能夠有效實(shí)現(xiàn)投入后“追蹤問效”的效果。追蹤問責(zé)機(jī)制的建立應(yīng)該從兩方面為切入點(diǎn)，一是追蹤，二是確定責(zé)任歸屬。這是一項(xiàng)浩大的工程，也是實(shí)現(xiàn)研究生教育綜合改革事業(yè)的最關(guān)鍵步驟。追蹤，如何實(shí)現(xiàn)，怎樣實(shí)現(xiàn)，由誰來執(zhí)行，都是在設(shè)計(jì)制度時(shí)需要考慮的關(guān)鍵因素。建議建設(shè)在學(xué)研究生學(xué)業(yè)信息管理系統(tǒng)，建立研究生教育質(zhì)量信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)研究生信息的電子化，這樣不光能及時(shí)了解研究生培養(yǎng)處于哪一個(gè)階段，也能隨時(shí)監(jiān)測(cè)該階段完成的效果如何——評(píng)價(jià)更加具體化，監(jiān)督的可控性和操作性更強(qiáng)。對(duì)于培養(yǎng)單位來說，要把追蹤問責(zé)機(jī)制落實(shí)到位，就必須強(qiáng)化研究生培養(yǎng)質(zhì)量管理。加大考核與淘汰力度，實(shí)行嚴(yán)格的中期考核和論文審核制度，對(duì)考核或?qū)徍瞬煌ㄟ^者堅(jiān)決不能輕易地進(jìn)入答辯程序或授予學(xué)位，已授學(xué)位者要撤銷學(xué)位。通過嚴(yán)懲學(xué)術(shù)不端行為，嚴(yán)肅學(xué)術(shù)創(chuàng)作氛圍，清除可能阻礙機(jī)制運(yùn)行的不良因素，使得各項(xiàng)機(jī)制能夠順暢、有效地運(yùn)行。同時(shí)，試行畢業(yè)生追蹤與用人單位反饋機(jī)制，完善研究生利益訴求表達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)研究生權(quán)益保護(hù)。

至于問責(zé)機(jī)制，就是責(zé)任落實(shí)到位，明確責(zé)任歸屬。各方都明確了自己的職責(zé)所在，就能按章辦事，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，確保完善研究生教育投入機(jī)制能夠落實(shí)到位，同時(shí)通過一系列舉措推動(dòng)研究生教育綜合改革，使得投入與產(chǎn)出能夠達(dá)到一個(gè)均衡的水平，從而逐步提高我國研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。任何改革和機(jī)制的建立都不是一蹴而就的，都是在實(shí)踐中一點(diǎn)點(diǎn)摸索、逐步完善的，改革的步伐大了就會(huì)讓人們不適應(yīng)，政策也需要不斷結(jié)合實(shí)際情況調(diào)整才能日趨完善。在深化我國研究生教育綜合改革的道路上，需要強(qiáng)化政策和條件保障，需要完善研究生教育投入機(jī)制和獎(jiǎng)助政策體系，并與研究生培養(yǎng)機(jī)制改革有機(jī)結(jié)合，努力為社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)騰飛不斷輸送整體質(zhì)量強(qiáng)大、學(xué)術(shù)水平扎實(shí)、具有創(chuàng)新能力和研發(fā)精神、具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的復(fù)合型高層次人才，為我國人才強(qiáng)國計(jì)劃構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

[1]財(cái)政部，發(fā)改委，教育部.關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見[Z].2013.

[2]財(cái)政部，教育部.研究生國家獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法[Z].2013.

[3]財(cái)政部，教育部.研究生國家助學(xué)金學(xué)金管理暫行辦法[Z].2013.

【責(zé)任編輯 王鳳娥】