劉長(zhǎng)江，朱小寶

（四川文理學(xué)院 四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心，四川 達(dá)州635000）

中國(guó)革命老區(qū)，這一為中國(guó)革命成功奠定堅(jiān)實(shí)根基的地域，長(zhǎng)久以來(lái)卻一直被人們當(dāng)成是“貧窮”、“落后”的代名詞。全國(guó)共有1389個(gè)革命老區(qū)縣（旗、市、區(qū)），分布在除新疆、青海、西藏以外的28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。老區(qū)人民為中國(guó)革命的勝利和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)犧牲巨大，作出了卓越貢獻(xiàn)。革命老區(qū)孕育了新中國(guó)，它是中國(guó)特色社會(huì)主義大廈的牢固基石。新中國(guó)成立后，特別是改革開放以來(lái)，老區(qū)發(fā)生了深刻變化，但整體發(fā)展仍然滯后。老區(qū)高校如何充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，不斷深化合作，為促進(jìn)老區(qū)振興發(fā)展添磚加瓦，是我們應(yīng)該且必須思考的重要課題。

一、老區(qū)高校合作勢(shì)在必行

（一）老區(qū)高校合作的必要性

老區(qū)高校大多數(shù)地處省級(jí)中心城市之外，自然條件、發(fā)展基礎(chǔ)較差，爭(zhēng)取教育資源的能力較弱，迫切需要國(guó)家有關(guān)部門的政策傾斜和大力支持，以加快發(fā)展。同時(shí)，老區(qū)高校大多數(shù)是地方本科院校或?qū)？茖W(xué)校，興辦高等教育時(shí)間較短、實(shí)力較弱，與211、985等重點(diǎn)大學(xué)無(wú)法相比，但是由于老區(qū)高校一般處于邊遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)，有的還是邊疆地區(qū)，教育水平落后，因此，老區(qū)高校已經(jīng)是當(dāng)?shù)厣踔林苓厰?shù)百公里范圍內(nèi)的最高學(xué)府，肩負(fù)著提高地方教育水平和為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支撐的重任。與此同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展和高等教育大眾化發(fā)展趨勢(shì)，高等教育不可避免地從賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，高校普遍面臨著諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和激烈競(jìng)爭(zhēng)。老區(qū)高校更是如此。因此，老區(qū)高校迫切需要加強(qiáng)合作，“抱團(tuán)取暖”，共同發(fā)展。

（二）老區(qū)高校合作的可行性

全國(guó)老區(qū)高校在地理環(huán)境、歷史沿革和辦學(xué)條件等方面十分相似，存在的困難和問(wèn)題亦是大同小異，它們擁有諸多“共鳴”。由延安大學(xué)、井岡山大學(xué)、吉首大學(xué)、黃岡師范學(xué)院、臨沂師范學(xué)院、贛南師范學(xué)院等9所地處革命老區(qū)高校聯(lián)合發(fā)起的全國(guó)革命老區(qū)高校聯(lián)席會(huì)，對(duì)于開發(fā)和利用革命老區(qū)高校紅色資源、弘揚(yáng)紅色文化、以紅色教育為載體推進(jìn)高校黨建與思想政治工作，加強(qiáng)老區(qū)高校合作，發(fā)揮了重要而獨(dú)特的作用。2012年，國(guó)務(wù)院針對(duì)原中央蘇區(qū)等革命老區(qū)這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際，專門制定了相關(guān)文件或法規(guī)，比如出臺(tái)了《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的指導(dǎo)意見》，制定了《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》、《贛粵閩原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》等，當(dāng)前正在制定包括支持大別山革命老區(qū)加快發(fā)展、川陜蘇區(qū)振興發(fā)展的有關(guān)規(guī)劃，加大推動(dòng)這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的工作力度，促進(jìn)這些地方加快發(fā)展。在國(guó)家對(duì)革命老區(qū)振興提供的相關(guān)政策和我國(guó)高等教育改革發(fā)展呈現(xiàn)的新形勢(shì)，為老區(qū)高校開展合作提供了難得契機(jī)。加強(qiáng)合作交流，是地處非中心城市、社會(huì)資源匱乏、各方面競(jìng)爭(zhēng)力有限的老區(qū)高校能夠持續(xù)健康發(fā)展、不斷增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力和提升知名度、影響力的內(nèi)在動(dòng)力。

二、老區(qū)高校合作途徑與機(jī)制

（一）打破老區(qū)高校合作壁壘，組建合作機(jī)構(gòu)

隨著高等教育的迅速發(fā)展，各高校之間競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，加強(qiáng)合作、資源共享，已成共識(shí)。尤其是全國(guó)革命老區(qū)高校之間更應(yīng)充分利用資源，創(chuàng)造優(yōu)越辦學(xué)條件，這對(duì)于老區(qū)高校共存共榮意義重大。因此，在辦學(xué)過(guò)程中，老區(qū)高校的管理者必須更新觀念，主動(dòng)放棄本位主義思想，屏棄門戶、地域等偏見，打破老區(qū)高校合作壁壘，求同存異，視合作為一種新的競(jìng)爭(zhēng)手段，使之成為獲取資源和擴(kuò)大影響力的一種必要途徑。我們應(yīng)該秉持更寬廣的眼界，為加強(qiáng)聯(lián)系和整合探索新的思路和方法，不斷推進(jìn)和深化校際合作，為老區(qū)高?！懊\(yùn)共同體”創(chuàng)造一個(gè)互利共贏的發(fā)展空間。

目前我國(guó)實(shí)施校際合作的高校，特別是老區(qū)高校，尚未成立專門的合作管理機(jī)構(gòu)，也沒有歸口的相關(guān)管理人員，對(duì)校際合作缺乏統(tǒng)一管理、指揮。而老區(qū)高校合作，是一個(gè)多向性和持續(xù)性的活動(dòng)，建立一個(gè)專門性的穩(wěn)定機(jī)構(gòu)和一支精干的管理隊(duì)伍無(wú)疑是這一活動(dòng)的重要保障。因此，老區(qū)高校應(yīng)該組織相關(guān)部門組建一個(gè)高素質(zhì)、高效率、服務(wù)性、權(quán)威性的工作機(jī)構(gòu)，并設(shè)專門人員負(fù)責(zé)該機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)和管理工作。還應(yīng)成立相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，促使合作持續(xù)化、規(guī)范化。

（二）加強(qiáng)革命老區(qū)高校合作研究

目前，有關(guān)中國(guó)革命老區(qū)高校合作的研究非常少。究其原因，大致有兩點(diǎn)：一是由于老區(qū)高校間的合作起步較晚，尚未引起研究者的關(guān)注；二是一般認(rèn)為高校合作是政府操作層面的事情，沒有太多研究?jī)r(jià)值。然而，事實(shí)上，老區(qū)高校合作作為近些年來(lái)新生議題，需要研究的內(nèi)涵是相當(dāng)豐富的，存在著宏觀與微觀、理論與實(shí)踐、抽象與具體等諸多課題。合作高?？梢猿闪⒙?lián)合課題組，對(duì)合作的頂層設(shè)計(jì)、具體事宜進(jìn)行深入研究，要充分利用教育部、省社科聯(lián)、省教育廳在老區(qū)高校設(shè)立的人文社科重點(diǎn)研究基地，例如“中國(guó)共產(chǎn)黨革命精神與文化資源研究中心”、井岡山大學(xué)“井岡山研究中心”、贛南師范學(xué)院“中央蘇區(qū)研究中心”、遵義師范學(xué)院“紅色文化研究中心”、四川文理學(xué)院“四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心”等，發(fā)揮好它們作為科研平臺(tái)的重要作用，加強(qiáng)對(duì)老區(qū)高校合作領(lǐng)域各個(gè)方面的研究。

（三）構(gòu)建良好的合作機(jī)制與發(fā)展路徑

高校合作不能“坐而論道”，必須務(wù)實(shí)。目前，高校合作呈現(xiàn)出這樣一種情況，即政府高調(diào)，高校遲疑，或者相反。根本原因就在于缺乏相關(guān)的法律和制度保障。高校合作既是高校的大事，更是政府重視高等教育的具體體現(xiàn)，實(shí)有必要由政府牽頭，簽署相關(guān)合作協(xié)議，制定相關(guān)政策，以明晰合作理念、組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)投入、合作規(guī)劃、合作方式、合作的監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制等，特別是政府每年必須從財(cái)政預(yù)算中撥出專項(xiàng)資金支持老區(qū)高校開展合作，并使之制度化。通過(guò)開展多元合作，實(shí)現(xiàn)老區(qū)高?；セ莨糙A。近年來(lái)，一些老區(qū)高校和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)已作出一定的嘗試和努力，如四川文理學(xué)院四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心同贛南師范學(xué)院中國(guó)共產(chǎn)黨革命精神與文化資源研究中心就簽定了《關(guān)于蘇區(qū)精神、蘇區(qū)文化與革命老區(qū)發(fā)展研究協(xié)同創(chuàng)新合作協(xié)議書》，共同建設(shè)“蘇區(qū)精神與蘇區(qū)文化傳承協(xié)同創(chuàng)新中心”的科研平臺(tái)和社會(huì)服務(wù)窗口。發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞蘇區(qū)史、蘇區(qū)精神研究、蘇區(qū)文化資源和革命老區(qū)發(fā)展等研究領(lǐng)域，積極開展國(guó)家、省以及地方項(xiàng)目的聯(lián)合申報(bào)，共同開展研究，推進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化。相互聘請(qǐng)對(duì)方專家為兼職研究員，或雙方互派研究人員到對(duì)方單位進(jìn)行短期培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流，積極開展學(xué)術(shù)帶頭人、學(xué)科領(lǐng)軍人才的培育，提高雙方科研隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平，打造高水平的學(xué)術(shù)和學(xué)科團(tuán)隊(duì)。雙方所編專業(yè)資料和所藏專業(yè)圖書與對(duì)方共享，為對(duì)方研究人員來(lái)本地開展實(shí)地調(diào)研提供便利。雙方相互聘請(qǐng)對(duì)方專家開展學(xué)術(shù)交流，共同舉辦全國(guó)性的學(xué)術(shù)會(huì)議。

（四）建立順暢的合作協(xié)調(diào)與激勵(lì)機(jī)制

高校合作，“表現(xiàn)為一種特定的校際關(guān)系和互動(dòng)方式，一種契約或機(jī)制”。[1]我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)“多元”結(jié)構(gòu)，這也直接或間接地影響到老區(qū)高校合作。因缺乏順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制，老區(qū)高校合作存在著“集體行動(dòng)”、“囚徒博弈”和“公地悲劇”三種困境。[2]老區(qū)高校合作中協(xié)調(diào)行動(dòng)難以達(dá)成，就是一個(gè)集體行動(dòng)的難題。在老區(qū)高校合作這個(gè)集體性的行動(dòng)體系中，許多高校都是著眼于本校的利益，都想從這個(gè)集體行動(dòng)中得到最大的利益，因而從總體而言，老區(qū)高校合作的協(xié)調(diào)行動(dòng)是很難達(dá)成的。而老區(qū)高校合作旗幟下的利益沖突行動(dòng)，又構(gòu)成了老區(qū)高校之間囚徒困境式的博弈行動(dòng)。老區(qū)高校合作中共享資源的過(guò)度利用，造成了一個(gè)悲劇式的難題。由于老區(qū)高校之間的囚徒困境式博弈，使得在老區(qū)高校合作的過(guò)程中，一些共享的、稀缺的資源被過(guò)度利用。同時(shí)，由于老區(qū)高校合作各方存在著或多或少的利益博弈關(guān)系，比如專項(xiàng)資金、政策傾協(xié)等，加之利益補(bǔ)償與激勵(lì)機(jī)制跟不上，協(xié)調(diào)成本很高，造成合作難以深度推進(jìn)。要想克服這些困境，使老區(qū)高校合作順利進(jìn)行，就必須建立順暢的合作協(xié)調(diào)與激勵(lì)機(jī)制。

三、老區(qū)高校合作對(duì)老區(qū)振興的意義

（一）老區(qū)高校合作可促進(jìn)老區(qū)教育發(fā)展

發(fā)展老區(qū)教育是振興老區(qū)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。[3]普通高等教育是在完成中等教育的基礎(chǔ)上進(jìn)行的專業(yè)教育，是培養(yǎng)高級(jí)專門人才的主要社會(huì)活動(dòng)，是中國(guó)教育的重要組成部分。改革開放以來(lái)，我國(guó)老區(qū)的高等教育已經(jīng)取得了明顯的發(fā)展。但相比東部沿海等地區(qū)，差距還很大。長(zhǎng)期以來(lái)，老區(qū)高校由于內(nèi)涵發(fā)展不足，辦學(xué)缺乏特色，難以與市場(chǎng)接軌，一方面經(jīng)費(fèi)緊張、教學(xué)資源相對(duì)不足，引發(fā)辦學(xué)質(zhì)量下降；另一方面老區(qū)高?！案髯詾檎?，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，合作意識(shí)不強(qiáng)，合作方式和涉足領(lǐng)域極為有限。在經(jīng)濟(jì)利益和配置效率的影響下，高等教育資源不斷向發(fā)達(dá)地區(qū)、中心城市集聚，師資隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后，“孔雀東南飛”現(xiàn)象頻現(xiàn)。同時(shí)，越來(lái)越多的老區(qū)高校只注重校企合作，而校際間的強(qiáng)強(qiáng)合作、強(qiáng)弱聯(lián)合思維缺失，老區(qū)高校教育資源優(yōu)化整合不足的問(wèn)題日益突出?！案叩冉逃献魇歉叩冉逃y(tǒng)籌、均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，自高等教育產(chǎn)生以來(lái)就有了合作，其共同特征是‘資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)’”。[4]由此，老區(qū)高校間開展密切合作，探索開放式發(fā)展，有利于最大限度發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和特色，逐步培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）老區(qū)高校合作能為老區(qū)培養(yǎng)、輸送更多優(yōu)秀人才

任何一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，都離不開人才。革命老區(qū)在激烈的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，完全沒有優(yōu)勢(shì)可言。振興老區(qū)經(jīng)濟(jì)，“輸血”重要，“造血”更為關(guān)鍵，資金和項(xiàng)目支持是“輸血”，而人才和智力則是“造血”?？箲?zhàn)時(shí)期，老區(qū)學(xué)校培養(yǎng)了一大批革命志士；解放后，培養(yǎng)了一大批社會(huì)主義建設(shè)者；改革開放以來(lái)，培養(yǎng)了一大批德才兼?zhèn)涞闹R(shí)分子；在新的歷史時(shí)期，老區(qū)還要培養(yǎng)一大批適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才。培養(yǎng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的人才，這是老區(qū)高校辦學(xué)的主要目的，也是服務(wù)老區(qū)的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。

在“十二五”規(guī)劃中，黨和政府強(qiáng)調(diào)，“要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的支持力度?！倍凇秶?guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中，也將實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃列入國(guó)家十二項(xiàng)重點(diǎn)人才工程之一。革命老區(qū)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展稍滯后的地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)，必須走跨越式發(fā)展道路。為給老區(qū)發(fā)展持續(xù)“造血”，中央應(yīng)給予革命老區(qū)人才工作的特殊扶持政策。設(shè)立專項(xiàng)基金，專用于革命老區(qū)人才引進(jìn)和培養(yǎng)急需緊缺人才；制定和完善相關(guān)政策，不斷加強(qiáng)革命老區(qū)人才工作自身能力建設(shè)。革命老區(qū)高校在這個(gè)過(guò)程中，扮演著極其重要的、不可或缺的角色。革命老區(qū)高校培養(yǎng)的大批人才扎根山區(qū)、建設(shè)老區(qū)，為老區(qū)脫貧致富做出了巨大貢獻(xiàn)，為老區(qū)振興打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。老區(qū)的高教事業(yè)，是全國(guó)高等教育戰(zhàn)線上的一支重要方面軍，正在或已經(jīng)引起有關(guān)部門和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，受到老區(qū)地方政府和用人單位的普遍好評(píng)。

（三）老區(qū)高校合作為老區(qū)振興提供重要科研保障

老區(qū)高?？蒲信c老區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)是共生發(fā)展的，發(fā)展老區(qū)經(jīng)濟(jì)需要老區(qū)高校提供強(qiáng)有力的人才和智力支持，需要老區(qū)高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化來(lái)促進(jìn)企業(yè)的科技進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)老區(qū)高?？蒲械陌l(fā)展也需要以老區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)，科研與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合是老區(qū)高?？蒲邪l(fā)展的原動(dòng)力。而老區(qū)高?？蒲械膶?shí)際狀況則是科研力量薄弱，科研經(jīng)費(fèi)不足，高水平科研成果較少，開展學(xué)術(shù)交流不夠，學(xué)術(shù)氛圍不濃。與此同時(shí)，老區(qū)高校由于受地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)文化等諸多因素的制約，在科研人才的引進(jìn)、聘用和管理方面，都受到了諸多限制，制約了老區(qū)高校的健康、可持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)老區(qū)高校合作，可以形成科研“聯(lián)合體”，促使老區(qū)高校科研人員積極承接有重大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的政府下達(dá)的科研選題和企事業(yè)單位委托的課題，大力爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門的指導(dǎo)和支持，爭(zhēng)取國(guó)家資金、政策扶持。這不僅有利于提高老區(qū)高?？蒲兴胶蛯哟?，同時(shí)還能加速科研成果的進(jìn)一步轉(zhuǎn)化，促進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

總之，老區(qū)高校合作是時(shí)代所需，大勢(shì)所趨。深化合作，是老區(qū)高校優(yōu)化資源配置與提高辦學(xué)水平的有效途徑，是老區(qū)高校應(yīng)對(duì)資源短缺與提高辦學(xué)效益的戰(zhàn)略選擇，是老區(qū)高校打造“聯(lián)合體”與增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在需求，是老區(qū)高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)與可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。在加強(qiáng)全國(guó)老區(qū)高校之間的協(xié)作和交流的同時(shí)，老區(qū)高校還應(yīng)密切和當(dāng)?shù)卣年P(guān)系，竭力為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。只有不斷深化合作，增強(qiáng)“團(tuán)結(jié)意識(shí)、大局意識(shí)、整體意識(shí)”，充分挖掘各老區(qū)高校所處地區(qū)的獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，強(qiáng)化特色發(fā)展，主動(dòng)服務(wù)地方，老區(qū)高校才能取得更大的發(fā)展，老區(qū)振興才能獲得更好的智力支撐和保障。

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