俞慈珍

（中共福州市委黨校 福建 福州 350014）

黨的十八屆三中全會提出了“堅持把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)”，這是在鄧小平國家治理、國家發(fā)展戰(zhàn)略思想上發(fā)展而來的。鄧小平的治理思想，對當(dāng)下實現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)有積極的意義。

一、鄧小平國家治理目標(biāo)：發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，改善民生，實現(xiàn)小康社會

鄧小平同志非常重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)社會現(xiàn)代化，改善人民生活水平問題，這是鄧小平治理理念基本的價值取向。在他看來經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)現(xiàn)代化，與改善民生，實現(xiàn)小康社會是目的與手段的關(guān)系。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)現(xiàn)代化是手段和前提，不斷提高人民生活水平，實現(xiàn)小康社會是目的和歸宿，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終落腳點(diǎn)是為了改善和提高廣大人民群眾的生活水平。這一集中體現(xiàn)在什么是社會主義？社會主義本質(zhì)是什么的認(rèn)識上。他說“社會主義總要比資本主義優(yōu)越，社會主義國家應(yīng)該使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較快，人民生活逐漸好起來，國家也就相應(yīng)地更加強(qiáng)盛一些……中國是一個大國，它應(yīng)該起更多的作用，但現(xiàn)在力量有限，名不副實。歸根到底是要使我們發(fā)展起來……經(jīng)濟(jì)長期處于停滯狀態(tài)總不能叫社會主義。人民生活長期停止在很低的水平總不能叫社會主義”。[1](P311,312)“在二十世紀(jì)內(nèi)，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，把我們的國家建設(shè)成社會主義的現(xiàn)代化國家，是我國人民肩負(fù)的偉大歷史便命……不搞現(xiàn)代化，科學(xué)技術(shù)水平不提高，社會生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，國家的實力得不到加強(qiáng)，人民的物質(zhì)文化生活得不到改善，那末，我們的社會主義政治制度和經(jīng)濟(jì)制度就不能充分鞏固，我們國家的安全就沒有可靠的保障”[1](P85,86)。在1979年他就明確提出：“我們是社會主義國家，社會主義制度優(yōu)越性的根本體現(xiàn)，就是能夠允許社會生產(chǎn)力以舊社會所沒有的速度迅速發(fā)展，使人民不斷增長的物質(zhì)文化生活需要能夠得到滿足?！盵2]鄧小平認(rèn)為，社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。這種認(rèn)識體現(xiàn)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)與提高人民生活水平是有機(jī)統(tǒng)一的整體，又體現(xiàn)了不斷提高人民生活水平并逐步實現(xiàn)共同富裕是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，是社會主義制度區(qū)別于其他社會制度的重要標(biāo)志，也是社會主義所應(yīng)當(dāng)始終追求的奮斗目標(biāo)。

為達(dá)到這樣的目標(biāo)，在實踐層面鄧小平一再強(qiáng)調(diào)，要堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心百年不動搖，發(fā)展是硬道理，經(jīng)濟(jì)上要迅速發(fā)展社會生產(chǎn)力，逐步改善人民的物質(zhì)文化生活。1979年10月，鄧小平在中共省、市、自治區(qū)委員會第一書記會議上，明確地強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前最大的政治，經(jīng)濟(jì)問題是壓倒一切的政治問題。不只是當(dāng)前，恐怕今后長期的工作重點(diǎn)都要放在經(jīng)濟(jì)工作上面。[3](P194)1980年1月16日，鄧小平出席中共中央召集的干部會議并發(fā)表了重要講話《關(guān)于目前的形勢和任務(wù)》，提出了他為1980年代確定的主要任務(wù)，在這一講話中，鄧小平提出了1980年代的三件大事，其中第三件大事是要加緊經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就是要加緊四個現(xiàn)代化建設(shè)。他指出：“四個現(xiàn)代化，集中起來講就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)”，“三件事的核心是現(xiàn)代化建設(shè)。這是我們解決國際問題、國內(nèi)問題的最重要的條件?！盵3](P240)鄧小平的這些重要講話，使十一屆三中全會確立的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的路線日益深入人心，并開始逐漸成為黨和全國人民的共識。1987年10月，黨的十三大第一次系統(tǒng)論述了黨在社會主義初級階段的基本路線，這條基本路線被形象地概括為“一個中心，兩個基本點(diǎn)”，即以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。從1978年黨和國家工作中心實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)移，到正式確立“一個中心，兩個基本點(diǎn)”基本路線，經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為黨和國家工作的中心地位不僅被確立起來，而且被規(guī)定為整個社會主義初級階段都必須始終堅持的。

今天，我們面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，改革收入分配制度，促進(jìn)全體人民的共同富裕。我們要堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想，正確地回答了什么是科學(xué)發(fā)展、為什么發(fā)展、依靠誰發(fā)展和怎樣發(fā)展等重大問題，反映了我們黨最新的發(fā)展理念，豐富了馬克思主義關(guān)于社會主義發(fā)展的理論。

二、鄧小平國家治理的路徑選擇

1978年10月11日鄧小平在中國工會第九次全國代表大會致辭上指出“在本世紀(jì)末實現(xiàn)社會主義的四個現(xiàn)代化的偉大目標(biāo)。這是一場根本改變我國經(jīng)濟(jì)和技術(shù)落后面貌，進(jìn)一步鞏固無產(chǎn)階級的偉大革命，這場革命既要大幅度改變目前落后的生產(chǎn)力，就改變必然要多方面地改變生產(chǎn)關(guān)系，改變上層建筑，改變工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式和國家對工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式，使之適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的需要……各個經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線（不僅需要進(jìn)行技術(shù)上的重大改革，而且）需要進(jìn)行制度上、組織上的重大改革……為了實現(xiàn)四個現(xiàn)代化。我們所有的企業(yè)必須毫無例外的實行民主管理，使集中領(lǐng)導(dǎo)和民主管理結(jié)合起來”。[1](P135-137)可以看出，這些論述已深刻地反映了鄧小平治國理政的總思路和基本考慮。

1.以“毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為國家治理的根本保證。加強(qiáng)黨的建設(shè)，是黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)不斷取得勝利的根本保證，中國共產(chǎn)黨是實現(xiàn)國家治理目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)力量。鄧小平緊密聯(lián)系黨的政治路線，提出了一系列光輝的黨建思想。鄧小平強(qiáng)調(diào)要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！皥猿植⑶腋纳泣h的領(lǐng)導(dǎo)，由此帶動其他工作，我們的任務(wù)就能夠完成。我們這個黨是馬列主義、毛澤東思想的黨，是領(lǐng)導(dǎo)社會主義事業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級專政的核心力量，從根本上說，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有現(xiàn)代中國的一切。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有一條正確的政治路線；沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有安定團(tuán)結(jié)的政治局面；沒有黨領(lǐng)導(dǎo)，艱苦創(chuàng)業(yè)的精神就提倡不起來。這樣，社會主義四個現(xiàn)代化建設(shè)、祖國統(tǒng)一，反霸權(quán)主義的斗爭，也就沒有一個力量能領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行。這是誰也不可否認(rèn)的客觀事實”[1](P266)。他說“沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有社會主義的新中國。誰來組織中國的四個現(xiàn)代化？在今天的中國，決不應(yīng)該離開黨的領(lǐng)導(dǎo)而歌頌群眾的自發(fā)性?！编囆∑狡鞄悯r明地指出：“中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個原則是不能動搖的，動搖了中國就要倒退到分裂和混亂，就不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化?！盵1](P267,268)“我們說的社會主義是具有中國特色的社會主義，而要建設(shè)社會主義，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是不可能的?！盵4](P208)反復(fù)強(qiáng)調(diào)建設(shè)中國特色社會主義必須堅定不移地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

他十分重視黨的政治路線建設(shè)，黨的政治路線是指黨在不同歷史階段的奮斗目標(biāo)和基本路線。政治路線總攬全局，決定著黨在一定歷史時期行動的主要任務(wù)，決定著黨的建設(shè)的方向，是黨的建設(shè)的依據(jù)。黨的十一屆三中全會以來，以鄧小平為核心的第二代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終堅持把馬列主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，制定了黨在社會主義初級階段的基本路線，即黨在新時期的政治路線。鄧小平告誡全黨：“基本路線要管一百年，動搖不得”，黨的建設(shè)必須圍繞黨的政治路線進(jìn)行，脫離了黨的基本路線，黨的事業(yè)，黨的建設(shè)就會偏離社會主義方向，就一定會出問題。由此說明鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)政治路線是黨建工作的依據(jù)。

同時，鄧小平重新確立了黨解放思想，實事求是的思想路線。能否堅定不移地按照黨的政治路線來加強(qiáng)黨的建設(shè)，取決于全黨的思想路線正確與否。沒有正確的思想路線不可能制定出正確的政治路線，即使制定了也不可能貫徹下去。所以黨的建設(shè)的核心和先決條件是思想問題，歸根結(jié)底是思想路線問題。“文化大革命”結(jié)束后，在中國面臨向何處去的重大歷史關(guān)頭，鄧小平首先抓住思想路線的撥亂反正這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力提倡實事求是。在黨的十一屆三中全會之前，鄧小平就以馬克思主義者的非凡膽略和科學(xué)態(tài)度，批評“兩個凡是”既不符合馬克思主義，也不符合毛澤東思想，強(qiáng)調(diào)毛澤東思想是一個科學(xué)體系，必須“完整準(zhǔn)確地理解毛澤東思想”[1](P42)，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：實事求是是“毛澤東哲學(xué)思想的精髓”、“毛澤東思想的精髓”[1](P67)。他指出：“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進(jìn)，它的生機(jī)就停止了，就要亡黨亡國。”[1](P126)“不解決思想路線問題，不解放思想，正確的政治路線就制定不出來，制定了也貫徹不下去?！盵1](P143,191)以這一講話精神為指導(dǎo)的黨的十一屆三中全會，重新確立了實事求是的思想路線，并于1980年對黨的思想路線作了新的概括：“實事求是，一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，堅持實踐是檢驗真理的標(biāo)準(zhǔn)，這就是我們黨的思想路線?！盵1](P278)正是基于這一條思想路線的確立，使我們黨的十一屆三中全會以來制定的一系列方針政策能得到貫徹執(zhí)行，走出了一條中國特色社會主義的康莊大道，形成了中國化的馬克思主義理論新成果。

根據(jù)鄧小平的黨建思想，在全面深化改革時代背景下，我們必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，以確保改革取得成功。全黨同志要把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來，正確處理中央和地方、全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，正確對待利益格局調(diào)整，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅決維護(hù)中央權(quán)威，保證政令暢通，堅定不移實現(xiàn)中央改革決策部署。各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，以重大問題為導(dǎo)向，把各項改革舉措落到實處。加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善干部教育培訓(xùn)和實踐鍛煉制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動改革能力。創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)廣大黨員積極投身改革事業(yè)，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，抓鐵有痕、踏石留印，為全面深化改革作出積極貢獻(xiàn)。[5](P57,58)

2.以健全制度和完善法律來治國理政。在國家治理體系中，制度建設(shè)是前提和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，制度治理是根本和核心環(huán)節(jié)，制度領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵和保障環(huán)節(jié)，我們要通過制度建設(shè)來實施制度治理，通過制度領(lǐng)導(dǎo)來保障制度治理。為了糾正、克服人治問題弊端，鄧小平提出從制度上加強(qiáng)黨和國家的建設(shè)?！爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?，鄧小平在總結(jié)了中國共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗，尤其是“文化大革命”的深刻教訓(xùn)后，痛感必須從制度上建設(shè)黨，他提出了一個極有影響的、具有劃時代意義的新結(jié)論：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！痹邳h的建設(shè)史上，鄧小平第一次把制度問題上升到理論，明確指出要從制度上加強(qiáng)黨和國家的建設(shè)，其思想內(nèi)涵豐富，成了黨和國家建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。

黨的十一屆三中全會以來，鄧小平同志就多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)民主和法制建設(shè)的重要性。他指出：“民主和法制，這兩個方面都應(yīng)該加強(qiáng)，過去我們都不足。沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的?！?980年8月21、23日《答意大利記者奧琳埃娜·法拉奇問》鄧小平說“我們這個國家有幾千年封建社會歷史，缺乏社會主義的民主和社會主義的法制，現(xiàn)在我們要認(rèn)真建立社會主義的民主制度和社會主義法制。只有這樣，才能解決問題”。1980年1月16日鄧小平在中央召集的干部會議上講話《目前的形勢和任務(wù)》指出“建國以來的二十九年中，我們連一個刑法都沒有，過去反反復(fù)復(fù)搞了多少次，三十幾稿，但是畢竟沒有拿出來?，F(xiàn)在刑法和刑事訴訟法都通過和公布了，開始實行了。全國人民都看到了嚴(yán)格實行社會主義法制的希望……要講法制，真正使人人懂得法律，使越來越多的人不僅不犯法，而且能積極維護(hù)法律……我們要在全國堅決實行這樣一些原則，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、在法律面前人人平等……經(jīng)濟(jì)搞好了，教育搞好了，同時法制完備起來，司法工作完善起來，可以在很大程度上保障整個社會有秩序地前進(jìn)”。[1](P243,254,255)我們的民主制度還有不完善的地方，要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化。社會主義民主和社會主義法制是不可分的。不要社會主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，決不是社會主義民主。

鄧小平認(rèn)為為了適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，為了適應(yīng)黨和國家政治生活民主化的需要，為了興利除弊，黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度及其他制度，需要改革的很多。改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度及其他制度，是為了充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性。政治上，充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項公民權(quán)利，調(diào)協(xié)人民群眾的積極性。鄧小平認(rèn)為體制改革對堅持社會主義制度、搞好現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證。按照體制改革的要求，包括要有完善的規(guī)章制度、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法，那就不是一次能夠完成的，要建立很多規(guī)章制度。1992年，鄧小平同志提出，“恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”。

黨的十八屆三中全會作出的改革《決定》明確指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一目標(biāo)，既反映了改革的根本性質(zhì)即社會主義制度的自我完善和發(fā)展，又反映了現(xiàn)階段改革的時代特征和歷史任務(wù)，為新階段改革確立了航標(biāo)。這個總目標(biāo)也是在鄧小平國家發(fā)展戰(zhàn)略思想基礎(chǔ)發(fā)展而來，是對鄧小平理論的豐富和發(fā)展。2014年2月17日，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式習(xí)近平指出“我們?nèi)嫔罨母?，是要使中國特色社會主義制度更好；我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊伍。我們要更好發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，必須從各個領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這表明新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視制度建設(shè)，并把加強(qiáng)制度治理作為治國理政的基本方略。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識，科學(xué)制定和有效執(zhí)行制度，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

3.以調(diào)動各方積極性來治國理政。國家治理的過程，就在于充分動員國家各個方面的力量，以多元共治激發(fā)國家權(quán)力體系、社會組織體系與市場結(jié)構(gòu)體系的活力，并且促使三方積極互動，以便實現(xiàn)國家治理的預(yù)期目標(biāo)。在這方面鄧小平也作了積極的探索。他多次強(qiáng)調(diào)，我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)成為工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會主義勞動者和擁護(hù)社會主義的受國者的廣泛聯(lián)盟。新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)，就是要調(diào)動一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，同心同德，群策群力，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會主義強(qiáng)國而奮斗。他說要“切實改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個社會生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展”。[1](P336)“要使我們的憲法更加完備、周密、準(zhǔn)確，能夠切實保證人民真正享有管理國家各級組織和各項企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有充分的公民權(quán)利，要使各少數(shù)民族聚居的地方真正實行民族區(qū)域自治，要改善人民代表大會制度，等等”。[1](P339)“準(zhǔn)備有步驟地改變黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制、經(jīng)理負(fù)責(zé)制，經(jīng)過試點(diǎn)，逐步推廣、分別實行工廠管理委員會、公司董事會、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的聯(lián)合委員會領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下的廠長負(fù)責(zé)制、經(jīng)理負(fù)責(zé)制。各企業(yè)事業(yè)單位普遍成立職工代表大會或職工代表會議。有權(quán)對本單位的重大問題進(jìn)度討論，作出決定”。[1](P340)重大問題這要由集體討論和決定。“這些繼續(xù)發(fā)展的企業(yè)、事業(yè)和建設(shè)單位，都要認(rèn)真進(jìn)行整頓，提高管理水平，提高職工的業(yè)務(wù)技術(shù)能力，提高勞動生產(chǎn)率和工作效率，發(fā)揮職工的積極性、創(chuàng)造性，盡力減少各種浪費(fèi)?！盵1](P341)鄧小平這些論述，充分表明了他在國家治理方面主體的多元性考慮，必須由政黨、政府、市場企業(yè)、社會組織、公民社會等等共同推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。

4.從戰(zhàn)略高度重視人才隊伍的建設(shè)。人是最可寶貴的財富，鄧小平在國家治理上十分重視人才隊伍建設(shè)問題，提出了一系列的指導(dǎo)思想。他強(qiáng)調(diào)要“逐步實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人員年輕化、專業(yè)化的問題，人才問題，主要是個組織路線問題。很多新的人才需要培養(yǎng)，但是目前的主要任務(wù)，是善于發(fā)現(xiàn)、提拔以至大膽破格提拔中青年優(yōu)秀干部。這是國家現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)客觀存在的迫切需要，并不是一些老同志心血來潮提出的問題”。[1](P326)1981年7月2日這是鄧小平同志在中共省、市、自治區(qū)委員會書記座談會上的講話《老干部第一位的任務(wù)是選拔中青年干部》指出“一定要清醒地看到我們國家面臨著現(xiàn)代化建設(shè)巨大任務(wù)的形勢和現(xiàn)有大批干部不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的實際。選干部，要注意德才兼?zhèn)?。所謂德，最主要的，就是堅持社會主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)。在這個前提下，干部隊伍要年輕化、知識化、專業(yè)化，并且要把對于這干部的提拔使用制度化。太慢了不行。錯過時機(jī)就是犯了歷史性的大錯誤”。[1](P384)“選拔培養(yǎng)中青年干部這個問題太大了，還是講幾句。我們歷來講，這是個戰(zhàn)略問題，是決定我們命運(yùn)的問題”。1982年1月13日在《精簡機(jī)構(gòu)是一場革命》[1](P387)“最重要的問題是，提出選拔中青年干部的任務(wù)以后，要著手去做，做，要有個目標(biāo)。我建議訂兩個計劃：一個五年計劃，一個十年計劃。將來地方的干部制度，比如退休制度，也應(yīng)該有個年齡規(guī)定?！盵1](P388)“最大的事情是選拔中青年干部，我希望在座的同志把這個問題當(dāng)作第一位的任務(wù)來解決。這個事情太大了?！盵1](P396)“所有老干部都要認(rèn)識，實現(xiàn)干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化，是革命和建設(shè)的戰(zhàn)略需要也是我們老干部的最光榮最神圣的職責(zé)；是我們對黨的最后一歷史性貢獻(xiàn)，也是對我們每個人黨性的一次嚴(yán)重考驗”。“這場革命不搞，讓老人、病人檔住比較年輕、有干勁、有能力的人的路，不只是四個現(xiàn)代化沒有希望，甚至于要涉及到亡黨亡國的問題，可能要亡黨亡國”。[1](P397)鄧小平在治理方面把人才隊伍的建設(shè)提到亡黨亡國，決定我們現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的命運(yùn)前途的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，具有深遠(yuǎn)的意義。

今天我們進(jìn)行全面深化改革，也需要有力的組織保證和人才支撐。中央三中全會精神強(qiáng)調(diào)：“要堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強(qiáng)化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在干部選拔任用中的權(quán)重和干部考察識別的責(zé)任，改革和完善干部考核評價制度，改進(jìn)競爭性選拔干部辦法，改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，區(qū)分實施選任制和委任制干部選拔方式，堅決糾正唯票取人、唯分取人等現(xiàn)象，用好各年齡段干部，真正把信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選拔出來。打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強(qiáng)干部跨條塊跨領(lǐng)域交流。破除“官本位”觀念，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出。完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，完善從嚴(yán)管理干部隊伍制度體系。深化公務(wù)員分類改革，推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度。完善基層公務(wù)員錄用制度，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)降低進(jìn)入門檻。建立集聚人才體制機(jī)制，擇天下英才而用之。打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。健全人才向基層流動、向艱苦地區(qū)和崗位流動、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵機(jī)制。加快形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，完善人才評價機(jī)制，增強(qiáng)人才政策開放度，廣泛吸引境外優(yōu)秀人才回國或來華創(chuàng)業(yè)發(fā)展”[5](P58-59)。這些重大舉措，是在堅持和發(fā)展鄧小平人才思想的基礎(chǔ)發(fā)展而來的，必將引領(lǐng)我國治理體系治理能力走向現(xiàn)代化。

基于鄧小平國家治理思想和實踐，今天我們要實現(xiàn)黨的十八屆三中提出的“堅持把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，實現(xiàn)國家治理體系和戰(zhàn)略能力的現(xiàn)代化”總目標(biāo)必須。一是堅持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。二是國家治理的過程，就在于充分動員國家各個方面的力量，以多元共治激發(fā)國家權(quán)力體系、社會組織體系與市場結(jié)構(gòu)體系的活力，并且促使三方積極互動，以便實現(xiàn)國家治理的預(yù)期目標(biāo)。三是堅持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾。四是堅持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。五是堅持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

［1］鄧小平文選（第2卷）［M］.人民出版社，1994.

［2］鄧小平年譜（1975-1997）（下）［M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2007：1341.

［3］鄧小平文選［M］.北京：人民出版社，1994（2）：194.

［4］鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993：208.

［5］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2013.