李抒望

（中共青島市委黨校教務(wù)部 山東 青島 266071）

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，旗幟鮮明地提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持五項(xiàng)基本原則：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。這是全面推進(jìn)依法治國(guó)的底線思維，決不能在這個(gè)原則性問題上犯“顛覆性錯(cuò)誤”。這充分反映了我黨對(duì)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路理論上的清醒、政治上的堅(jiān)定、實(shí)踐上的自覺。

一、必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的十八屆四中全會(huì)把黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在全面推進(jìn)依法治國(guó)最突出、最關(guān)鍵的位置上，并不出人意料，因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。從黨的十一屆三中全會(huì)確立社會(huì)主義法制建設(shè)方針到十五大提出依法治國(guó)基本方略，從十七大強(qiáng)調(diào)全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家到十八屆三中全會(huì)作出推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的歷史性抉擇，再到十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體部署，我們黨始終引領(lǐng)著中國(guó)法治鏗鏘前行的腳步。我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來，是我國(guó)法治與“西方憲政”的根本區(qū)別。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空洞的口號(hào)，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。一方面，要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌依法治國(guó)各領(lǐng)域工作，要善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，確保黨的主張貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面。另一方面，要改善黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平。黨要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，黨員干部要提高法治思維和依法辦事能力，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

二、必須堅(jiān)持人民主體地位

人民群眾是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的主體和力量源泉，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全面推進(jìn)依法治國(guó)的主體和力量源泉，人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民群眾根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民群眾依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕。必須保證人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。必須使人民群眾認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，使法律為人民群眾所掌握、所遵守、所運(yùn)用，成為人民群眾手中的強(qiáng)大武器。

我國(guó)現(xiàn)行憲法在1982年頒布時(shí)，中央曾指出：“要依靠十億人民，使十億人民掌握憲法，并對(duì)違反和破壞憲法的行為進(jìn)行監(jiān)督，這是貫徹執(zhí)行憲法的最偉大的力量和最根本的保證”。30多年的實(shí)踐充分證明，正是依靠人民這個(gè)根本力量，我國(guó)憲法和法律才得到了充分實(shí)施，法治建設(shè)才能取得今天的成就。我們要把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、支持不支持、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)，作為法治中國(guó)建設(shè)的根本依據(jù)，充分發(fā)揮人民群眾作為法治中國(guó)建設(shè)的根本力量的作用。一是尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。改革開放30多年來，我們對(duì)社會(huì)主義實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的每一次突破和進(jìn)展，無不來自群眾的創(chuàng)造和推動(dòng)。同時(shí)，人民群眾的實(shí)踐又是檢驗(yàn)我們的路線方針政策、法律法規(guī)制度正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。法治中國(guó)建設(shè)既要注重自上而下的頂層設(shè)計(jì)，還要注重自下而上的實(shí)踐創(chuàng)造。因此，法治中國(guó)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作就是，充分尊重人民群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和首創(chuàng)精神，及時(shí)將實(shí)踐中被證明為行之有效的做法上升為法，形成完善的法律體系。二是深入推進(jìn)民主立法。完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。推進(jìn)法治建設(shè)的過程，也是一個(gè)在多元的社會(huì)中尋求共識(shí)的過程。在利益關(guān)系和價(jià)值觀念多元化的現(xiàn)代社會(huì)，人們就公共事務(wù)達(dá)成共識(shí)的難度越來越大，以至于任何一件事情都可能出現(xiàn)對(duì)立的意見和訴求。而越是存在矛盾分歧，就越是要確保利益各方通過廣泛的討論甚至爭(zhēng)論，在充分的博弈中逐步取得共識(shí)，努力達(dá)成社會(huì)最大公約數(shù)。一部好的法，應(yīng)當(dāng)是守法的人感覺不到政府的存在，而違法的人則處處遇到政府的監(jiān)管；還應(yīng)當(dāng)是絕大多數(shù)人都能自覺遵守，違法的只是少數(shù)人，只有這樣，法才能取得最好的社會(huì)效果。三是努力培養(yǎng)人民群眾的法治自覺和法治信仰。十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。”人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。真正管用而有效的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在紀(jì)念碑上，而是銘刻在全體人民的心上。

三、必須堅(jiān)持法律面前人人平等

平等是社會(huì)主義法律的基本屬性，也是社會(huì)公平正義的基本要求。十八屆四中全會(huì)《決定》指出：任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。

堅(jiān)持法律面前人人平等，必須體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)方面。首先，科學(xué)立法是引領(lǐng)。把平等、公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，加快健全完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，才能筑牢人們共享人生出彩機(jī)會(huì)的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。其次，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！胺?，有犯而必施；令出，唯行而不返”，解決好執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明等問題，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，才能確保法律公正、有效實(shí)施，牢牢樹立起法治權(quán)威。再次，公正司法是保障?！胺卜ㄊ抡?，操持不可以不正”，無論是確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，還是優(yōu)化司法職權(quán)配置更好服務(wù)于民，或是完善人民陪審員制度、保障人民群眾平等參與司法，都是為了完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。最后，全民守法是基礎(chǔ)。“法令既行，紀(jì)律自正，則無不治之國(guó)，無不化之民”。依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先要對(duì)法律懷有敬畏之心，帶頭依法辦事、帶頭遵守法律，擔(dān)當(dāng)起法治建設(shè)的責(zé)任。同時(shí)，必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

四、必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合

對(duì)于一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的治理來說，法治與德治并行不悖、缺一不可，猶如車之兩輪、鳥之雙翼。法律是外在的剛性約束，重在對(duì)惡的懲戒；道德是內(nèi)在的彈性守則，重在對(duì)善的弘揚(yáng)，兩者有著相同的社會(huì)目的，即構(gòu)建一個(gè)有序的、和諧的社會(huì)。將法治與德治結(jié)合起來，既重視法的硬性約束作用，同時(shí)也重視人在美德的支配下正確調(diào)節(jié)自身行為的主觀能動(dòng)性，將德視為官員選拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，這都是中國(guó)政治文化的獨(dú)特性。而從西方政治制度設(shè)計(jì)的思維方式看，其基本考慮是重“法”輕“德”，主要依靠“底線控制”而不是“正向激勵(lì)”，為了防止政府作惡，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、決策程序上側(cè)重于分立和制衡。法律雖然規(guī)范人們的行為，可以強(qiáng)制地懲罰違法行為，但不能代替解決人們思想道德問題。如果人人都自覺進(jìn)行道德約束，違法的事情就會(huì)大大減少，遵守法律也就會(huì)有更深厚的基礎(chǔ)。即便是西方社會(huì)，也不是僅僅靠法律來治理的，西方社會(huì)是依法治國(guó)與宗教治國(guó)相結(jié)合，宗教就起著道德教化作用。所以，我國(guó)歷史上強(qiáng)調(diào)德刑相輔、儒法并用的思想，是有它的道理的。正如習(xí)總書記所指出的，“法是他律，德是自律，需要二者并用?！?/p>

實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，要注意把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，使法律法規(guī)更多體現(xiàn)道德理念和人文關(guān)懷，通過法律的強(qiáng)制力來強(qiáng)化道德作用、確保道德底線，推動(dòng)全社會(huì)道德素質(zhì)提升。比如，誠(chéng)信是一種道德規(guī)范，同時(shí)，又要有法律來約束。現(xiàn)在《民法通則》中明確規(guī)定了誠(chéng)信條文，這就大大增強(qiáng)了誠(chéng)信道德規(guī)范的權(quán)威性和踐行力。還有如志愿服務(wù)，這是弘揚(yáng)我為人人、人人為我道德精神的一個(gè)重要載體，許多國(guó)家都是用法律來規(guī)范和推動(dòng)志愿服務(wù)的，我們也應(yīng)該很好地加以借鑒。概言之，治理國(guó)家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

五、必須堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)

十八屆四中全會(huì)《決定》提出的建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)是明確的，但是如何走向社會(huì)主義法治國(guó)家，如何真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，不同的路徑選擇會(huì)產(chǎn)生截然不同的結(jié)果。而且一個(gè)國(guó)家走向法治之路要與這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、歷史文化傳統(tǒng)、人民的心理行為等等相契合、相匹配，簡(jiǎn)單地拿來主義、人云亦云不僅行不通還會(huì)引發(fā)更大問題。法治中國(guó)建設(shè)應(yīng)當(dāng)從哪里出發(fā)？《決定》明確提出，必須從中國(guó)實(shí)際出發(fā)?！稕Q定》提出走“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”，這是立足我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)際提出來的，為我們建設(shè)法治中國(guó)指明了根本方向。這條道路既不是“傳統(tǒng)的”，也不是“外來的”，更不是“西化的”，而是中國(guó)特色的，植根中國(guó)大地，反映人民意愿，是中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下長(zhǎng)期法治建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是馬克思主義法治理論同當(dāng)代中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。只有這條道路、這個(gè)方向而沒有別的道路、別的方向能夠解決當(dāng)前中國(guó)法治建設(shè)中的重大問題。全社會(huì)都要有這樣的道路自覺和自信。

總之，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)全面推進(jìn)依法治國(guó)，既不能罔顧國(guó)情、超越實(shí)際，也不能因循守舊、墨守成規(guī)。其根本就是要突出中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色，對(duì)中國(guó)數(shù)千年傳統(tǒng)文化與法制思想要取其精華、汲取營(yíng)養(yǎng)、擇善而用；要把我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好、繼承好、堅(jiān)持好、發(fā)揚(yáng)好；要著眼未來發(fā)展、把握時(shí)代變化，不斷豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的理論與實(shí)踐。同時(shí)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果，對(duì)先進(jìn)的法律文化、理念、制度、理論進(jìn)行梳理、概括和確認(rèn)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)中國(guó)改革發(fā)展進(jìn)行闡述，為我所用，但決不照搬外國(guó)法治理念和模式。從哲學(xué)上講，當(dāng)代世界任何國(guó)家的法治，都蘊(yùn)含著基于公認(rèn)法理的普遍性和基于各國(guó)不同國(guó)情的特殊性的辯證統(tǒng)一。這里的普遍性，就是要對(duì)公權(quán)力加以有效約束，正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。而其特殊性，就是從中國(guó)的歷史文化出發(fā)、從中國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)、從中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的實(shí)踐出發(fā)，不斷強(qiáng)化國(guó)家治理理念和治理體系中的現(xiàn)代法治要素，推進(jìn)國(guó)家治理能力和各方面制度的現(xiàn)代化，創(chuàng)造性地完成我國(guó)所面臨的法治任務(wù)，走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，同時(shí)也是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的必由之路。

［1］中共中央.關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29

［2］習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》的說明［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29.