霍無忌

（曲阜師范大學 政治管理學院，山東 日照 276826）

新歷史背景下堅持和發(fā)展群眾路線的思考

霍無忌

（曲阜師范大學 政治管理學院，山東 日照 276826）

群眾路線是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，在不同的歷史時期，群眾路線有不同的內(nèi)涵和發(fā)展。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史背景下，發(fā)揮人民群眾在依法治國中的主體地位和力量源泉的作用，把做好頂層設計和尊重人民群眾的首創(chuàng)精神相統(tǒng)一，是群眾路線內(nèi)涵的新發(fā)展，也是貫徹群眾路線的現(xiàn)實要求。

群眾路線；依法治國；頂層設計；人民群眾

群眾路線是我們黨創(chuàng)造性地把馬克思列寧主義關(guān)于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的原理系統(tǒng)地運用在黨的全部活動中所形成的根本路線，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。一切為了人民，一切依靠人民是群眾路線的根本要求。在中國革命和建設的實踐中，黨始終堅持貫徹群眾路線，堅持人民利益高于一切、黨來自人民、植根人民，一切為了人民，注重發(fā)揮人民群眾是歷史創(chuàng)造者的主體作用，始終與人民群眾保持著密不可分的血肉聯(lián)系，帶領(lǐng)廣大人民群眾從革命勝利走向社會主義建設勝利，建立了牢固的執(zhí)政基礎(chǔ)，在人民群眾中樹立了崇高的政治威信和偉大、光榮、正確的政黨形象，促進了黨的群眾路線在革命時期到社會主義建設和改革開放時期不同歷史階段的不斷豐富和發(fā)展。

一、群眾路線的內(nèi)涵和工作的方式方法隨著歷史的發(fā)展與時俱進，要義在不斷完善、豐富和發(fā)展

無論從哲學的視野還是從民主政治的角度看，在思想建設、理論創(chuàng)新和制度設置以及發(fā)展布局和作風要求上，從新民主主義革命到社會主義建設和改革開放時期，我們黨始終走在時代前列的重要秘訣就是牢牢抓住并充分運用群眾路線這個法寶，始終堅持群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，持續(xù)推進群眾路線的完善和發(fā)展。

在革命和建設時期，毛澤東同志是運用和發(fā)展群眾路線的歷史典范。他強調(diào)：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”。[1]他始終將人民群眾放在首位，依靠人民，相信人民。他創(chuàng)造性地引導并構(gòu)建了一種注重主體意識、自信的、昂揚向上的群眾路線的精神內(nèi)涵指向。戰(zhàn)爭年代，他提出了“革命戰(zhàn)爭是群眾的戰(zhàn)爭，只有動員群眾才能進行戰(zhàn)爭，只有依靠群眾才能進行戰(zhàn)爭”[2]。黨領(lǐng)導千百萬的人民群眾構(gòu)筑起了真正的銅墻鐵壁，形成了人民戰(zhàn)爭的汪洋大海，取得了抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利。新中國成立后，通過運動的形式，依靠群眾解決社會主義建設中的困難和問題，成為黨貫徹群眾路線的落腳點。黨領(lǐng)導人民恢復國民經(jīng)濟、鎮(zhèn)壓反革命、建立社會主義基本經(jīng)濟制度和國民經(jīng)濟工業(yè)體系，社會主義建設取得巨大成就。

“群眾不是從理論上，而是根據(jù)實際來看問題的”。[3]正是基于人民群眾對物質(zhì)利益需求的實際，黨的十一屆三中全會后，全黨工作以經(jīng)濟建設為中心，實行改革開放，富民強國。以滿足人民群眾不斷增長的利益需求為切入點，使國家和人民擺脫貧窮，逐步強盛和富裕起來，充分體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性是黨的群眾路線在改革開放時期的重要內(nèi)容和現(xiàn)實要求。三十多年來，改革開放全面發(fā)展，人民生活水平不斷提高，國家日益富強，改革的紅利顯現(xiàn)，改革的成果惠及廣大人民群眾。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央接過歷史的接力棒，堅持以馬克思主義為指導，堅定不移走中國特色社會主義道路，堅決破除各方面機制體制弊端，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，贏得了人民群眾的衷心擁護。在全黨自上而下廣泛開展的群眾路線教育實踐活動，更加體現(xiàn)了黨堅持群眾路線、一切為了人民群眾的信念和決心。

當前，由于社會轉(zhuǎn)型期所表現(xiàn)出的種種原因，社會價值觀念訴求的分化和群眾民主意識的增強，群眾的需求復雜而多樣，群眾工作的環(huán)境、條件、對象都發(fā)生了很大的變化，群眾路線的內(nèi)容更加豐富甚至復雜，面臨的問題更加廣泛，對新形勢下黨堅持馬克思主義群眾觀點帶來了相應的困難、風險和挑戰(zhàn)。但有一條不能變，即群眾路線不能變，群眾路線的根本要求、核心不能變。面對不同層面群眾的紛繁復雜的需求，我們黨必須堅持充分尊重人民群眾主體地位、發(fā)揮其主體作用的執(zhí)政自覺，認真研究新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，把群眾路線貫穿在黨的政策方針和國家法律法規(guī)的落實實施之中，才能始終保持黨的先進性。

二、人民是依法治國的主體和力量源泉是對群眾路線內(nèi)涵的新發(fā)展，是堅持依法治國與堅持群眾路線相統(tǒng)一的重要體現(xiàn)

“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。[4]法律是執(zhí)政者與人民的約定，是執(zhí)政者的行政行為規(guī)范和人民群眾的社會行為規(guī)范。中國共產(chǎn)黨第十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,是維護國家政權(quán)穩(wěn)固、社會穩(wěn)定和興旺發(fā)展的需要，更是廣大人民群眾安居、和諧的要求。《決定》提出：“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”。[5]

作為馬克思主義政黨，我們黨所處的執(zhí)政地位，客觀上使黨與人民群眾處于領(lǐng)導與被領(lǐng)導、管理與被管理的相互關(guān)系中。實行依法治國的基本方略，首先必須堅持黨的領(lǐng)導，這是毋庸置疑的。正如決定所指出的：“黨的領(lǐng)導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證?！薄氨仨毤訌姾透倪M黨對法治工作的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹到全面推進依法治國全過程?！盵6]也唯如此，才能保證依法治國方略的順利實施。依法治國的另一個不可或缺的方面則是：人民群眾是依法治國方略得以實施的落腳點和受益者，依法治國必須要有人民群眾的認同、接受、參與和遵守?！稕Q定》明確提出：“人民是依法治國的主體和力量源泉”[7]。這是中國特色社會主義法制體系的重要特征和表現(xiàn)，也是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨把依法治國和群眾路線相統(tǒng)一的重要體現(xiàn)。歷史唯物主義揭示了人民群眾是社會生產(chǎn)力、社會生活和社會歷史的主體。人民群眾對歷史的創(chuàng)造活動既受客觀規(guī)律制約，具有客觀性，又有主觀能動性，具有主體性。作為馬克思主義政黨，我們黨一貫強調(diào)人民“才是創(chuàng)造世界歷史的動力”，“才是國家和社會的主人”。作為“創(chuàng)造世界歷史的動力”和“國家和社會的主人”，自然也是推進依法治國的主體而不是客體，自然就是法治國家建設的深厚力量源泉和智慧源泉。同人民群眾是先進生產(chǎn)力和先進文化的創(chuàng)造主體、全面建設小康社會的主體、維護社會和諧穩(wěn)定的主體、推進全面深化改革的主體以及中國特色社會主義事業(yè)的主體一樣，《決定》提出的人民是依法治國的主體和力量源泉這一重要論斷，體現(xiàn)了堅持尊重歷史發(fā)展規(guī)律和尊重人民主體地位的一致性。

我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民，包括社會各階層在內(nèi)的中國最廣大人民是國家的主人。在依法治國中，人民的主體地位同中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位一樣，都是由我國的國體和政體所決定的。兩者具有高度的內(nèi)在統(tǒng)一性，即黨是依法治國的領(lǐng)導主體、責任主體、推進主體，人民群眾是依法治國的力量主題、監(jiān)督主體、受益主體。在全面推進依法治國的實踐中，首要的是著力保障人民根本利益，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。同時，人民群眾也應在黨的領(lǐng)導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過合法途徑和形式管理國家事務、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務，把法律規(guī)范內(nèi)化于心、外化與行，才能充分體現(xiàn)并發(fā)揮好人民群眾在法治國家建設中的的主體地位作用，發(fā)揮好力量源泉的作用。

三、把做好頂層設計和尊重群眾的首創(chuàng)精神有機結(jié)合是群眾路線在黨的執(zhí)政能力建設中的體現(xiàn)和發(fā)展

作為馬克思主義的政黨，黨的領(lǐng)導之所以有權(quán)威，就是因為在決策中能真正代表人民的利益，體現(xiàn)人民的意愿和要求。如何在長期執(zhí)政中始終保持全心全意為人民服務的宗旨不變，是鞏固黨的執(zhí)政地位的關(guān)鍵所在。牢固樹立馬克思主義群眾觀點，始終保持尊重和發(fā)揮人民群眾主體地位與作用的執(zhí)政自覺，調(diào)動和激發(fā)人民群眾的主動性和創(chuàng)造力，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，才能使實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢獲得最深厚的力量和源泉。

實踐證明，我們的人民群眾是最具有創(chuàng)造力的。中華民族5000年深厚的文化積淀中蘊含著寶貴的思想資源和崇高的價值追求。如大同、小康的社會理想，民為邦本、本固邦寧的治國理念，天行健、君子以自強不息的奮斗精神以及和而不同、講信修睦的相處之道等，都來源于人民群眾的智慧凝結(jié)。而改革開放中每一個新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展、現(xiàn)代化建設中每一條重要經(jīng)驗的創(chuàng)造和積累也無不來自于人民群眾的實踐和智慧。從小崗村18戶村民按下紅手印實行包干到戶，到無數(shù)農(nóng)民一家一戶地創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、到自主創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦發(fā)展民營企業(yè)、到民間資本遍及傳統(tǒng)手工業(yè)和高科技行業(yè)各領(lǐng)域，人民群眾的勇于探索與敢于創(chuàng)新，匯聚成了改革開放的強勁原動力，促進了我國經(jīng)濟、文化、科技等各方面的發(fā)展，取得了今天改革開放的豐碩成果。

馬克思主義唯物史觀認為，人民群眾是實踐的主體，是歷史的創(chuàng)造者。作為馬克思主義的政黨，我們黨歷來尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，并積極為群眾創(chuàng)造力的發(fā)揮提供充分條件。在深入推進改革開放和現(xiàn)代化建設的實踐中，必須尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，鼓勵大膽探索，摸著石頭過河。但我們是一個大國，不可能所有的發(fā)展都要摸著石頭過河，更不能在根本性問題上出現(xiàn)失誤，否則，就會給人民群眾的利益帶來重大損害，甚至無可挽回和彌補。當前，改革進入深水區(qū)，要把改革不斷推向縱深發(fā)展，頂層設計的緊迫性和重要性日益凸顯，尤其是關(guān)乎改革發(fā)展全局性、關(guān)鍵性的問題以及與人民群眾關(guān)系密切的問題，頂層設計至關(guān)重要。頂層設計對于國家的發(fā)展、對人民群眾意愿和利益期望的引領(lǐng)至關(guān)重要。

在國際風云變幻復雜的背景下，在實現(xiàn)中華民族偉大復興的新時代和經(jīng)濟全球化、加強與世界互聯(lián)互通的大視野下，把做好頂層設計與尊重人民群眾的首創(chuàng)精神有機結(jié)合，對接頂層設計與基層探索，推進頂層與基層良性互動，是推進改革的需要，也是黨在執(zhí)政能力建設中進一步發(fā)展和貫徹群眾路線的重要體現(xiàn)。黨的決策只有始終符合人民群眾發(fā)展的要求，才能保證黨的權(quán)威，才能得到人民的擁護，黨和政府的威信才有根基。

任何一個政黨都有自己的奮斗目標與價值追求。作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨始終把實現(xiàn)民族獨立和人民解放、國家富強和人民幸福鮮明地寫在旗幟上并落實在革命和建設的實踐中。全心全意為人民服務，是黨的一切工作的出發(fā)點和落腳點。我們的人民群眾熱愛生活，對生活懷著美好的夢想，期盼更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更舒適的住房條件，追求尊嚴的保證、事業(yè)的成功和人生價值的實現(xiàn)。正是這種熱愛和夢想，使人民群眾具有不竭的創(chuàng)造力。這種對生活的熱愛和對夢想的追求逐步實現(xiàn)，就應該是我們黨做好頂層設計的目標導向。把加強頂層設計和尊重群眾的首創(chuàng)精神有機結(jié)合，就是要在頂層設計中強化以人民群眾對美好未來的憧憬、全面建成小康社會為目標導向；就是要善于從群眾關(guān)注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點；就是要順應人民群眾的新期待，讓人民群眾追求美好未來的的智慧和創(chuàng)造為頂層設計提供實踐經(jīng)驗參考；就是要破除種種體制機制上的障礙，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和寬松的條件來最大限度地激發(fā)和調(diào)動人民群眾的創(chuàng)造潛力和熱情，引領(lǐng)和提升人民群眾的價值需求。把問政于民、問需于民、問計于民的問之所得，上升到政策的層面，不斷推進頂層設計與基層探索良性互動有機結(jié)合，才能真正做到“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動”。[8]

把尊重人民群眾的首創(chuàng)精神和做好頂層設計相統(tǒng)一，引領(lǐng)人民群眾在更加廣泛的領(lǐng)域、更深層面和更多形式有序地參與國家和社會事務、經(jīng)濟和文化事業(yè)的管理，使得人民當家作主在本質(zhì)上得以堅持和固守，使得人民群眾合法的利益要求和意愿得到落實和滿足，就是新的時代背景下對群眾路的貫徹落實，是對群眾路線內(nèi)涵的豐富和方式方法的創(chuàng)新發(fā)展。

[1]毛澤東.毛澤東選集(第3卷)[M].北京：人民出版社，1991.1031.

[2]毛澤東.毛澤東選集(第1卷)[M].北京：人民出版社，1991.136.

[3]列寧.列寧全集（第29卷）[M].北京：人民出版社，1985.103.

[4][5][6][7]中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定[EB/OL].http://www.guancha.cn/politics/ 2014_10_28_280526.shtml.

[8]中國共產(chǎn)黨章程[Z].北京：人民出版社，2012.19.

（責任編輯：王友才）

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2095—7416（2014）06—0091—03

2014-12-19

霍無忌（1987-），男，山東青州人，曲阜師范大學政治管理學院2012級碩士研究生。