趙學(xué)鋼

（濟(jì)南鐵路局工會(huì)，山東 濟(jì)南 250001）

關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)基層工會(huì)主席直選的幾點(diǎn)思考

趙學(xué)鋼

（濟(jì)南鐵路局工會(huì)，山東 濟(jì)南 250001）

推進(jìn)基層工會(huì)主席直選是一項(xiàng)原則性、政策性和敏感性很強(qiáng)的工作，切實(shí)做好這項(xiàng)工作，就要尊重會(huì)員群眾主體地位，營(yíng)造良好的輿論氛圍；體現(xiàn)依法合規(guī)，確保正確的發(fā)展方向；加強(qiáng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，為直選主席提供政治保證；嚴(yán)格民主程序，形成規(guī)范的工作機(jī)制。通過直接選舉，維護(hù)會(huì)員群眾民主權(quán)利，密切工會(huì)與職工群眾的聯(lián)系，增強(qiáng)基層工會(huì)活力，拓寬工會(huì)干部的選聘渠道，促進(jìn)企業(yè)民主政治建設(shè)。

基層工會(huì)主席；基層組織建設(shè)；會(huì)員代表大會(huì)；直接選舉；民主政治建設(shè)

《中國(guó)工會(huì)章程》明確規(guī)定：“基層工會(huì)主席、副主席，可以由會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)直接選舉產(chǎn)生”。工會(huì)主席直選，就是由基層工會(huì)的工會(huì)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)，直接選舉產(chǎn)生基層工會(huì)主席和副主席。這是一項(xiàng)原則性、政策性和敏感性很強(qiáng)的工作，關(guān)系到干部人事制度、工會(huì)組織形象和工會(huì)干部的切身利益。因此，要堅(jiān)持積極、穩(wěn)妥的原則，加強(qiáng)指導(dǎo)，精心組織，突出抓好四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作。

一、要尊重會(huì)員群眾主體地位，營(yíng)造良好的輿論氛圍

多年來，基層工會(huì)主席的產(chǎn)生基本上采取干部部門考察推薦、工會(huì)委員會(huì)民主選舉、黨組織聘任的方法。這種做法遵循了黨管干部的原則和相應(yīng)的民主程序，但工會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級(jí)群眾組織，一般會(huì)員群眾不能直接行使民主選舉自己組織領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)利，工會(huì)主席也感受不到來自會(huì)員群眾的直接信任。

推行工會(huì)主席直選，有別于由工會(huì)委員會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生工會(huì)主席、副主席，是新形勢(shì)下加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織群眾化、民主化的有益探索與實(shí)踐。會(huì)員群眾是直選工會(huì)主席的主體，他們的認(rèn)識(shí)水平、參與熱情以及對(duì)有關(guān)政策了解掌握的程度，直接影響著直選工作的質(zhì)量。因此，要把尊重會(huì)員群眾主體地位，提高工會(huì)干部和會(huì)員群眾的思想認(rèn)識(shí)，作為直選工作的前提和基礎(chǔ)。

推行基層工會(huì)主席直選是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，因此要使這項(xiàng)工作順利推進(jìn)并取得好的效果，必須營(yíng)造良好的輿論氛圍。要充分利用信息報(bào)刊、廣播電視、板報(bào)櫥窗、會(huì)議等形式和渠道，加強(qiáng)對(duì)直選工作的宣傳發(fā)動(dòng)。組織工會(huì)干部和會(huì)員群眾圍繞為什么直選、怎樣直選、怎樣正確行使權(quán)利履行職責(zé)等問題，進(jìn)行專題學(xué)習(xí)和討論。并對(duì)會(huì)員群眾進(jìn)行《工會(huì)法》、《中國(guó)工會(huì)章程》的集中學(xué)習(xí)和教育，使會(huì)員群眾明確直選工作的目的意義，明確會(huì)員的權(quán)利義務(wù)，明確有關(guān)政策方法和具體要求，有效地調(diào)動(dòng)會(huì)員群眾支持直選、參與直選的積極性。

二、要體現(xiàn)依法合規(guī)，確保正確的發(fā)展方向

《中國(guó)工會(huì)章程》雖然明確規(guī)定了基層工會(huì)主席、副主席可以由會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)直接選舉產(chǎn)生，但是并沒有硬性規(guī)定必須進(jìn)行直選，也沒有非常具體的操作規(guī)程?？梢哉f，直選基層工會(huì)主席是一項(xiàng)創(chuàng)新的工作，需要從理論上積極探索、政策上傾心研究、操作上依法合規(guī)。

推行基層工會(huì)主席直選，首先要在《工會(huì)法》、《中國(guó)工會(huì)章程》和《企業(yè)工會(huì)工作條例》的框架內(nèi)，制定依法合規(guī)的《直選工會(huì)主席工作細(xì)則》，做到三個(gè)明確：一是明確選舉工作的總體要求，即在同級(jí)黨委和上級(jí)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，制定辦法，規(guī)范程序，把民主推薦、組織考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、依法選舉有機(jī)結(jié)合起來，確保直選工作有序推進(jìn)。二是明確直選工作必須遵循的原則，即黨管干部的原則，民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，任人為賢、德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的原則，積極穩(wěn)妥、逐步推行的原則。三是明確直選單位的基本條件，即必須選擇民主建設(shè)基礎(chǔ)好、領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)有力、應(yīng)聘干部有競(jìng)爭(zhēng)力的單位，從而對(duì)直選工作實(shí)行有效的宏觀調(diào)控。

例如，濟(jì)南鐵路局工會(huì)就是從現(xiàn)階段鐵路企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，采取了抓點(diǎn)帶面“兩步走”的策略：第一步，全局所有基層工會(huì)主席的產(chǎn)生，一律由過去委員會(huì)選舉改為會(huì)員代表大會(huì)選舉，候選人的提出和確定，仍執(zhí)行原有的規(guī)定和程序。第二步，在部分條件成熟的單位擴(kuò)大試點(diǎn)，由會(huì)員群眾直接推薦、選定候選人，由會(huì)員代表大會(huì)直接選舉產(chǎn)生。目前，全局已有九個(gè)基層工會(huì)進(jìn)行了會(huì)員群眾直接推薦、選定候選人，公開競(jìng)聘工會(huì)主席的試點(diǎn)；正常換屆改選的54個(gè)基層工會(huì)，全部實(shí)行了會(huì)員代表大會(huì)或會(huì)員大會(huì)直接選舉產(chǎn)生工會(huì)主席。

三、要加強(qiáng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，為直選主席提供政治保證

直選基層工會(huì)主席工作涉及黨的干部政策和干部任用的各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及工會(huì)選舉的民主程序，需要黨委、工會(huì)和干部、組織等部門的密切配合，通力合作。因此，直選工作從開始醞釀到運(yùn)作實(shí)施，必須始終得到各級(jí)黨委和有關(guān)部門的高度重視和積極支持。

首先，各級(jí)黨組織要及時(shí)聽取情況匯報(bào)，研究決定有關(guān)重要問題。干部部門要將基層工會(huì)干部直選作為干部人事制度改革的重要方面和重要內(nèi)容，直接參與直選方案的制定、候選人的考察和選舉后的職務(wù)聘任。

其次，直選單位的上級(jí)工會(huì)組織要與基層單位黨政領(lǐng)導(dǎo)交換意見，親自參加直選會(huì)員代表大會(huì)并講話。上級(jí)工會(huì)組織部門要加強(qiáng)對(duì)直選工作的指導(dǎo)，實(shí)行會(huì)前申報(bào)、會(huì)中督導(dǎo)、會(huì)后審批制度。提前聽取直選工作的籌備情況報(bào)告，對(duì)會(huì)員代表大會(huì)的日程、議題、代表構(gòu)成、工作報(bào)告、委員會(huì)及主席、副主席候選人名單、選舉辦法等每個(gè)工作環(huán)節(jié)認(rèn)真把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正處理，確保直選工作公開、公平、公正地按民主程序順利進(jìn)行。

四、要嚴(yán)格民主程序，形成規(guī)范的工作機(jī)制

直選工作要充分體現(xiàn)會(huì)員群眾的意愿，必須嚴(yán)格遵守民主程序，細(xì)化步驟措施，完善運(yùn)作機(jī)制。

一是選好會(huì)員代表。會(huì)員代表必須堅(jiān)持黨的基本路線，在生產(chǎn)、工作中起骨干作用，有一定的參政議政能力，熱心為會(huì)員群眾辦事，有一定的威信?；鶎庸?huì)按照廣泛性、群眾性和先進(jìn)性的要求，醞釀?dòng)懻?，民主推薦，提出代表候選人推薦名單，采用無記名投票方式，差額選舉產(chǎn)生。

二是明確會(huì)員(代表)大會(huì)的職權(quán)。會(huì)員（代表）大會(huì)的職權(quán)是：審議和通過同級(jí)工會(huì)委員會(huì)的工作報(bào)告；選舉同級(jí)工會(huì)委員會(huì)和主席、副主席；討論并決定工會(huì)工作的其他重大問題。

三是按民主程序確定主席候選人。按照干部管理權(quán)限，由同級(jí)黨組織和上級(jí)工會(huì)協(xié)商提名推薦。同時(shí)，必須按照民主集中制的原則，組織會(huì)員或會(huì)員代表充分醞釀?dòng)懻摚?jīng)多數(shù)會(huì)員或會(huì)員代表同意，才能確定為正式候選人，再提交會(huì)員代表大會(huì)選舉。

四是嚴(yán)格報(bào)批程序。直選產(chǎn)生的工會(huì)主席，按照《中國(guó)工會(huì)章程》規(guī)定和干部管理權(quán)限，報(bào)有關(guān)黨組織和上級(jí)工會(huì)審批，辦理任職手續(xù)。直接選舉基層工會(huì)主席一般情況下應(yīng)結(jié)合基層工會(huì)換屆進(jìn)行，基層工會(huì)主席出現(xiàn)空缺或?qū)弥薪涣鞲鼡Q時(shí)，先由干部部門辦理代理主席任職手續(xù)。待條件成熟時(shí)，按直接選舉的有關(guān)規(guī)定及時(shí)補(bǔ)選。

從基層工會(huì)的實(shí)踐來看，直選基層工會(huì)主席充分尊重和體現(xiàn)了會(huì)員群眾的民主權(quán)利，密切了工會(huì)與職工群眾的聯(lián)系，調(diào)動(dòng)了工會(huì)干部積極性，增強(qiáng)了基層工會(huì)活力，拓寬了工會(huì)干部的選聘渠道，促進(jìn)了企業(yè)民主政治建設(shè)。當(dāng)前，要結(jié)合基層工會(huì)的實(shí)際，堅(jiān)持不懈地探索完善基層工會(huì)主席直選工作，把工會(huì)的群眾化、民主化建設(shè)不斷推向新階段。

（責(zé)任編輯：王友才）

D412.6

A

2095—7416（2014）06—0040—02

2014-12-18

趙學(xué)鋼（1972-），男，山東樂陵人，大學(xué)學(xué)歷，濟(jì)南鐵路局工會(huì)組織部指導(dǎo)員，政工師。