楊 光，馮振業(yè)

（1.大連理工大學黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，遼寧 大連 116023；2.大連理工大學工會，遼寧 大連 116023）

試論教代會是高校基層民主協(xié)商的典型實踐形式

楊 光1，馮振業(yè)2

（1.大連理工大學黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，遼寧 大連 116023；2.大連理工大學工會，遼寧 大連 116023）

協(xié)商民主與選舉民主是我國社會主義民主的兩種重要形式。黨的十八大報告系統(tǒng)提出了要健全社會主義協(xié)商民主制度，完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。做好基層民主是發(fā)展社會主義民主政治的基礎，而高等學校基層民主協(xié)商對整個社會的協(xié)商民主具有強烈的示范作用。高等學校基層民主協(xié)商有很多行之有效的實現(xiàn)形式，其中教代會是高?；鶎用裰鲄f(xié)商的典型實踐形式，是基層協(xié)商民主的有效工作平臺和政治載體。具體表現(xiàn)在：教代會是一種高校教職工平等參與民主協(xié)商的有效形式，是高校教職工實現(xiàn)表達權的基本渠道，是協(xié)調關系、溝通信息的重要橋梁，是實現(xiàn)高校教職工自我教育、自我管理、自我服務的有效民主形式。

高等學校；教代會；協(xié)商民主

協(xié)商民主是當代政治文明建設中的重要民主理念之一。在我國，協(xié)商民主與選舉民主是社會主義民主的兩種重要形式。2011年中共中央辦公廳轉發(fā)《中共政協(xié)全國委員會黨組關于〈中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見〉貫徹落實情況的報告》，正式提出“協(xié)商民主”這個概念，強調要把選舉民主與協(xié)商民主這兩種民主形式有效地結合，共同推動我國民主政治的發(fā)展。黨的十八大報告系統(tǒng)提出了要健全社會主義協(xié)商民主制度，完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。

一、高?；鶎用裰鲄f(xié)商的意義及民主協(xié)商形式

發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工作就是要做好基層民主，而基層協(xié)商民主實踐是中國基層民主的重要形式，它最能體現(xiàn)人民直接行使民主權利。黨的十八大報告明確提出了“積極開展基層民主協(xié)商”的要求，這為我國基層民主協(xié)商發(fā)展指明了方向。高等學校在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中居于十分重要的地位，具有強烈的社會引導和示范功能，在構建以民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處為特征的社會主義和諧社會中擔負著重要的責任。高等學?；鶎用裰鲄f(xié)商同樣對整個社會的協(xié)商民主具有強烈的示范作用。此外，在高校內部進行民主協(xié)商，學校各級黨組織和黨外人士在高校管理體制創(chuàng)新中開展協(xié)商民主，運用協(xié)商民主的理念與方法，在重大決策之前進行充分協(xié)商，“廣納群言、廣集民智”，盡可能就共同性問題取得一致意見，“增進共識、增強合力”，這對于構建高校內部治理結構具有重要的價值。

在加強高等學校民主政治建設、構建和諧校園過程中，在基層黨組織的領導下，引入?yún)f(xié)商民主的理論范式和實踐機制對于高等學校民主化建設、鞏固學校團結統(tǒng)一、促進學校健康發(fā)展具有重要意義。目前，高等學?；鶎用裰鲄f(xié)商的實現(xiàn)形式主要包括各級教代會、工代會的雙代會制度，校務公開制度，情況通報制度，學習與會議制度，聯(lián)系交友制度，節(jié)假日座談、走訪制度，以及教師懇談會，教師論壇，民主聽證會，意見征求會，民主評議干部，領導接待日，領導信箱等。此外聘請黨外教師擔任監(jiān)察員、咨詢員、督導員等也可作為高?；鶎用裰鲄f(xié)商的形式之一。其中教代會是高?；鶎用裰鲄f(xié)商的典型實踐形式，是基層協(xié)商民主的有效工作平臺和政治載體。

二、教代會是高?；鶎用裰鲄f(xié)商的典型實踐形式

教職工代表大會，簡稱教代會，是高校全體教職工依法參與學校民主管理和監(jiān)督的基本形式。目前，在我國各高等學校，教代會已經(jīng)形成了相對比較成熟的組織體系和工作制度。高校教代會具有群眾性、廣泛性的特點，在推進依法治校、民主管理、民主監(jiān)督和科學決策等方面發(fā)揮了不可替代的特殊的作用。

（一）教代會是一種高校教職工平等參與民主協(xié)商的有效形式

民主管理，是高校內部管理的重要組成部分，《憲法》、《工會法》、《教育法》、《教師法》、《高等教育法》等一系列法律法規(guī)賦予了教職工有平等參與學校民主管理的權利。教職工作為學校的主人，要積極、主動地參與到學校的決策和管理過程中，以一定的方式直接對學校工作實行群眾性的監(jiān)督，為學校的改革和發(fā)展貢獻自己的智慧和力量。有效的民主協(xié)商是教職工參與學校民主管理的重要途徑。教代會是學校全體教職工的代表大會，它是高校廣大教職員工行使民主權利、參與民主管理學校的重要形式。相比于黨委會、校長辦公會或校務會而言，高校教代會具有更加廣泛的群眾性和代表性，它是一種更為廣泛的民主決策機構。教代會制度本身就是一種民主參與制度，它構造了教職工將學校內部事物以民主參與的辦法予以解決的機制。學校全體教職工依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，通過教職工代表大會，對學校內的事務實行民主決策、民主參與、民主監(jiān)督、民主管理。

（二）教代會是高校教職工實現(xiàn)表達權的基本渠道

通過教代會，學校所有教職工能夠在實際上參與討論、決定與他們的生活和利益直接相聯(lián)系的各種校園內公共事務，在直接參與和監(jiān)督過程中表達以及維護自身的合法權益。廣大教職工逐漸以制度化的辦法提出自己的要求、維護自己的權益，擴大自己的影響。教代會議題與所有教職工都有關，每個教代會代表都是會議主題的利益相關者，他們都有著相同的權利和機會來表達自己的思想、意愿和意見，他們有權提出提案和議案；有權就大會的各項議程充分發(fā)表意見、參加表決；他們發(fā)言的權利和機會都是平等的，他們的發(fā)言只有內容不同之分，沒有正確或高下水平之別。通過教代會，廣大教職員工充分實現(xiàn)了自己的表達權。

（三）教代會是協(xié)調關系、溝通信息的重要橋梁

高校教代會是溝通和民主協(xié)商的平臺。學校教職工通過教代會聽取校長工作報告，討論學校的年度工作計劃、發(fā)展規(guī)劃、改革方案、教職工隊伍建設等事關學校發(fā)展的重大問題。教職工通過教代會，可以就學校發(fā)展建設，以及有關教職工的集體福利等事項，進行討論，并可以通過教代會提出自己的意見和建議。廣大教職員工可以通過自己推選的教代會代表，向大會提交議案、提案，教代會要認真收集議案提案并監(jiān)督經(jīng)會議確定的重點提案落實情況。此外，廣大教職員工還可以通過教代會監(jiān)督學校各級領導干部，對領導干部進行民主評議。通過教代會，讓教職工了解了領導的意圖、決策、部署和學校面臨的困難等，也讓領導及時掌握群眾的建議、愿望、呼聲和意見。另外，通過教代會的民主協(xié)商，通過交流溝通，也能讓群眾之間多些互相體諒和相互理解。

（四）教代會是實現(xiàn)高校教職工自我教育、自我管理、自我服務的有效民主形式

積極開展基層民主協(xié)商要著眼于調動基層和群眾的積極性，努力實現(xiàn)和推進公民的有序政治參與，并逐步做到群眾的事情讓群眾自己去依法辦理。高校教職工積極參與基層民主協(xié)商實踐，在協(xié)商過程中表達利益與價值，在實踐鍛煉中不斷提高自己的參政議政、民主監(jiān)督、民主決策的能力和水平，在這個實踐鍛煉過程中也孕育了參與、尊重、理解、寬容、傾聽的公民精神。教代會的協(xié)商對話過程，也是教職工自我學習、自我管理、自我服務的過程。通過協(xié)商對話，使得教職工受到了教育，得到了鍛煉，并在教育和鍛煉的過程中，不斷提高廣大教職工自我管理和自我服務的能力和水平。

總之，黨的十八大對健全社會主義協(xié)商民主制度、完善協(xié)商民主制度和工作機制提出了明確的要求。高等學校要充分發(fā)揮教代會在基層民主協(xié)商中的地位和作用，在實踐中堅持完善并不斷規(guī)范和創(chuàng)新高校教代會制度，確實保證和促進我國高等教育事業(yè)科學、健康、持續(xù)地發(fā)展。

[1]蘇向榮，程建軍.論高校協(xié)商民主管理模式的建構[J].江海學刊,2010，（5）:206-211.

[2]傅亞挺.建立和健全教職工參與機制推動高?；鶎用裰鹘ㄔO[J].學理論,2011，（3）:206-207.

（責任編輯：王友才）

本文為大連理工大學2013年工運理論和工會發(fā)展研究重點課題“黨外人士在大學教代會工作中的作用研究”的階段性成果。

D412.6

A

2095—7416（2014）06—0016—02

2014-12-09

楊光（1973-），女，吉林人，碩士，大連理工大學黨委統(tǒng)戰(zhàn)部講師。馮振業(yè)（1963-），男，吉林人，碩士，大連理工大學工會主席，教授。