梁守蘭，齊 敏

（山東管理學(xué)院，山東 濟南 250350）

【工會理論研究】

增強我國工會組織凝聚力研究
——基于工會干部素質(zhì)提升的視角

梁守蘭，齊 敏

（山東管理學(xué)院，山東 濟南 250350）

我國工會組織凝聚力的大小對工會能否擔(dān)負起維護職工權(quán)益，參與社會管理等艱巨的社會職責(zé)至關(guān)重要。影響組織凝聚力的因素很多，其中人的要素起著決定性作用。工會干部素質(zhì)影響著職工群眾對工會組織的歸屬感、對工會工作的滿意度以及對工會活動的參與度，是影響工會組織凝聚力的核心要素。

工會組織凝聚力；工會干部素質(zhì)；勞動關(guān)系基本格局；工會基本職能

2013年4月28日，習(xí)近平總書記在同全國勞動模范代表座談時的講話中提出，工會工作要順應(yīng)時代要求、適應(yīng)社會變化，善于創(chuàng)造科學(xué)有效的工作方法，讓職工群眾真正感受到工會是“職工之家”，工會干部是最可信賴的“娘家人”。這是新時期黨和國家對工會工作提出的新要求，對工會干部做出的新定位。提升工會干部素質(zhì)，增強工會組織凝聚力，已成為當(dāng)前和今后工會工作的一項重要任務(wù)。

一、干部素質(zhì)與組織凝聚力

（一）組織與組織凝聚力

作為管理學(xué)術(shù)語，組織是指人們?yōu)閷崿F(xiàn)某種共同目標(biāo)、按照一定方式相互結(jié)合而成的社會團體或集團。在現(xiàn)代社會生活中，組織是個體社會成員賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。組織給個體社會成員以歸屬感和安全感，幫助他們實現(xiàn)自身無法實現(xiàn)的愿望和目標(biāo)，為個體社會成員提供更廣闊的發(fā)展平臺和更豐富的社會資源。因此，組織可以將單個社會成員力量凝聚起來，形成合力，發(fā)揮集體優(yōu)勢，推動共同目標(biāo)的實現(xiàn)。

組織凝聚力是指組織的向心力和吸引力，它包括組織成員之間的相互吸引力和組織本身對單個成員的吸引力。組織凝聚力的高低是決定組織能否完成工作任務(wù)以及完成效果好壞的關(guān)鍵因素。高凝聚力的組織通過組織內(nèi)部成員之間頻繁的交往、融洽的關(guān)系、和諧的氣氛，使成員之間具有依賴感、歸屬感和安全感，從而極大地調(diào)動成員為完成組織任務(wù)達到組織目標(biāo)而努力的積極性。一個沒有凝聚力的組織，尤如一盤散沙，成員之間意見分歧，關(guān)系緊張，組織對個體沒有吸引力，在激烈多變的市場競爭中，必將失去其存在價值。因此，組織凝聚力在增強組織效率、實現(xiàn)組織目標(biāo)、最終提升組織競爭力等方面起著決定性作用。

那么如何提升組織凝聚力呢？還是應(yīng)該從組織中人的因素著手。因為不管是組織目標(biāo)的實現(xiàn)、組織穩(wěn)定性的保持還是組織提供的各種社會服務(wù)質(zhì)量的提升，均取決于組織內(nèi)部成員主觀能動性的發(fā)揮，因而人的因素是組織構(gòu)成最根本和最重要的因素。

組織成員由領(lǐng)導(dǎo)者（管理者）和普通成員構(gòu)成，組織凝聚力便來源于領(lǐng)導(dǎo)者凝聚力和普通成員凝聚力兩個方面，其中領(lǐng)導(dǎo)者凝聚力起著主導(dǎo)性作用，其人格魅力和領(lǐng)導(dǎo)方式是形成組織凝聚力的決定性因素，員工凝聚力則受領(lǐng)導(dǎo)凝聚力的影響。領(lǐng)導(dǎo)者凝聚力一方面表現(xiàn)為對普通員工的吸引力和影響力，另一方面表現(xiàn)為其對組織工作的勝任力和導(dǎo)向力。因此，組織中領(lǐng)導(dǎo)者的政治方向、個人品質(zhì)、知識水平、業(yè)務(wù)能力等綜合素質(zhì)對組織凝聚力提升至關(guān)重要。[1]

（二）干部、干部素質(zhì)與組織凝聚力

干部一詞，在我國主要是指在中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)、軍隊、人民團體、科學(xué)、文化等部門和企事業(yè)單位中擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)工作或管理工作的公職人員。干部是我國黨、政、軍、團、群等組織中的骨干力量，在組織工作中發(fā)揮示范、引領(lǐng)和帶頭作用。中國共產(chǎn)黨十二大黨章明確指出：“干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆”。毛澤東曾說：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！盵2]習(xí)近平在全國組織工作會議上強調(diào),面對復(fù)雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標(biāo)任務(wù)，進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。要確保黨在發(fā)展中國特色社會主義歷史進程中始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍。

作為社會主義事業(yè)的骨干力量，干部素質(zhì)是組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的核心動力源，高素質(zhì)的干部隊伍對內(nèi)可以提升成員的向心力，對外可以增強組織的吸引力，可以提升組織成員的整體素質(zhì)，更好地發(fā)揮組織在黨的各項事業(yè)中的整體優(yōu)勢。鄧小平在談黨的干部管理工作時指出，黨的干部的質(zhì)量不斷地得到提高，是全體黨員的質(zhì)量不斷地得到提高的主要條件。[3]

那么干部應(yīng)具備哪些素質(zhì)呢？毛澤東在長期的革命和實踐中第一次提出了“德才兼?zhèn)洹钡倪x人標(biāo)準(zhǔn)和“任人唯賢”的干部任用原則?！肮伯a(chǎn)黨的干部政策，應(yīng)是以能否堅決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標(biāo)準(zhǔn)，這就是‘任人唯賢’的干部路線?！盵4]鄧小平則提出“實現(xiàn)干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化，是革命和建設(shè)的戰(zhàn)略需要?！盵5]江澤民在《努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍》的重要講話中指出：“我們要建設(shè)的高素質(zhì)干部隊伍，就是由具有社會主義政治家素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)骨干帶領(lǐng)的德才兼?zhèn)涞母刹筷犖?。”[6]面對新形勢、新任務(wù)，習(xí)近平提出，好干部的標(biāo)準(zhǔn)，就是要做到信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。

因此，在我國，干部不僅要有正確的政治方向、優(yōu)良的道德品質(zhì)、過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還應(yīng)該是組織成員中的楷模，群眾信得過的公仆。當(dāng)前，提升干部素質(zhì)，對增強組織凝聚力，充分發(fā)揮社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的組織優(yōu)勢具有重要意義。

二、工會工作的特殊性對工會凝聚力和干部素質(zhì)的特殊要求

工會是黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級群眾組織，工會干部是工會組織中承擔(dān)一定領(lǐng)導(dǎo)工作和管理職能的工會會員，是工會工作的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實施者，包括領(lǐng)導(dǎo)班子成員、專職工作人員和兼職工作人員，他們是工會組織中的骨干力量和核心元素。工會干部是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、組織工會活動的一線工作人員。職工群眾對工會組織的歸屬感、對工會工作的滿意度以及對工會活動的參與度，從根本上取決于工會干部素質(zhì)的高低，工會干部素質(zhì)是影響工會組織凝聚力的核心、關(guān)鍵性要素。工會干部作為黨的干部隊伍的重要組成部分，不但要具備一般黨的干部的基本素質(zhì)，同時，由于我國工會組織特殊的政治地位、光榮的歷史使命和艱巨的社會責(zé)任，對工會干部素質(zhì)提出了更高的要求。

(一)特殊的政治地位要求工會干部必須有高度的政治責(zé)任感和較強的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

《中國工會章程》明確規(guī)定：“中國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表。”在我國，工會組織既承擔(dān)著代表職工利益，維護職工權(quán)益的社會責(zé)任，又承擔(dān)著維護國家和人民整體利益，對黨和政府負責(zé)的政治責(zé)任。這種“雙重責(zé)任”來源于我國工會組織的工人階級性質(zhì)，各級工會必須自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，爭取政府支持，聯(lián)合社會各界和廣大職工群眾切實維權(quán)，打造“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府重視、各方支持、工會運作、職工參與”的聯(lián)合維權(quán)模式。工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分,工會干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)和工作水平如何,直接關(guān)系到工會組織在職工群眾中的形象,關(guān)系到工會能否把職工群眾團結(jié)在黨的周圍,進而關(guān)系到黨的階級基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的鞏固。因此,作為工會干部必須不斷增強政治素質(zhì)和理論素養(yǎng)，具有高度的政治敏銳性和政治鑒別力，始終圍繞黨和國家中心任務(wù)開展工會工作，與黨的各項路線方針政策保持高度一致；必須不斷增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，處理好各方利益關(guān)系，調(diào)動一切積極因素和優(yōu)勢資源服務(wù)于工會工作，服務(wù)于職工維權(quán)。只有這樣，才能贏得黨和政府的支持，贏得職工群眾的擁護，保持工會組織的生機和活力。

（二）光榮的歷史使命要求工會干部必須有堅實的群眾基礎(chǔ)和深厚的群眾情懷

中華民族偉大復(fù)興的中國夢是全國各族人民包括億萬職工群眾共同的價值追求。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,必須充分發(fā)揮工人階級的模范帶頭作用。作為工人階級的群眾組織，團結(jié)動員廣大職工為實現(xiàn)中國夢而奮斗是工會的莊嚴歷史使命。但調(diào)動億萬職工群眾的積極性、創(chuàng)造性，形成實現(xiàn)中國夢的強大合力并非易事，這是對工會組織凝聚力的重大考驗。能否經(jīng)得住考驗取決于我們工會組織是否真正代表廣大職工群眾的利益，取決于我們的工會干部是否有著堅實廣泛的群眾基礎(chǔ)，是否能贏得廣大職工群眾的信任和支持。否則，就不能形成強大吸引力和動員力。這就要求我們的工會干部必須從群眾中來，樹立群眾觀點，樂意到群眾中去，有濃厚的群眾情懷，體察民情，了解民意，凝聚民心，激發(fā)民力。

（三）艱巨的社會責(zé)任要求工會干部必須有扎實的專業(yè)知識和過硬的業(yè)務(wù)能力

中國工會十六大報告指出，讓職工群眾實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，獲得更加公平合理的收入，享有更加充分的社會保障，享有法律賦予的民主權(quán)利，享有豐富的精神文化生活和良好的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展，工會組織和工會干部肩負著重大責(zé)任。我國工會不僅肩負著代表和維護職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重任，同時還要積極參與社會管理，通過建言獻策、參與立法、完善制度等方式在“五位一體”社會社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總布局中發(fā)揮自身優(yōu)勢作用，推動我國經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)全面、健康、和諧發(fā)展，為職工群眾營造良好的工作、生活和發(fā)展環(huán)境。這就要求各級工會組織必須加強自身內(nèi)涵建設(shè)，選拔專業(yè)知識扎實、業(yè)務(wù)能力強、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才擔(dān)任工會干部，提升工會服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，服務(wù)職工群眾利益的能力。

（四）提高中國工會的國際地位、擴大中國工會的國際影響，推動國際工運新秩序的建立，要求工會干部必須具有國際視野和戰(zhàn)略眼光

李建國在中國工會十六大中指出，要繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、工人權(quán)益的旗幟，加強與各國、各地區(qū)、國際性工會組織和勞動界的交流交往，拓展工會外事工作平臺，促進國際工運秩序更加公正合理、民主和諧。這是我國工會組織和工會工作者擔(dān)負的國際使命和國際責(zé)任。

近年來，我國國際工會事業(yè)也取得了長足進步，截至2012年底，我國已與世界上400多個國際工會組織建立友好合作關(guān)系。[7]但是，作為世界上最大的工會組織，由于種種原因，中國工會在國際勞工領(lǐng)域依然處于邊緣地帶，這與我國日益增強的綜合國力極不相符。如何把對我友好的各國工會組織和工會力量團結(jié)起來，積極搭建擴大中國工會影響的工作平臺，在國際工會事務(wù)中體現(xiàn)我們應(yīng)有的地位和影響，積極推進建立國際工運新秩序，是當(dāng)前和今后中國工會創(chuàng)新發(fā)展工會外事工作的重要任務(wù)。這就要求我們的工會干部必須主動適應(yīng)世界政治經(jīng)濟格局和國際工運形勢的新變化，時刻關(guān)注國際工運事業(yè)的發(fā)展動態(tài)，洞悉其發(fā)展實質(zhì)，積極建立與各國工會組織的友好合作關(guān)系，通過卓有成效的工作推動全世界勞動者利益的實現(xiàn)和國際工運新秩序的建立，不斷提升我國工會的國際形象，擴大我國工會的國際影響。

三、工會凝聚力面臨的新挑戰(zhàn)對工會干部素質(zhì)提出新的要求

在全面深化改革背景下，勞動關(guān)系利益格局、勞動者隊伍結(jié)構(gòu)、思想狀況、利益訴求、維權(quán)意識以及工會隊伍整體素質(zhì)等方面的變化都對工會凝聚力提出了更嚴峻的挑戰(zhàn)。

（一）日趨復(fù)雜的勞動關(guān)系利益格局，使工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系難度加大，影響職工群眾對工會組織的信心

一方面，全面深化改革的新時期，國家繼續(xù)推動國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度改革，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的企業(yè)管理機制，國有企業(yè)內(nèi)部勞動關(guān)系格局面臨深度調(diào)整。計劃經(jīng)濟體制下勞動者對企業(yè)的傳統(tǒng)“依附關(guān)系”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧诱吲c企業(yè)之間的現(xiàn)代“合作關(guān)系”，[8]并且這種“合作關(guān)系”呈現(xiàn)日益多樣化、復(fù)雜化的趨勢。人才租賃、勞務(wù)派遣、季節(jié)性用工等多種用工形式被廣泛應(yīng)用。山東省職工勞動經(jīng)濟權(quán)益實現(xiàn)情況調(diào)查報告顯示，很多企業(yè)，包括石油、銀行、通信等大型國有壟斷行業(yè)企業(yè)，不按勞動合同法規(guī)定用工，大量使用勞務(wù)派遣工，且同工不同酬現(xiàn)象嚴重。勞務(wù)派遣工與企業(yè)體制內(nèi)職工權(quán)益不對等，在工資、福利、社?；鹄U納、晉升機會、民主管理權(quán)等方面實行區(qū)別待遇，基本經(jīng)濟權(quán)益得不到保障。同時在很多國有企業(yè)實行歧視性的用工管理辦法，將企業(yè)職工分為正式工、臨時工、農(nóng)民工、下崗工等身份，并實行差別待遇，從而導(dǎo)致勞動關(guān)系緊張。

另一方面，國家繼續(xù)鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，進一步激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力，非公有制企業(yè)用工已成為吸納社會勞動力的重要渠道，非公有制職工成為職工隊伍的主體。然而，由于我國針對非公有制企業(yè)的法律制度體系并不完善，許多企業(yè)在用工制度、簽訂勞動合同和維護勞動者權(quán)益方面存在諸多問題，導(dǎo)致勞動爭議頻發(fā)。

勞動合同簽訂率低，勞動合同不規(guī)范，勞動合同短期化傾向嚴重，使勞動者經(jīng)濟權(quán)益無保障。從調(diào)查的情況看,城鎮(zhèn)私營企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶勞動合同不規(guī)范或不履行的現(xiàn)象比較普遍；一些中小企業(yè)、非公企業(yè)勞動合同簽訂率較低，特別是一些服務(wù)性的小企業(yè)，勞動合同簽訂率更低，有的甚至根本就不簽合同或隨意裁員解除勞動合同。一些企業(yè)以季節(jié)工或臨時用工為借口，大量使用農(nóng)民工且不簽訂用工合同。少數(shù)用工單位出于自身利益考慮，甚至逃避合同約束，惡意利用試用期。部分企業(yè)勞動合同一年一簽，有的甚至只有半年，勞動合同短期化，嚴重影響職工的職業(yè)安全感。有的企業(yè)不按規(guī)定程序與職工解除和終止勞動合同，或不按法律規(guī)定支付經(jīng)濟補償金。

此外，伴隨企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化，勞動關(guān)系呈現(xiàn)多變性和多層次性的特點。勞動者在各企業(yè)間的流動性越來越頻繁，許多勞動者甚至和多個企業(yè)同時建立了多層勞動關(guān)系，這給工會在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面增加了新的難度。企業(yè)經(jīng)營狀況惡化導(dǎo)致的欠薪、斷保甚至欠薪逃匿等侵害職工合法勞動權(quán)益的問題和社會突發(fā)事件時有發(fā)生，給各級工會組織協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，促進企業(yè)和勞資關(guān)系和諧發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。

面對這種形勢，許多基層工會干部在思想觀念、業(yè)務(wù)水平、知識結(jié)構(gòu)、工作方法等方面還存在許多的不適應(yīng)，特別是對突出維護職能以及通過哪些途徑去維護、怎樣去維護，缺少業(yè)務(wù)知識和工作方法，導(dǎo)致維權(quán)不力，打消了職工群眾靠工會維權(quán)的積極性。

（二）勞動者思想狀況日益復(fù)雜，價值觀念日益多元，工會組織對其吸引力、動員力難以形成

進入21世紀，80后和90后已成為社會勞動者的主要來源，他們是勞動者隊伍的新鮮血液，給勞動者隊伍帶來了生機和活力，呈現(xiàn)出新面貌。但是，80、90后的新生代出生和成長在改革開放我國經(jīng)濟、社會、文化激烈變動的新時期，各種社會思潮紛繁復(fù)雜，思想文化交流交融交鋒頻繁，傳統(tǒng)、主流價值觀念受到?jīng)_擊，職工思想的獨立性、選擇性、多變性、差異性日益增強，呈現(xiàn)價值觀念、精神追求多元化、復(fù)雜化、個性化的特點。

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、手機微信、微博等正成為職工獲取信息和相互聯(lián)絡(luò)的主要渠道，豐富、開放的網(wǎng)絡(luò)空間，已成為職工群眾尤其是青年職工重要的思想交流和精神活動場所。當(dāng)現(xiàn)實生活中的正當(dāng)權(quán)益受到侵害時，越來越多的職工采取網(wǎng)上發(fā)布訴求引起關(guān)注，爭取聲援來解決問題，或通過網(wǎng)絡(luò)自發(fā)組織起來通過游行、靜坐甚至制造社會突發(fā)性事件等方式進行聯(lián)合維權(quán)。而作為職工群眾的真正組織者和利益的真正維護者的工會對這些新生代卻難以形成組織力和吸引力，被遺忘在角落里。

（三）勞動者維權(quán)意識不斷增強，利益訴求呈現(xiàn)多元，單純經(jīng)濟維權(quán)已不能滿足勞動者發(fā)展要求

以80后、90后為主體的職工隊伍，科學(xué)文化素質(zhì)大幅度提高，價值追求和利益訴求呈現(xiàn)多元化特點。他們不僅關(guān)注工資待遇等簡單的經(jīng)濟利益，而且對社會地位、工作環(huán)境、福利條件、職業(yè)穩(wěn)定性及未來發(fā)展機會有了更高的訴求。據(jù)調(diào)查，職工在擇業(yè)時最看重的條件是“收入高”、“有發(fā)展前途”和“職業(yè)穩(wěn)定”。說明廣大職工渴望社會公平和實現(xiàn)自身價值追求的愿望日益強烈。同時，職工參與民主管理的意識和精神文化需求也明顯增強。據(jù)調(diào)查，88.3%的職工認為“職工參與單位管理有利于促進單位發(fā)展”、84%的認為“職工參與單位管理有利于維護職工利益”、77.2%的認為“職工參與單位管理是職工應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利”。新興的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和教育（督促孩子學(xué)習(xí)、參加培訓(xùn)班等）越來越受到職工重視。職工主動接受技術(shù)技能培訓(xùn)的意愿比較強，絕大多數(shù)職工愿意占用下班后時間接受培訓(xùn)或進修。

由此可見，新形勢下職工維權(quán)意識不斷增強，除了經(jīng)濟權(quán)利之外，更加重視政治、文化、社會等方面的發(fā)展權(quán)利。作為工會組織長期以來只是認為職工權(quán)益受到侵害時，工會才有維權(quán)的責(zé)任，很大程度上忽視了職工在其他方面的利益訴求，導(dǎo)致產(chǎn)生工會在職工心目中形象弱化、甚至虛化的現(xiàn)象。

（四）境外非政府組織的滲透和破壞，對我國工會組織的維權(quán)身份產(chǎn)生巨大沖擊

近年來，隨著我國改革開放的不斷深入，境外非政府組織在我國境內(nèi)活動頻繁，通過開展資金項目合作、“勞工維權(quán)”服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)炒作負面信息等手段，利用境內(nèi)“維權(quán)性”民間組織開展?jié)B透破壞活動，有意削弱和破壞我國工會組織的維權(quán)身份，丑化工會組織在職工群眾心目中的形象。它們往往以與民眾利益息息相關(guān)的熱點問題為切入點，借此插手人民內(nèi)部矛盾，與上訪人員接觸，研究中國信訪制度，鼓勵農(nóng)民成立維權(quán)組織，活動具有一定的煽動性?！熬S權(quán)”問題已經(jīng)成為境內(nèi)外各種勢力勾聯(lián)聚合的有效平臺，境外非政府組織必將持續(xù)利用這一“平臺”對我開展?jié)B透活動。這就要求我們工會對此必須高度重視，要通過強化國內(nèi)工會工作，有效阻止境外非政府組織各類破壞活動的開展。

對此，工會干部責(zé)任重大，必須時刻關(guān)注國際非政府組織發(fā)展的新特點，研究各種滲透和破壞活動的新形式，不斷提升自身對國外錯誤思想和破壞行為的判斷和甄別能力，深入基層，扎根群眾，通過多種渠道密切與職工群眾的聯(lián)系，提升依法維權(quán)的能力，取得廣大職工群眾的信任和信心。要關(guān)注民眾呼聲，關(guān)心民眾利益，將“組織起來，切實維權(quán)”落到實處，不給境外非政府組織的非法行為以任何可乘之機，保護職工群眾免受外來錯誤思想的蠱惑，保持民心穩(wěn)定，維護社會和諧。

（五）工會干部隊伍構(gòu)成和素質(zhì)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)新形勢發(fā)展需要，導(dǎo)致內(nèi)部向心力和外部吸引力相對不足

從專兼職比例上來看，兼職工作人員依然是工會干部的主力。近年來，我國專職工會干部比例明顯上升，據(jù)統(tǒng)計，2012年全國基層工會專職工作人員91.8萬人，比上年增加7.1萬人，增長8.4%。但兼職工會干部的增幅明顯高于專職干部，數(shù)量是專職工會干部的近8倍，且規(guī)模日益龐大。2012年，全國基層工會兼職工作人員達710.6萬人，比上年增加68.3萬人，增長10.6%。工會領(lǐng)導(dǎo)班子兼職現(xiàn)象也非常普遍。據(jù)統(tǒng)計，2012年，全國縣及縣級以上地方工會正副主席10035人，其中有5638人同時還擔(dān)任著同級黨委常委、人大副主任、政協(xié)副主席、黨委委員、人大常委、政協(xié)常委以及其他黨政副職，占總數(shù)的一半以上。[9]一肩多職一方面會由于身份重疊或者錯位，導(dǎo)致工會職能被弱化；另一方面，也會由于精力上的不足而影響工會工作的正常開展。

從專業(yè)素質(zhì)上來看，由于工會干部隊伍人員流動性強，許多工會干部都是新手上路，工會知識和工會業(yè)務(wù)了解少，政策理論、法律法規(guī)、經(jīng)濟管理等相關(guān)理論和業(yè)務(wù)知識缺乏，工作定位不清晰，目標(biāo)不明確，思路不開闊，再加上群眾基礎(chǔ)差等因素，導(dǎo)致工會工作開展難度加大，影響了職工群眾對工會的整體印象。

從業(yè)務(wù)能力上來看,工會干部中勝任一般事務(wù)性工作的多,能獨擋一面的少；好人型干部多,能人型干部少。目前,一些工會干部協(xié)調(diào)與黨政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主關(guān)系的能力較差,民主管理、集體協(xié)商、勞動爭議調(diào)處等方面的技能欠缺，在工作中心有余而力不足，雖然也極力為職工爭取利益，由于不懂溝通技巧，導(dǎo)致效果欠佳，給人以“工會只能辦事務(wù)、搞活動，不能擔(dān)當(dāng)大任”的印象，影響了職工群眾依靠工會維權(quán)的信心。

從工作作風(fēng)上來看,“虛功實做,實功虛做”現(xiàn)象依然存在,部分工會干部工作只是做給領(lǐng)導(dǎo)看，將領(lǐng)導(dǎo)滿意作為工作最高標(biāo)準(zhǔn)，將業(yè)務(wù)開展當(dāng)作應(yīng)付公事，缺乏責(zé)任感和使命感，脫離群眾現(xiàn)象嚴重。

同時，近年來，工會干部中80、90后新生干部群體逐漸增多，他們大多有著較高的學(xué)歷，扎實的文化知識儲備，工作熱情高，思想積極向上，為工會干部隊伍增添了生機和活力。但是，他們一般缺乏深入基層、深入群眾的實踐鍛煉，缺乏踏實肯干的工作精神，抗挫折能力較弱，也容易急功近利，且個性極強，相互之間缺乏交流與彼此的認同，協(xié)調(diào)各方關(guān)系的能力較差，導(dǎo)致工會組織內(nèi)部缺乏橫向聯(lián)系，缺乏向心力，影響了工會工作的深入開展。

社會在發(fā)展，形勢在變化，面對新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，工會必須研究新情況、新問題，進一步完善干部選拔、任用、考核機制，加強工會干部教育培訓(xùn)力度，不斷提升工會干部素質(zhì)，努力打造一支知識型、專家型、活動型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的高素質(zhì)工會干部隊伍，進而提升工會組織的整體素質(zhì)，增強其向心力和吸引力，提高其影響力和動員力，確保工會工作更加高效、有序地開展。

四、工會干部素質(zhì)提升的有效途徑

我黨歷來重視干部素質(zhì)的提高。1980年1月6日，鄧小平在《目前形勢和我們的任務(wù)》中指出，“目前重要的問題不是干部太多，而是不對路，懂得各行各業(yè)專業(yè)的人太少。辦法就是學(xué)，一個是辦學(xué)校、辦訓(xùn)練班進行教學(xué)，一個是自學(xué)。要下苦功夫?qū)W?！盵10]2013年6月28日,習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上的講話中也強調(diào)，好干部不會自然而然產(chǎn)生。成長為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)。因此，應(yīng)該通過以下三條途徑提升工會干部素質(zhì)：

（一）自身學(xué)習(xí)是工會干部素質(zhì)提升的重要途徑

革命戰(zhàn)爭時期，面對黨內(nèi)“左”的和右的錯誤思想的斗爭，毛澤東特別重視加強黨員干部對馬列經(jīng)典著作的學(xué)習(xí)，并提出“馬克思主義中國化”的思想，在革命實踐的熔爐中煉就了一支立場堅定、方向正確、勇于犧牲的優(yōu)秀干部隊伍。

改革開放初期，面對復(fù)雜多變的國際形勢和國內(nèi)改革開放的抉擇時刻，領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念、政治素養(yǎng)、文化水平等對改革開放能否順利進行，能否保持社會主義方向至關(guān)重要，鄧小平多次強調(diào)干部學(xué)習(xí)的重要性。1978年12月13日，他在《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》中提出，“實現(xiàn)四個現(xiàn)代化是一場深刻的偉大的革命。在這場偉大的革命中，我們是在不斷地解決新的矛盾中前進的，因此，全黨同志一定要善于學(xué)習(xí)，善于重新學(xué)習(xí)。”“當(dāng)前大多數(shù)干部還要著重抓緊三個方面的學(xué)習(xí)：一個是學(xué)經(jīng)濟學(xué)，一個是學(xué)科學(xué)技術(shù)，一個是學(xué)管理……從實踐中學(xué)，從書本上學(xué)，從自己和人家的經(jīng)驗教訓(xùn)中學(xué)?！盵11]

進入全面深化改革的新時期，作為工會干部要堅持理論學(xué)習(xí)與基層調(diào)研相結(jié)合、專業(yè)知識學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)能力提升相結(jié)合，不斷增強學(xué)習(xí)的自覺性和主動性，從自身實際和工作實際出發(fā)，提高學(xué)習(xí)的針對性和有效性。要認真學(xué)習(xí)黨的各項路線、方針、政策，提高理論水平，增強黨性修養(yǎng)，在政治方向上時刻與黨中央保持高度一致；積極關(guān)注時事動態(tài)，關(guān)心社會發(fā)展，深入基層、深入實際、深入群眾，在參與社會管理、維護群眾利益的第一線砥礪品質(zhì)、提高本領(lǐng)；認真學(xué)習(xí)工會業(yè)務(wù)知識，學(xué)習(xí)經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)知識，增加知識儲備，不斷提高職工維權(quán)、民主協(xié)商、組織協(xié)調(diào)等方面能力。

（二）科學(xué)的干部選拔、任用、考核機制是提升工會干部素質(zhì)的重要保障

我黨經(jīng)過幾代領(lǐng)導(dǎo)人的努力，從我國基本國情出發(fā)，建立了完善的干部選拔、任用、考核機制，在革命和建設(shè)的各個時期培養(yǎng)了大批優(yōu)秀干部。2014年，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議安徽省代表團討論時對各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出“三嚴”、“三實”的要求，同樣也是新形勢下選拔和培養(yǎng)工會干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。

《中國工會章程》對工會干部的任職資格、任職要求及管理辦法都做了明確規(guī)定，從制度上保證了工會干部入職和任職期間的各項基本素質(zhì)。但實際工作中，仍有許多工會干部行政和機關(guān)作風(fēng)嚴重，高高在上，遠離基層，脫離群眾，疏于學(xué)習(xí)專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能，導(dǎo)致綜合素質(zhì)滯后于工會工作需要，影響了工作的開展和群眾對工會組織的印象。

要進一步完善工會干部的選拔、任用和考核制度：一要進一步嚴格審查程序，從源頭上確保工會干部的政治素質(zhì)和道德品質(zhì)符合黨性標(biāo)準(zhǔn)和工作需要。二要進一步健全工會干部考核制度。廣開言路，將職工群眾的反映和意見納入工會干部的業(yè)績考核，確保工會干部有良好的群眾基礎(chǔ)；還要加強工會干部專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力的考核，嚴格考核標(biāo)準(zhǔn)，督促工會干部加強學(xué)習(xí)，不斷更新專業(yè)知識，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。三要重視年輕后備干部的培養(yǎng)和選拔，對那些群眾基礎(chǔ)好，德才兼?zhèn)洌瑹釔酃聵I(yè)的優(yōu)秀人才應(yīng)加以重用，為工會干部隊伍注入新鮮血液。

（三）干部教育培訓(xùn)是工會干部素質(zhì)提升最有效、最直接的途徑

我黨歷來重視干部教育培訓(xùn)工作。實踐證明，干部教育培訓(xùn)體現(xiàn)了黨管干部的原則，保證了干部工作、發(fā)展定位與干部使用方向的一致性，保證了黨和國家各項路線、方針、政策的上下一致和貫徹執(zhí)行的實效性，確保了干部隊伍適應(yīng)形勢發(fā)展需要不斷進行知識更新和業(yè)務(wù)提升的連續(xù)性。

改革開放30年來，我國工會干部教育培訓(xùn)取得明顯進步，培訓(xùn)經(jīng)費投入加大，培訓(xùn)人數(shù)逐年增加，培訓(xùn)對象逐步擴大，培訓(xùn)的內(nèi)容和方式不斷調(diào)整，培訓(xùn)形式推陳出新（除了集中培訓(xùn)，還推出網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、菜單式培訓(xùn)、送教上門、跨省培訓(xùn)等），培訓(xùn)質(zhì)量不斷提升，培訓(xùn)效果不斷增強。我國工會干部素質(zhì)明顯提升，基層工會組織凝聚力大大增強，工會工作呈現(xiàn)新氣象，工會在職工群眾中的形象明顯改善。

但由于上級領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠、工會干部日常工作繁忙、培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性、師資隊伍實力不強等因素，導(dǎo)致培訓(xùn)的覆蓋率仍然很低，實效性有待進一步提高。

第一，要進一步健全培訓(xùn)機制，為干部培訓(xùn)提供制度保證。在我國，工會干部3-5年換屆一次，隊伍極不穩(wěn)定，且大多為兼職，業(yè)務(wù)工作繁忙，工作重點不是工會工作，培訓(xùn)積極性不高，培訓(xùn)需求彈性比較大，處于被動狀態(tài)，存在為考核而培訓(xùn)的現(xiàn)象，培訓(xùn)效果差，干部素質(zhì)提升慢。同時，有些企事業(yè)單位視培訓(xùn)為福利，培訓(xùn)機會基本都被工會主席、副主席等領(lǐng)導(dǎo)干部占去，普通工會干部機會難得。培訓(xùn)對象的重復(fù)性導(dǎo)致培訓(xùn)資源的浪費，培訓(xùn)覆蓋率得不到提升。中國工會組織和工會工作發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計公報顯示，2012年全國基層及以上工會專、兼職工會干部培訓(xùn)覆蓋率只有41.5%，一半以上工會干部沒有任何培訓(xùn)機會。

第二，要進一步樹立大培訓(xùn)觀念，切實提高干部培訓(xùn)效果。所謂大培訓(xùn)觀，是指要從全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，從中國特色社會主義市場經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化的需要出發(fā)，科學(xué)、規(guī)范地開展工會系統(tǒng)大規(guī)模、全員式、多形式、長期性的教育培訓(xùn)，造就一支作風(fēng)優(yōu)良、品德高尚、專業(yè)扎實、業(yè)務(wù)精湛的高素質(zhì)工會干部隊伍，為有效維護職工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推動我國工會事業(yè)和經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供強有力的人才保障。

培訓(xùn)內(nèi)容上堅持專業(yè)知識講授與工作方式方法的指導(dǎo)相結(jié)合。一名優(yōu)秀的工會干部不僅要熟悉工會業(yè)務(wù)和相關(guān)專業(yè)知識，掌握靈活的工作方式方法和工作技巧也至關(guān)重要。尤其是企業(yè)工會干部，在遇到勞資糾紛時，能否巧妙處理，關(guān)系到職工利益能否有效維護，也關(guān)系到工會與企業(yè)管理層之間關(guān)系能否和諧，因此，工作方式方法是關(guān)鍵。我們可以邀請企業(yè)中有著豐富工作經(jīng)驗和出色表現(xiàn)的工會主席將其工作中好的經(jīng)驗和做法與工會干部們進行交流，這樣的培訓(xùn)內(nèi)容會更加實際，更接地氣，更受廣大工會干部們的歡迎。

培訓(xùn)形式上堅持實體培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相結(jié)合。隨著我國工會干部隊伍規(guī)模的不斷擴大，傳統(tǒng)的實體培訓(xùn)已不能滿足工會干部的培訓(xùn)需要，同時，實體培訓(xùn)受時間、空間和資源的限制，其培訓(xùn)成本日益增加，培訓(xùn)時間往往也與正常工作時間存在沖突，導(dǎo)致企業(yè)和工會干部參與培訓(xùn)的主動性和積極性不高。網(wǎng)絡(luò)化和信息化給工會干部培訓(xùn)提供了新的契機，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)實現(xiàn)資源共享，既節(jié)省了工會干部的時間，也節(jié)約了企業(yè)培訓(xùn)的開支，大大提高了培訓(xùn)效率。許多干部院校已大規(guī)模開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，并取得良好效果。

培訓(xùn)層次上堅持綜合培訓(xùn)和分類培訓(xùn)相結(jié)合?，F(xiàn)在培訓(xùn)中依然存在企、事業(yè)單位培訓(xùn)不分，基礎(chǔ)培訓(xùn)和提升培訓(xùn)不分、國有企業(yè)和私營企業(yè)不分的現(xiàn)象，導(dǎo)致培訓(xùn)課程設(shè)置不合理，培訓(xùn)效果大打折扣。因此，應(yīng)加強綜合培訓(xùn)基礎(chǔ)上的分類培訓(xùn)，科學(xué)設(shè)置課程教學(xué)。

第三，要進一步開闊國際視野，加大組織工會干部到國外培訓(xùn)的力度。在對外開放格局下，工會干部必須時刻關(guān)注國際社會工運事業(yè)發(fā)展形勢，吸取國外有利于我國工會事業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗，同時，要高度警惕國外非政府組織的滲透和破壞活動，積極維護我國工會組織在國際工運領(lǐng)域中的形象和地位。

五、結(jié)束語

綜上所述，我國工會肩負著維護職工權(quán)益，參與社會管理，組織、動員億萬職工群眾參與中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重任，工會組織凝聚力的大小對工會能否勝任這一重任至關(guān)重要。影響組織凝聚力的因素很多，其中人的要素起著決定性作用。工會干部素質(zhì)影響著職工群眾對工會組織的歸屬感、對工會工作的滿意度以及對工會活動的參與度，是影響工會組織凝聚力的核心要素。

在我國，由黨管理的干部不僅要有正確的政治方向、優(yōu)良的道德品質(zhì)、過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還應(yīng)該是組織成員中的楷模、群眾信得過的公仆。工會干部除了具備一般干部的素質(zhì)要求外，還應(yīng)具備由于工會工作的特殊性而提出的一些特殊要求：一是特殊的政治地位要求工會干部必須有高度的政治責(zé)任感和較強的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力；二是光榮的歷史使命要求工會干部必須有堅實的群眾基礎(chǔ)和深厚的群眾情懷；三是艱巨的社會責(zé)任要求工會干部必須有扎實的專業(yè)知識和過硬的業(yè)務(wù)能力；四是為提高中國工會的國際地位、擴大中國工會的國際影響，要求工會干部必須具有國際視野和戰(zhàn)略眼光。

此外，在全面深化改革背景下，我國勞動關(guān)系利益格局，勞動者隊伍結(jié)構(gòu)、思想狀況、利益訴求、維權(quán)意識以及工會隊伍整體素質(zhì)等方面的變化都對工會凝聚力提出了更嚴峻的挑戰(zhàn)。工會必須研究新情況、新問題，進一步完善干部選拔、任用、考核機制，加強工會干部教育培訓(xùn)力度，不斷提升工會干部素質(zhì)，努力打造一支知識型、專家型、活動型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的高素質(zhì)工會干部隊伍，進而提升工會組織的整體素質(zhì)，增強其向心力和凝聚力，提高其影響力和動員力，完成黨和職工所賦予的神圣職責(zé)。

[1]吳麗民，袁山林.組織凝聚力的模糊綜合評價探析[J].技術(shù)經(jīng)濟與管理研究，2002，(2):44-45.

[2][4]毛澤東.毛澤東選集(第2卷)[M].北京:人民出版社，1991.526,527.

[3]鄧小平.鄧小平文選(第1卷)[M].北京:人民出版社，1994.227.

[5][10][11]鄧小平.鄧小平文選(第2卷)[M].北京:人民出版社，1994.396，263，152.

[6]江澤民.江澤民論黨的建設(shè)[M].中央文獻出版社, 2001.217.

[7]王嬌萍.工會外事工作,放眼全球天地寬[N].工人日報,2012-11-05.

[8]孫遠太.從依附到合作:企業(yè)內(nèi)部勞動關(guān)系再形成研究[J].社會學(xué)研究，2009，(5):102.

[9]全國總工會研究室.2012年工會組織和工會工作發(fā)展?fàn)顩r[J].中國工運，2013，(6):52.

(責(zé)任編輯：張希宇)

Research on Strengthening the Unions’Cohesion
——From the Perspective of Enhancing Union Cadres’Quality

Liang Shoulan&Qi Min

The cohesion of trade union organizations is important for the unions to take on safeguarding the rights and interests of workers in,participating in social management and other difficult social responsibilities.Many factors influence the organizational cohesion,the human factor plays a decisive role.The quality of union cadres affect workers’feeling of belonging to a trade union organization,sense of job satisfaction and participation in trade union activities,and is the core elements of influencing the trade union organization cohesion.In addition to the general qualities,supervised by the party,trade union cadres should also have some special requirements because of the particularity of the trade union work:firstly,special political status of trade union cadres must have a high sense of political responsibility and strong coordination ability;secondly,the glorious historical mission require trade union cadres have the solid foundation and deep feelings of the masses;thirdly,arduous social responsibility require trade union cadres have a solid professional knowledge and excellent business ability;fourthly,to improve the China union international status and expand the international influence,the union cadres must have international vision and strategic vision.Under the background of deepening the reform comprehensively,tremendous changes have happened in China's labor-relation patterns and workers’team structure,ideological status,interests demand,rights awareness,etc.Trade unions must study the new situation and new problems,further improve the cadre selection,appointment,evaluation mechanism,strengthen the education of trade union cadres training,continuously improve the quality of trade union cadres,strive to build a high quality trade union cadres team with knowledgetype,expert type,activity type,service type and innovation type,strengthen the overall quality of trade union organizations,enhance the cohesion and centripetal force,and complete the sacred duty entrusted by the party and the workers.

trade union organization cohesion;quality of trade union cadres;the basic pattern of labor relations;the basic function of the trade union

本文系魯會字[2014]36號文件《山東省總工會2014年重點調(diào)研課題》所列課題之一。

D412.6

A

2095—7416（2014）06—0001—08

2014-08-26

梁守蘭（1955-），女，山東寧陽人，山東管理學(xué)院副院長，教授。齊敏（1979-），女，山東禹城人，法學(xué)碩士，山東管理學(xué)院勞動關(guān)系學(xué)院副教授。

工會干部除了具備黨管干部的一般素質(zhì)要求外，還應(yīng)具備由于工會工作的特殊性而提出的一些特殊要求：一是特殊的政治地位要求工會干部必須有高度的政治責(zé)任感和較強的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力；二是光榮的歷史使命要求工會干部必須有堅實的群眾基礎(chǔ)和深厚的群眾情懷；三是艱巨的社會責(zé)任要求工會干部必須有扎實的專業(yè)知識和過硬的業(yè)務(wù)能力；四是為提高中國工會的國際地位、擴大中國工會的國際影響，要求工會干部必須具有國際視野和戰(zhàn)略眼光。

在全面深化改革背景下，我國勞動關(guān)系利益格局和勞動者隊伍結(jié)構(gòu)、思想狀況、利益訴求、維權(quán)意識都發(fā)生了巨大變化，工會必須研究新情況、新問題，進一步完善干部選拔、任用、考核機制，加強工會干部教育培訓(xùn)力度，不斷提升工會干部素質(zhì)，努力打造一支知識型、專家型、活動型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的高素質(zhì)工會干部隊伍，進而提升工會組織的整體素質(zhì)，增強其向心力和凝聚力，完成黨和職工所賦予的神圣職責(zé)。