余國(guó)林，吳禮慶

（上饒師范學(xué)院，江西 上饒334001）

院（系）黨總支是高校黨的基層組織，是黨委工作的延伸和支撐，是加強(qiáng)和改善黨在高校的領(lǐng)導(dǎo)、辦好社會(huì)主義大學(xué)的重要載體和陣地。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著世情、國(guó)情、黨情的變化和高校體制改革的深入，以及黨建工作重心的下移，黨對(duì)高?；鶎咏M織的工作也提出了更高的要求，在頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和多次召開(kāi)的全國(guó)高校黨建工作會(huì)議中，都明確規(guī)定了院（系）黨總支的主要職責(zé)就是要充分發(fā)揮政治核心作用。然而，院（系）黨總支的“政治核心作用”的內(nèi)涵是什么，其發(fā)揮作用的主要途徑在哪里？這些都是必須明確和深入把握的。否則，院（系）黨總支在實(shí)際工作中不但難以真正發(fā)揮政治核心作用，還會(huì)產(chǎn)生各種問(wèn)題和矛盾，嚴(yán)重影響院（系）黨政的和諧和整體工作的成效。

一、部分院（系）黨總支在發(fā)揮政治核心作用方面存在的問(wèn)題

由于多種原因，目前一些高校院（系）黨總支在發(fā)揮政治核心作用方面存在的主要問(wèn)題有：

1.黨建意識(shí)不強(qiáng)，職責(zé)定位不明。不少院（系）黨總支對(duì)政治核心作用的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不深，片面理解院（系）的教學(xué)科研是硬指標(biāo)，黨建工作是軟任務(wù)，覺(jué)得上級(jí)考核的工作重點(diǎn)主要都是在教學(xué)科研方面，黨建工作做得再好，教學(xué)科研上不去，院（系）工作都沒(méi)成績(jī)。于是認(rèn)為，黨建工作要服從和讓位于教學(xué)科研工作，院（系）黨總支的地位和作用只能是發(fā)揮參謀助手作用。還有一些院（系）黨總支的黨建意識(shí)不強(qiáng)，觀念陳舊，思想保守，默守陳規(guī)，對(duì)院（系）黨總支的主要職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，工作中找不到“著力點(diǎn)”，實(shí)踐中缺少抓手，只是被動(dòng)地完成黨委下達(dá)的一些中心任務(wù)，而對(duì)在新形勢(shì)下，院（系）黨總支到底應(yīng)在哪些方面創(chuàng)造性開(kāi)展工作，發(fā)揮政治核心作用的重點(diǎn)在哪都不清楚，導(dǎo)致在院（系）工作中常常陷于被動(dòng)，在有關(guān)院（系）重要事項(xiàng)的研究中話語(yǔ)力不強(qiáng)，只是參與討論，而未真正起到保證監(jiān)督和參與決策作用。

2.黨政關(guān)系不清，運(yùn)行機(jī)制不暢。由于《條例》只是明確了高校的領(lǐng)導(dǎo)體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，而對(duì)院（系）的領(lǐng)導(dǎo)體制到底是黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)（系主任）負(fù)責(zé)制，還是院長(zhǎng)（系主任）負(fù)責(zé)制未作具體規(guī)定，加之少數(shù)個(gè)人性格作風(fēng)問(wèn)題和院（系）班子對(duì)《條例》內(nèi)涵精神認(rèn)識(shí)理解不深，不少院（系）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常在“誰(shuí)主誰(shuí)輔”或“誰(shuí)說(shuō)了算”問(wèn)題上糾纏，相互不買賬，各吹各的號(hào)，黨政工作出現(xiàn)“兩張皮”。由于黨政領(lǐng)導(dǎo)體制關(guān)系不清，黨政配合共同負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制又未建立，不但黨政工作形成不了合力，影響了整體的工作效率，而且還出現(xiàn)了一些和諧問(wèn)題，影響了班子的整體形象。

3.黨建工作缺載體，措施方法較單一。院（系）黨總支要抓好黨建活動(dòng)，必須借助有效載體和平臺(tái)，才能更好地有效開(kāi)展?，F(xiàn)在已是網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，信息來(lái)源多樣化、內(nèi)容多元化、信息傳播瞬息化，給我們開(kāi)展黨建和思想政治教育工作帶來(lái)了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，而不少院（系）黨總支開(kāi)展黨建活動(dòng)又缺乏有效載體和平臺(tái)，為黨建而抓黨建，不能將黨建工作與教學(xué)科研和管理工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，也沒(méi)有將黨建工作融入師生員工的德育和思想政治教育工作中，只是單純地應(yīng)付完成學(xué)校黨委下達(dá)的專項(xiàng)任務(wù)或常規(guī)工作，形式單一，方法陳舊，措施不力，將黨建活動(dòng)限于政治學(xué)習(xí)、傳達(dá)文件、組織生活、發(fā)展黨員和寫(xiě)心得體會(huì)之中，使院（系）開(kāi)展的黨建和思想政治教育效果受到一定影響。

4.黨建教育內(nèi)容陳舊，缺乏時(shí)代感和吸引力。

我國(guó)現(xiàn)在建立的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然能優(yōu)化資源配置，極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但不可否認(rèn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐利性和拜金主義，也對(duì)高校師生員工的理想信念、道德觀念和價(jià)值取向產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。加之現(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，國(guó)內(nèi)外各種思想文化激蕩，價(jià)值觀和人生觀也出現(xiàn)多元化，使部分黨員師生的理想信仰產(chǎn)生了動(dòng)搖。不少院（系）黨總支在開(kāi)展黨員教育活動(dòng)中，內(nèi)容無(wú)新意，缺乏時(shí)代感和吸引力，只是顯性的說(shuō)教和灌輸，光要求奉獻(xiàn)和服務(wù)，不談應(yīng)有報(bào)酬；在開(kāi)展的思想政治教育中，對(duì)師生關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以及師生中的思想問(wèn)題，也沒(méi)有進(jìn)行分析討論或有針對(duì)性的解疑析難，教育效果往往不如人意。

5.黨建、思政干部隊(duì)伍力量相對(duì)較弱，素質(zhì)與待遇都有待提高。要加強(qiáng)院（系）黨建工作，一支高素質(zhì)的黨務(wù)、思政干部隊(duì)伍是基礎(chǔ)。目前在大部分高校中，院（系）黨務(wù)、思政干部的來(lái)源渠道單一，基本上都是從本校機(jī)關(guān)的黨務(wù)、思政干部或從本院（系）輔導(dǎo)員中選調(diào)來(lái)的，專家型干部少、學(xué)歷職稱相對(duì)較低，加之由于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，黨務(wù)、思政干部很少有機(jī)會(huì)外出參加黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流和研討會(huì)，視野相對(duì)較窄，經(jīng)驗(yàn)不足，點(diǎn)子不多，難以創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。同時(shí)黨務(wù)、思政干部在職稱評(píng)定、經(jīng)濟(jì)待遇上與專業(yè)技術(shù)教師相比，實(shí)際上也存有一定的差距，在一定程度上也影響了他們的工作積極性。

6.黨務(wù)工作缺乏科學(xué)考評(píng)，業(yè)績(jī)價(jià)值難以得到認(rèn)同?，F(xiàn)在院（系）工作的考核，主要都是教學(xué)和科研工作，而教學(xué)科研工作量都與教師的報(bào)酬津貼收入掛鉤，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)力度較大，而黨建思政工作缺乏科學(xué)考評(píng)，業(yè)績(jī)價(jià)值很難得到認(rèn)同，黨建、思政干部的報(bào)酬待遇自然也就受到了一定影響，導(dǎo)致在師生心目中的黨務(wù)、思政工作地位逐漸下降，黨務(wù)、思政干部工作的熱情和動(dòng)力也受到制約。加之現(xiàn)在高校普遍都存在經(jīng)費(fèi)緊張問(wèn)題，黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)更是少之又少，連開(kāi)展一些常規(guī)的活動(dòng)都缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支持，更談不上自主開(kāi)展一些有特色有影響的活動(dòng)。由于沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展活動(dòng)少，黨建工作在師生中的影響力便會(huì)自然降低，黨總支的凝聚力和戰(zhàn)斗力也就被削弱。

二、院（系）黨總支發(fā)揮政治核心作用的重要途徑

1.首先要明確黨總支的職責(zé)和把握政治核心作用的內(nèi)涵。在《條例》中，雖然沒(méi)有對(duì)院（系）一級(jí)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制作具體的規(guī)定，但在第十三條中，明確了院（系）黨總支的主要職責(zé)和發(fā)揮政治核心作用的重要方面：“一是保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針政策和學(xué)校黨委的決定在本單位的貫徹執(zhí)行。二是參與討論和決定本單位教學(xué)、科研、管理工作中的重要事項(xiàng)，支持本單位行政負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作。三是加強(qiáng)黨組織的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，具體指導(dǎo)黨支部的工作。四是領(lǐng)導(dǎo)本單位的思想政治工作。五是做好本單位干部的教育和管理工作。六是領(lǐng)導(dǎo)本單位工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等群眾組織?！保?］簡(jiǎn)言之就是：保證監(jiān)督、參與決策和領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)。只有正確認(rèn)識(shí)和深入把握黨總支的主要職責(zé)和深刻內(nèi)涵，工作才不會(huì)迷茫，才能更好地發(fā)揮政治核心作用。

2.要完善院（系）黨政共同負(fù)責(zé)的機(jī)制。該機(jī)制的核心就是建立并強(qiáng)化院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度，院（系）的所有重大事項(xiàng)都必須放在黨政聯(lián)席會(huì)議上討論決定。否則，一個(gè)是“政治核心”，一個(gè)是“行政中心”，如獨(dú)自決定有關(guān)院（系）工作的重大決策，整體工作就難以協(xié)調(diào)，黨政就容易出現(xiàn)矛盾。因此，要讓黨政聯(lián)席會(huì)議成為院（系）的最高決策中心，院（系）重大事項(xiàng)必須在黨政聯(lián)席會(huì)充分醞釀?dòng)懻摚裰骷?，共同決策。做到相互尊重，相互信任，相互支持，相互配合，使黨政工作形成強(qiáng)大合力。院（系）黨總支要“抓好黨政聯(lián)席會(huì)議的制度規(guī)范化建設(shè)，明確界定議事范圍，嚴(yán)格遵循議事程序，堅(jiān)持民主集中制原則，實(shí)行民主科學(xué)決策。在黨政聯(lián)席會(huì)議上，黨總支要切實(shí)履行保證監(jiān)督職責(zé)，對(duì)違反黨的教育方針政策和學(xué)校黨委決策的、有損于教職工權(quán)益的和違背黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定的，都要進(jìn)行政治上的‘一票否決’。”［2］強(qiáng)化和完善黨政聯(lián)席會(huì)議制度，有利于科學(xué)決策，有利于黨政團(tuán)結(jié)，有利于黨總支的參與決策和保證監(jiān)督，黨總支也就有效發(fā)揮了政治核心作用。

3.黨總支要切實(shí)加強(qiáng)黨組織自身的思想作風(fēng)建設(shè)。院（系）黨總支的政治核心地位和作用不是自發(fā)形成和上級(jí)文件規(guī)定就能樹(shù)立的，有為才有位，需要黨總支自身開(kāi)拓進(jìn)取、務(wù)實(shí)清廉、全心全意為師生員工服務(wù)和做出公認(rèn)的工作業(yè)績(jī)才能確立。院（系）黨總支要發(fā)揮政治核心作用，就要切實(shí)加強(qiáng)黨組織的思想作風(fēng)建設(shè)。首先要搞好黨總支的自身建設(shè)，建立健全各項(xiàng)組織制度，不斷提高自身政治理論水平和管理能力，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和感召力。其次要加強(qiáng)教工黨支部和學(xué)生黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，建立支部工作目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行科學(xué)考評(píng)考核，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。其三是黨總支成員在工作中要率先垂范，多為群眾辦實(shí)事和排憂解難。其四要加強(qiáng)黨員的教育管理，引導(dǎo)激勵(lì)教工黨員堅(jiān)持教書(shū)育人、服務(wù)育人和管理育人，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

4.選好德才兼?zhèn)?、善于團(tuán)結(jié)的黨總支書(shū)記是關(guān)鍵。

高校是人才高地，專業(yè)性強(qiáng)，高職稱、高學(xué)歷的教師多。院（系）黨總支要充分發(fā)揮政治核心作用，必須選配政治素質(zhì)好，理論水平高，專業(yè)能力強(qiáng)，廉潔奉公、品德優(yōu)良，并且善于團(tuán)結(jié)的干部擔(dān)任黨總支書(shū)記。否則，如果理論水平一般、專業(yè)能力不強(qiáng)，不但很難在師生員工中樹(shù)立威望，難以服眾，而且在院（系）重大事項(xiàng)的決策中，如院（系）的專業(yè)發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)等問(wèn)題上，也就沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，容易被邊緣化，黨總支也就談不上發(fā)揮政治核心作用。一般來(lái)說(shuō)，院（系）黨總支書(shū)記必須由政治理論水平高，工作能力強(qiáng)，并且熟悉教學(xué)、科研和學(xué)科建設(shè)，具有副高以上專業(yè)技術(shù)職稱的干部擔(dān)任為宜，否則黨總支的參與決策和保證監(jiān)督作用都會(huì)受到較大影響。

5.建立健全各項(xiàng)制度是確保黨總支發(fā)揮政治核心作用的基礎(chǔ)。院（系）黨總支的政治核心和保證監(jiān)督作用，不僅要靠黨政班子的政治素質(zhì)和優(yōu)良作風(fēng)，更要有嚴(yán)明的制度作保障。院（系）要通過(guò)建立健全黨政聯(lián)席會(huì)議制度，集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制度，院財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，民主生活會(huì)制度，院中心組學(xué)習(xí)制度，重大事項(xiàng)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)制度和干部廉潔自律制度等，用完善的制度來(lái)明確職責(zé)、理順關(guān)系、規(guī)范行為，以增強(qiáng)黨總支的凝聚力和戰(zhàn)斗力，來(lái)保證黨總支的保證監(jiān)督和政治核心作用。同時(shí)院（系）黨總支還要努力探索圍繞教學(xué)科研等高校的中心工作來(lái)開(kāi)展黨建工作的新舉措、新途徑，并注重把解決師生的思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)維護(hù)師生的根本權(quán)益，最廣泛地調(diào)動(dòng)全體師生的積極性，化解各種矛盾，維護(hù)政治穩(wěn)定，促進(jìn)院（系）工作的發(fā)展。［3］

6.構(gòu)建有效平臺(tái)、利用各種載體是發(fā)揮政治核心作用的有效手段。教工支部、學(xué)生支部、工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)和學(xué)生各種社團(tuán)，黨支部的“三會(huì)一課”、院（系）黨校團(tuán)校、思想政治課講臺(tái)，以及中央和省市委開(kāi)展的主題教育活動(dòng)，這些都是黨總支開(kāi)展黨建活動(dòng)和黨員教育的有效平臺(tái)和載體。黨總支要充分利用這些平臺(tái)和載體，結(jié)合院（系）工作的實(shí)際，通過(guò)一定的組織形式和教育方式，將黨的教育方針政策和上級(jí)黨委的決定精神貫徹落實(shí)到院（系）工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，深入到每個(gè)師生員工思想中并外化為他們的實(shí)際行動(dòng)。例如，我們可以通過(guò)全黨的科學(xué)發(fā)展觀教育、共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和黨總支自主開(kāi)展一些主題鮮明、形式多樣、寓教于樂(lè)的活動(dòng)，對(duì)黨員和群眾進(jìn)行顯性或隱性的思想政治教育，激勵(lì)他們進(jìn)取拼搏，為黨和人民多作奉獻(xiàn)，以增強(qiáng)黨總支政治核心的凝聚力和影響力。

7.圍繞育人中心服務(wù)是發(fā)揮政治核心作用的主要目標(biāo)。高校最重要的目標(biāo)是育人。我們要想學(xué)生成為可靠的黨的事業(yè)接班人和合格的社會(huì)主義建設(shè)者，就要培養(yǎng)他們不但要有扎實(shí)的專業(yè)技能、深厚的知識(shí)理論基礎(chǔ)，還要具有堅(jiān)定的理想信念、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、勇于開(kāi)拓、樂(lè)于奉獻(xiàn)的高尚品質(zhì)。院（系）黨總支要發(fā)揮好政治核心作用，就要緊緊圍繞育人這個(gè)中心目標(biāo)開(kāi)展工作，要與行政領(lǐng)導(dǎo)密切配合、相互支持，形成合力，將黨建工作與師德教育、思想政治理論課教學(xué)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮教工、學(xué)生黨支部和共青團(tuán)、工會(huì)的作用，堅(jiān)持將黨建工作滲透到教學(xué)科研和學(xué)生教育管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，團(tuán)結(jié)一切力量，在全院形成一個(gè)綜合育人、全員育人、全程育人的教育格局和網(wǎng)絡(luò)體系，從組織上、思想上和管理上確保育人目標(biāo)高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)。

［1］胡浩民，鐘強(qiáng).關(guān)于高校院（系）領(lǐng)導(dǎo)體制的幾個(gè)問(wèn)題［J］.黨建研究，2007，（7）：39～40.

［2］黃咸強(qiáng)，吳眉，鄭苗.高校院（系）黨總支發(fā)揮政治核心作用的機(jī)制研究［J］.黨史文苑，2010，（3）：70～72.

［3］雷麗，黃菊良.高校院（系）黨組織如何發(fā)揮政治核心作用［J］.高校理論戰(zhàn)線，2007，（6）：40～42.